ì n\ Bridle 1 9 NOV 2on Aan burgemeester en wethouders ingekomen: ) 3 Į\J?013 reg-nr-: Ąb G & T Datum: 11 november 2013 Sector/stafafdeling:

Transcriptie

1 GEMEENTE mĝ Bridle Aan burgemeester en wethouders Datum: 11 november 2013 Sector/stafafdeling: Grondgebied/VROM Portefeuillehouder: Wethouder Verbeek Ontworpen door: G.A. Roskam ingekomen: ) 3 Į\J?013 reg-nr-: Ąb G & T par.: par. medeparaaf: par. sec.hfd. ì n\ Onderwerp: Externe veiligheidsvisie. Gevraagde beslissing college: 1. De Externe Veiligheidsvisie vaststellen; 2. De gemeenteraad, via de commissie grondgebied, voorstellen de Externe Veiligheidsvisie vast te stellen. Commissie: 1. De raad voorstellen om de visie Externe Veiligheid vast te stellen. De gemeenteraad 1. De visie Externe veiligheid vaststellen. akkoord: ^ y A s b w. ' w beslissing B ík W d.d. k 1 9 NOV 2on bespreken: ĻS conform D afwijkend besluit D aangehouden pag. 1 van 5

2 Besluitvormingstraject Commissie datum: advies B.Z.M. ū Samenleving Grondgebied D A 17 december 2013 Bijz. projecten Raad D A 14 januari 2014 Bezw. schr. D OR/GO O Samenvatting De gemeente heeft in samenwerking met de DCMR en de VRR een Externe veiligheidsvisie (EV-visíe) opgesteld. In deze visie worden de risico's genoemd van de productie, het gebruik, de opslag en het transport van gevaarlijke stoffen. Op een kaart is aangegeven welke delen van de gemeente in het invloedsgebied ligt van één of meer risicobronnen. Bij ruimtelijke ontwikkelingen binnen het invloedsgebied moet het groepsrisico worden verantwoord. Het groepsrisico geeft de kans aan dat in één keer een groep mensen die zich in de omgeving van een risicosituatie bevindt, dodelijk door een ongeval wordt getroffen. Dit groepsrisico wordt aangegeven als oriënterende waarde. Het gemeentebestuur wordt beleidsruimte geboden om op verantwoorde wijze af te wijken van de oriënterende waarde. Door de EV-visie is inzichtelijk gemaakt waar deze risico's zich bevinden en welke afwegingen de gemeente zal maken als er ruimtelijke ontwikkelingen plaatsvinden binnen het invloedsgebied. 1. Inleiding Op 2 juli 2013 heeft het college het ontwerp van de visie Externe Veiligheid vastgesteld. Vervolgens is het ter kennisname naar de commissie grondgebied gegaan, waar het op 17 september 2013 is behandeld. Het ontwerp van de visie Externe Veiligheid is daarna ter inzage gelegd. Er zijn geen zienswijzen ingediend waardoor de visie Externe Veiligheid definitief kan worden vastgesteld door de gemeenteraad. De commissie grondgebied heeft geïnformeerd naar de blast zones en of hier rekening mee is gehouden. De DCMR geeft aan dat er rekening is gehouden met drukeffecten bij Wm-inrichtingen. De enige 'Wm-drukeffecten" in Brielle zijn de LPG-tankstations. Nabij de tankwagen kan mogelijk een BLEVE ontstaan, wat een drukeffect op de omgeving geeft. Drukeffecten van Europoort en Botlek reiken niet zo ver. 2. Aanpak/uitvoering In 2008 heeft het college besloten om een Externe Veiligheidsvisie (EV-visie) op te stellen volgens het Besluit Externe Veiligheid Inrichtingen (BEVI). In 2009 is hiermee gestart in samenwerking met de DCMR en de VRR. De EV-visie bestaat uit drie delen; een risico-inventarisatie van de DCMR, een scenarioanalyse van de VRR en de visie Externe veiligheid van de gemeente Brielle. Vanuit de Programma financiering externe veiligheid van de DCMR zijn gemeentes gestimuleerd om een EV-visie op te stellen. Het doel hiervan is om ervoor te zorgen dat externe veiligheid reeds in het beginstadium van ruimtelijke ontwikkelingsplannen wordt meegenomen en dat hierbij duidelijk is welke eisen er gelden op dit gebied. Door de EV-visie is van te voren inzichtelijk op welke locaties er zonder problemen gebouwd kan worden en op welke locaties er nader onderzoek moet worden uitgevoerd. pag. 2 van 5

3 Wat is externe veiligheid? Het fysieke veiligheidsbeleid richt zich op factoren die aanleiding kunnen geven tot het ontstaan van branden, rampen en/of zware ongevallen. Fysieke veiligheid betreft de dreiging die uitgaat van "zaken" die samenhangen met de ontwikkeling, de staat en het gebruik van grond/water/lucht, gebouwen, transportwegen (weg, rail, water, lucht en buisleiding), vervoermiddelen, technische hulpmiddelen, energiebronnen en chemische stoffen en die mogelijk gevaar opleveren voor mensen. Onderdeel van het fysieke veiligheidsbeleid is het thema externe veiligheid. Bij externe veiligheid gaat het om risico's die omwonenden lopen door vliegverkeer en door de productie, het gebruik, de opslag en het transport van gevaarlijke stoffen. De omgeving van een bedrijf of van een transport van gevaarlijke stoffen staat in het externe veiligheidsbeleid centraal. De veiligheid van mensen die zich binnen een bedrijf bevinden, is overigens een ander onderdeel van het fysieke veiligheidsbeleid, namelijk het arbeidsomstandighedenbeleid en staat daarmee los van deze visie. Waarom een externe veiligheidsvisie Externe veiligheid is voor Brielle een belangrijk onderwerp. Dit komt door de aanwezigheid van diverse transportleidingen binnen de gemeente, enkele risicovolle bedrijven binnen de gemeente en het feit dat de gemeente Brielle grenst aan één van de grootste chemische complexen ter wereld. Daarnaast is in Brielle met haar inwoners en het toeristische karakter sprake van een concentratie van mensen. Als er zich een ongeval met gevaarlijke stoffen voordoet, kunnen deze mensen daar gevolgen van ondervinden. Bovendien wil de gemeente in de komende jaren in Brielle, Vierpolders en Zwartewaal een aantal bouwprojecten mogelijk maken. Dit kan leiden tot een spanningsveld. Binnen dit spanningsveld moet worden beoordeeld of, en zo ja op welke manier de ruimtelijke plannen op een veilige manier uitgewerkt kunnen worden. Grenzen voor veiligheid Hierbij spelen de ontwikkelingen in de wet- en regelgeving een grote rol. Na de vuurwerkramp in Enschede in het jaar 2000 zijn de veiligheidsrisico's van gevaarlijke stoffen een belangrijk thema geworden voor media, politiek en burgers. Vanuit het besef dat er altijd veiligheidsrisico's zullen bestaan, maar dat daaraan wel een beperking gesteld moet worden, heeft de rijksoverheid wet- en regelgeving opgesteld. In deze wet- en regelgeving worden grenzen voor veiligheid gesteld in de vorm van minimale veiligheidsafstanden. Kwetsbare functies, zoals kinderopvang, basisscholen en zorginstellingen moeten een minimale afstand aanhouden ten opzichte van risicobronnen. Deze minimale afstand houdt echter niet in dat daarmee een absolute veiligheid wordt gegarandeerd. Afweging risico's Absolute veiligheid is niet haalbaar. Burgers mogen van de (lokale) overheid echter wel verwachten dat er verantwoorde besluiten worden genomen waarbij in voldoende mate aandacht is geschonken aan de externe veiligheidsaspecten. Belangrijk hierbij is de vraag of er in voldoende mate rekening is gehouden met het risico dat overblijft na het toepassen van risico reducerende maatregelen. Kan de bevolking zichzelf redden als er zich een ongeval met gevaarlijke stoffen in de pag. 3 van 5

4 omgeving voordoet? Kunnen hulpverleningsorganisaties de gevolgen van een ramp in het gebied beperken en de slachtoffers redden? In de wet- en regelgeving wordt ruimte gelaten voor een afweging van enerzijds de risico's en anderzijds de overige maatschappelijke belangen. In deze belangenafweging zit beleidsvrijheid voor de gemeente. Voor het invullen van deze beleidsvrijheid is een zorgvuldige afweging nodig. Om deze afweging te kunnen maken legt de gemeente Brielle voor het aspect veiligheid in deze visie met afspraken de grenzen van het speelveld vast voor toekomstige ruimtelijke ontwikkelingen. Inzicht en toetsingskader Het doel van de voorliggende visie is tweeledig. Het eerste doel is het in beeld brengen van de huidige externe veiligheidssituatie in Brielle en hoe er omgegaan wordt met eventuele knelpunten. Ten tweede is de visie bedoeld om een kader te bieden waaraan níeuwe ruimtelijke ontwikkelingen in Brielle kunnen worden getoetst. Het visiedocument geeft antwoord op de volgende vragen: Wat is de huidige situatie op het gebied van externe veiligheid in Brielle? Wat zijn de ambities van de gemeente Brielle ten aanzien van de veiligheidsnormen? Op welke wijze wordt de visie geborgd? Welke instrumenten heeft de gemeente om de visie te implementeren en hoe kunnen deze worden benut? Input voor risicoafweging Deze visie, met bijbehorende risico-inventarisatie, geeft de informatie over de risicovolle activiteiten in en nabij de gemeente Brielle. Op basis van deze informatie kunnen goed onderbouwde bestuurlijke keuzen en afwegingen worden gemaakt. Hierdoor ontstaat er, vanuit het oogpunt van externe veiligheid, hulpverlening en rampenbestrijding een stevig fundament voor verantwoorde (ruimtelijke) besluiten. Uitgangspunten De gemeente streeft bij ruimtelijke besluiten en bij besluiten over omgevingsvergunningen van bedrijven naar: Een groepsrisico onder de oriënterende waarde; Een optimale zelfredzaamheid en een optimale situatie voor de rampenbeheersing, waarbij het VRR-advies wordt gevolgd. Als de gemeente het VRR-advies in nieuwe situaties niet kan of wenst te volgen, of een ruimtelijke ontwikkeling wenst waar de oriënterende waarde van het groepsrisico wordt overschreden, dan is een uitgebreide groepsrisicoverantwoording nodig. Deze verantwoording wordt expliciet aan de raad voorgelegd. Binnen de gemeente Brielle wordt de vestiging van nieuwe Bevi-inrichtingen niet toegestaan. Uitbreiding van bestaande Bevi-bedrijven binnen de gemeente Brielle wordt toegestaan als het groepsrisico niet relevant is. Hierbij gaat het om het verhogen van de doorzet LPG bij LPG-tankstations. pag.4 van 5

5 Procedure De uniforme openbare voorbereidingsprocedure op grond van afdeling 3.4 Algemene wet bestuursrecht is van toepassing. Dit houdt in dat het college het ontwerpbesluit mag vaststellen, waarna het ontwerpbesluit ter inzage wordt gelegd. Belanghebbende kunnen gedurende zes weken hun zienswijze kenbaar maken. Eventuele zienswijzen worden verwerkt in het uiteindelijke besluit, welke moet worden vastgesteld door de raad. 3. Communicatie De visie Externe Veiligheid zal na vaststelling worden gepubliceerd. 4. Kosten, baten en dekking Voor het opstellen van de EV-visie is gebruik gemaakt van de Programmafinanciering Externe Veiligheid van de DCMR. Hierdoor zijn er geen kosten gemaakt voor het opstellen van de EV-visie. 5. Advies 1. De Externe Veiligheidsvisie vaststellen; 2. De gemeenteraad, via de commissie grondgebied, voorstellen de Externe Veiligheidsvisie vast te stellen. Bijlage(n): 1. Visie externe veiligheid gemeente Brielle 2. Risico-inventarisatie DCMR 3. Scenarioanalyse Externe Veiligheid VRR 12 bijlagen meezenden pag. 5 van 5

6 GEMEENTE m Aan de raad. Agendanummer : Volgnummer : Raadsvergadering : 14 januari 2014 Kenmerk : sector grondgebied Onderwerp : Visie Externe veiligheid Brielle, 11 november 2013 Beslispunt: De visie Externe Veiligheid vaststellen. 1. Inleiding Op 2 juli 2013 heeft het college het ontwerp van de visie Externe Veiligheid vastgesteld. Vervolgens is het ter kennisname naar de commissie grondgebied gegaan, waar het op 17 september 2013 is behandeld. Het ontwerp van de visie Externe Veiligheid is daarna ter inzage gelegd. Er zijn geen zienswijzen ingediend waardoor de visie Externe Veiligheid definitief kan worden vastgesteld door de gemeenteraad. De commissie grondgebied heeft geïnformeerd naar de blast zones en of hier rekening mee is gehouden. De DCMR geeft aan dat er rekening is gehouden met drukeffecten bij Wm-inrichtingen. De enige 'Wm-drukeffecten" in Brielle zijn de LPG-tankstations. Nabij de tankwagen kan mogelijk een BLEVE ontstaan, wat een drukeffect op de omgeving geeft. Drukeffecten van Europoort en Botlek reiken niet zo ver. 2. Aanpak/uitvoering In 2008 heeft het college besloten om een Externe Veiligheidsvisie (EV-visie) op te stellen volgens het Besluit Externe Veiligheid Inrichtingen (BEVI). In 2009 is hiermee gestart in samenwerking met de DCMR en de VRR. De EV-visie bestaat uit drie delen; een risico-inventarisatie van de DCMR, een scenarioanalyse van de VRR en de visie Externe veiligheid van de gemeente Brielle. Vanuit de Programma financiering externe veiligheid van de DCMR zijn gemeentes gestimuleerd om een EV-visie op te stellen. Het doel hiervan is om ervoor te zorgen dat externe veiligheid reeds in het beginstadium van ruimtelijke ontwikkelingsplannen wordt meegenomen en dat hierbij duidelijk is welke eisen er gelden op dit gebied. Door de EV-visie is van te voren inzichtelijk op welke locaties er zonder problemen gebouwd kan worden en op welke locaties er nader onderzoek moet worden uitgevoerd.

7 Wat is externe veiligheid? Het fysieke veiligheidsbeleid richt zich op factoren die aanleiding kunnen geven tot het ontstaan van branden, rampen en/of zware ongevallen. Fysieke veiligheid betreft de dreiging die uitgaat van "zaken" die samenhangen met de ontwikkeling, de staat en het gebruik van grond/water/lucht, gebouwen, transportwegen (weg, rail, water, lucht en buisleiding), vervoermiddelen, technische hulpmiddelen, energiebronnen en chemische stoffen en die mogelijk gevaar opleveren voor mensen. Onderdeel van het fysieke veiligheidsbeleid is het thema externe veiligheid. Bij externe veiligheid gaat het om risico's die omwonenden lopen door vliegverkeer en door de productie, het gebruik, de opslag en het transport van gevaarlijke stoffen. De omgeving van een bedrijf of van een transport van gevaarlijke stoffen staat in het externe veiligheidsbeleid centraal. De veiligheid van mensen die zich binnen een bedrijf bevinden, is overigens een ander onderdeel van het fysieke veiligheidsbeleid, namelijk het arbeidsomstandighedenbeleid en staat daarmee los van deze visie. Waarom een externe veiligheidsvisie Externe veiligheid is voor Brielle een belangrijk onderwerp. Dit komt door de aanwezigheid van diverse transportleidingen binnen de gemeente, enkele risicovolle bedrijven binnen de gemeente en het feit dat de gemeente Brielle grenst aan één van de grootste chemische complexen ter wereld. Daarnaast is in Brielle met haar inwoners en het toeristische karakter sprake van een concentratie van mensen. Als er zích een ongeval met gevaarlijke stoffen voordoet, kunnen deze mensen daar gevolgen van ondervinden. Bovendien wil de gemeente in de komende jaren in Brielle, Vierpolders en Zwartewaal een aantal bouwprojecten mogelijk maken. Dit kan leiden tot een spanningsveld. Binnen dit spanningsveld moet worden beoordeeld of, en zo ja op welke manier de ruimtelijke plannen op een veilige manier uitgewerkt kunnen worden. Grenzen voor veiligheid Hierbij spelen de ontwikkelingen in de wet- en regelgeving een grote rol. Na de vuurwerkramp in Enschede in het jaar 2000 zijn de veiligheidsrisico's van gevaarlijke stoffen een belangrijk thema geworden voor media, politiek en burgers. Vanuit het besef dat er altijd veiligheidsrisico's zullen bestaan, maar dat daaraan wel een beperking gesteld moet worden, heeft de rijksoverheid wet- en regelgeving opgesteld. In deze wet- en regelgeving worden grenzen voor veiligheid gesteld in de vorm van minimale veiligheidsafstanden. Kwetsbare functies, zoals kinderopvang, basisscholen en zorginstellingen moeten een minimale afstand aanhouden ten opzichte van risicobronnen. Deze minimale afstand houdt echter niet in dat daarmee een absolute veiligheid wordt gegarandeerd. Afweging risico's Absolute veiligheid is niet haalbaar. Burgers mogen van de (lokale) overheid echter wel verwachten dat er verantwoorde besluiten worden genomen waarbij in voldoende mate aandacht is geschonken aan de externe veiligheidsaspecten.

8 Belangrijk hierbij is de vraag of er in voldoende mate rekening is gehouden met het risico dat overblijft na het toepassen van risico reducerende maatregelen. Kan de bevolking zichzelf redden als er zich een ongeval met gevaarlijke stoffen in de omgeving voordoet? Kunnen hulpverleningsorganisaties de gevolgen van een ramp in het gebied beperken en de slachtoffers redden? In de wet- en regelgeving wordt ruimte gelaten voor een afweging van enerzijds de risico's en anderzijds de overige maatschappelijke belangen. In deze belangenafweging zit beleidsvrijheid voor de gemeente. Voor het invullen van deze beleidsvrijheid is een zorgvuldige afweging nodig. Om deze afweging te kunnen maken legt de gemeente Brielle voor het aspect veiligheid in deze visie met afspraken de grenzen van het speelveld vast voor toekomstige ruimtelijke ontwikkelingen. Inzicht en toetsingskader Het doel van de voorliggende visie is tweeledig. Het eerste doel is het in beeld brengen van de huidige externe veiligheidssituatie in Brielle en hoe er omgegaan wordt met eventuele knelpunten. Ten tweede is de visie bedoeld om een kader te bieden waaraan nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen in Brielle kunnen worden getoetst. Het visiedocument geeft antwoord op de volgende vragen: Wat is de huidige situatie op het gebied van externe veiligheid in Brielle? Wat zijn de ambities van de gemeente Brielle ten aanzien van de veiligheidsnormen? Op welke wijze wordt de visie geborgd? Welke instrumenten heeft de gemeente om de visie te implementeren en hoe kunnen deze worden benut? Input voor risícoafweging Deze visie, met bijbehorende risico-inventarisatie, geeft de informatie over de risicovolle activiteiten in en nabij de gemeente Brielle. Op basis van deze informatie kunnen goed onderbouwde bestuurlijke keuzen en afwegingen worden gemaakt. Hierdoor ontstaat er, vanuit het oogpunt van externe veiligheid, hulpverlening en rampenbestrijding een stevig fundament voor verantwoorde (ruimtelijke) besluiten. Uitgangspunten De gemeente streeft bij ruimtelijke besluiten en bij besluiten over omgevingsvergunningen van bedrijven naar: Een groepsrisico onder de oriënterende waarde; Een optimale zelfredzaamheid en een optimale situatie voor de rampenbeheersing, waarbij het VRR-advies wordt gevolgd. Als de gemeente het VRR-advies in nieuwe situaties niet kan of wenst te volgen, of een ruimtelijke ontwikkeling wenst waar de oriënterende waarde van het groepsrisico wordt overschreden, dan is een uitgebreide groepsrisicoverantwoording nodig. Deze verantwoording wordt expliciet aan de raad voorgelegd.

9 Binnen de gemeente Brielle wordt de vestiging van nieuwe Bevi-inrichtingen niet toegestaan. Uitbreiding van bestaande Bevi-bedrijven binnen de gemeente Brielle wordt toegestaan als het groepsrisico niet relevant is. Hierbij gaat het om het verhogen van de doorzet LPG bij LPG-tankstations. Procedure De uniforme openbare voorbereidingsprocedure op grond van afdeling 3.4 Algemene wet bestuursrecht is van toepassing. Dit houdt in dat het college het ontwerpbesluit mag vaststellen, waarna het ontwerpbesluit ter inzage wordt gelegd. Belanghebbende kunnen gedurende zes weken hun zienswijze kenbaar maken. Eventuele zienswijzen worden verwerkt in het uiteindelijke besluit, welke moet worden vastgesteld door de raad. 3. Communicatie De visie Externe Veiligheid zal na vaststelling worden gepubliceerd. 4. Kosten, baten en dekking Voor het opstellen van de EV-visie is gebruik gemaakt van de Programmafinanciering Externe Veiligheid van de DCMR. Hierdoor zijn er geen kosten gemaakt voor het opstellen van de EV-visie. 5. Advies commissie(s) De commissie grondgebied heeft in haar vergadering van 17 december geadviseerd over dit voorstel. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Brielle, de secretaris, de burgemeester,

10 G F. M E E N T K Volgnummer Kenmerk Onderwerp sector grondgebied Visie Externe Veiligheid De raad van de gemeente Brielle; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 19 november 2013, volgnummer: Gelet op: Het besluit Externe Veiligheid Inrichtingen (BEVI). besluit: De visie Externe Veiligheid vaststellen. Aldus besloten door de gemeenteraad van Brielle in de openbare vergadering van 14 januari 2014 de griffier, de voorzitter, Par: L.C.M. van Steijn mw. G.W.M. van Viegen