Beslisdocument college van Peel en Maas

Transcriptie

1 Beslisdocument college van Peel en Maas Zaaknummer: 1894/2017/ Besluitnummer: Onderwerp: Uitvoeringsregeling Hulp bij het huishouden (subsidie) Openbaarheid Alle stukken zijn openbaar. Advies: 1 De uitvoeringsregeling zoals opgenomen in de bijlage vast te stellen. Besluit van het college Peel en Maas: volgens advies aangehouden anders, namelijk: Ondertekening gemeentesecretaris/directeur, datum: L.P.H. Breukers

2 Zaaknummer: 1894/2017/ Besluitnummer: Adviesnota Onderwerp Subsidieregeling Hulp bij het huishouden Advies 1 vast te stellen de uitvoeringsregeling zoals opgenomen in de bijlage Inleiding Op grond van de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 (verder: Wmo) staat de gemeente aan de lat als het gaat om hulp bij het huishouden (HHH) voor bepaalde doelgroepen. Op grond van deze wet kan een gemeente hieraan voldoen middels een maatwerkvoorziening (beschikking op individueel niveau) of via een algemene voorziening. We willen HHH zoveel mogelijk uit de maatwerkvoorziening halen en in de algemene voorziening onderbrengen (er hoeven dan geen beschikkingen te worden afgegeven). Een van de voorwaarde is dat iemand niet meer dan 3 uur hulp per week nodig heeft en bovendien moeten de mensen onder de Wmo-doelgroep vallen. Daarnaast vinden we het belangrijk dat mensen hun eigen hulp kunnen behouden. Voor zover die eigen hulp afkomstig is van een zorgverlener à la Proteion (aanbieder in de zin van Wmo) is dat allemaal geen probleem. Het is alleen zo dat een aantal hulpvragers gebruik maakt van een zelfstandige hulp die dus niet in dienst is van een zorginstelling. Deze zelfstandige hulpen werken volgens de juridisch/fiscale regeling dienstverlening aan huis. Echter de Wmo ziet deze mensen niet als aanbieder in de zin van de Wmo en dus kan bekostiging niet plaatsvinden op grond van deze wet. We vinden het echter belangrijk om deze vorm van HHH op dezelfde manier te financieren als de hulpen die wel onder de Wmo vallen. Om rechtmatig geld te kunnen verstrekken zal hiervoor een wettelijke grondslag moeten zijn. In gemeenteland kennen we hiervoor maar 3 smaken, te weten: - Betalingen die plaatsvinden op grond van een wettelijk voorschrift (denk aan uitkeringen, pgb of zorg in natura) in dit geval ook de maatwerkvoorziening en algemene voorziening voor HHH! - Betalingen die voortvloeien uit een overeenkomst (denk aan koop, huur en inkoop) - Subsidieverlening Aangezien datgene we willen niet valt onder de eerste twee (er is geen sprake van inkoop, aangezien wij geen dienst afnemen, maar de hulpvrager), is hier sprake van subsidie. In de bijlage treft u daarom een uitvoeringsregeling aan op grond waarvan wij voor deze activiteiten subsidie kunnen verlenen. Het is de bedoeling dat de stichtingen die in de dorpen actief zijn, zich gaan inzetten om hulpvragers en zelfstandigen bij elkaar te brengen en dus een match te maken. Hiervoor ontvangen zij subsidie. Ze voeren daarvoor een zogenaamde doelgroeptoets uit en brengen mensen bij elkaar. Zij zorgen er ook voor dat de hulp voor eenieder betaalbaar is à la de regeling in de Wmo2015. In dit licht moet de regeling dus gelezen worden. Om e.e.a. voor de dorpen uitvoerbaar en overzichtelijk te houden hebben ze besloten om een gezamenlijke overkoepelende stichting op te richten, Stichting KernKracht Peel en Maas. Deze stichting zorgt voor de financiële stromen en de administratieve verantwoording voor de verschillende kernen. Deze stichting zal ook namens de verschillende kernen de subsidie aanvragen. Teneinde dit mogelijk te maken, zullen er tussen de verschillende dorpen en de stichting duidelijke afspraken gemaakt moeten worden en zal er een machtiging moeten worden afgegeven om de subsidie aan te vragen. Gemeente Peel en Maas 1894/2017/ Pagina 2 van 5

3 Beoogd effect Hulp bij het huishouden voor eenieder die binnen de doelgroep behoord (financieel) mogelijk te maken. Argumenten 1.1 Met de regeling wordt een rechtmatige grondslag gecreëerd om subsidie te verlenen. Zonder deze regeling is er geen wettelijke grondslag en zouden we als gemeente onrechtmatig handelen. 1.2 Met de regeling wordt gestimuleerd dat mensen binnen hun eigen sociaal netwerk op zoek gaan naar hulp bij het huishouden Zonder deze regeling zouden mensen geen gebruik meer kunnen maken van hun eigen zelfstandige hulp en zouden ze zijn aangewezen op hulp door een onbekende. 1.3 Door de regeling wordt de sociale cohesie binnen de dorpen gestimuleerd. Doordat binnen de kernen hulpvragers en zelfstandigen elkaar kunnen vinden ontstaat er uitbreiding van sociale netwerken. Kanttekeningen 1.1 Het betreft een construct dat nog nergens in den landen is getoond Veel gemeente worstelen met dit probleem en er is nog nergens echt een oplossing gevonden. Dat kan betekenen dat er vele ogen gericht zijn op hetgeen wij nu gaan doen, maar alle mogelijke gevolgen van dien. Financiën Voor het uitvoeren van de HHH in het kader van de WMO is in de gemeentelijke begroting een budget opgenomen dat is gerelateerd aan de rijksuitkering WMO die we in dat kader ontvangen. Bij aanvang van de pilot HHH en gaandeweg de periode is een berekening gemaakt om te bepalen wat de financiële effecten zijn van het al dan niet aanbieden van WMO als maatwerk- of als algemene voorziening. Daaruit bleek dat er nauwelijks onderscheid zou zijn / is in beide systemen. De nu voorgestelde subsidieregeling zal naar verwachting ook geen grote financiële effecten hebben en voor zo ver die er zijn zullen die positief zijn. Het aantal cliënten dat nu kiest voor particuliere hulpen is vrij gering en het financiële effect zal dus vooralsnog ook klein zijn. Aangezien de tarieven van de particuliere hulpen wat lager liggen dan de tarieven bij de professionele aanbieders is de verwachting dat deze vorm van HHH minder kosten met zich mee brengt. De subsidiebedragen die we gaan uitkeren zullen dus waarschijnlijk iets lager zijn dan wanneer er betaald zou moeten worden aan een professionele aanbieder. We gaan er dan ook van uit dat de kosten van deze subsidieregeling binnen de bestaande budgetten in de begroting (product Hulp in de Huishouding) gedekt kunnen worden. Juridische afwegingen Zoals aangegeven betreft iets totaal nieuws op het gebied van HHH. Er is daarom ook nog geen vergelijkingsmateriaal om de juridische houdbaarheid te toetsen. In zijn algemeenheid kan gesteld worden dat het maken van subsidieregelingen en het verlenen van subsidie een autonome bevoegdheid van een gemeente is. Door de HHH, voorliggend aan de algemene voorziening en maatwerkvoorziening uit de Wmo, op deze manier vorm te geven, zorgen we voor een open, transparante en rechtmatige manier van werken, die voor eenieder inzichtelijk is en dat is zoals een gemeente zou moeten opereren. Gaandeweg het traject zijn er nog vragen gerezen over het mogelijk ontstaan van werkgeverschap bij de kernen. Hiervoor is extern juridisch en fiscaal advies ingewonnen. Deze adviezen treft u als bijlage aan. Vanuit beide perspectieven is geconcludeerd dat de kernen hierbij geen risico lopen. Tenslotte worden de overeenkomsten tot het verlenen van hulp bij het huishouden gesloten tussen de hulpvrager en de zelfstandigen. Communicatie Er heeft geen afstemming plaatsgevonden met de communicatieconsulent. Gemeente Peel en Maas 1894/2017/ Pagina 3 van 5

4 Uitvoering Nadat de regeling door uw college is vastgesteld, zal deze moeten worden bekendgemaakt via de GVOP, zodat deze ook in werking treedt. Formulering besluit t.b.v. openbare besluitenlijst Het college heeft besloten om de uitvoeringsregeling Hulp bij het huishouden onder regie van vitale gemeenschappen vast te stellen. Op grond van deze regeling kan het college subsidie verlenen voor de in de regeling genoemde doelgroep voor activiteiten die bijdragen aan het realiseren en in standhouden van sociale ondersteuningsstructuren binnen vitale gemeenschappen in de gemeente Peel en Maas, gericht op hulp bij het zelf realiseren van een schoon en leefbaar huis. Gemeente Peel en Maas 1894/2017/ Pagina 4 van 5

5 Zaaknummer: 1894/2017/ Besluitnummer: Collegevoorstel ROUTINGBLAD Van team: Advies en Control Portefeuillehouder: Raf Janssen Opgesteld door: Jelleke Vossen Datum: 6 december 2017 Wijziging: 12 december :51 Paraaf Teammanager: Als Bijlage bijgevoegd: Documentnummer: 1894/2017/ (van iedere bijlage het documentnummer vermelden) Advies ingewonnen bij Advies en Control: Overleg gepleegd met: Karin Voermans en Karolien van de Laar Meezenden Ter inzage leggen Ja, inkoop en P&C (John Mulder) Resultaat: akkoord. Overleg gehad met communicatieconsulent? Nee Gemeente Peel en Maas 1894/2017/ Pagina 5 van 5