*Z008C76D67D* Raadsvoorstel. Aan de raad. Documentnummer : INT

Transcriptie

1 Raadsvoorstel *Z008C76D67D* Aan de raad Documentnummer : INT Afdeling : Samenleving Onderwerp : Gemeenschappelijke regeling schoolverzuim en voortijdig schoolverlaten West-Kennemerland en bedrijfsplan Regionaal Bureau Leerplicht en RMC (RBL) regio West-Kennemerland Inleiding De RMC regio West Kennemerland (Beverwijk, Bloemendaal, Haarlem, Haarlemmerliede & Spaarnewoude, Heemskerk, Heemstede, Uitgeest, Velsen en Zandvoort) werkt al geruime tijd op verschillende manieren samen op het gebied van bestrijding van schoolverzuim en voortijdig schoolverlaten. De administratie en registratie voor de leerplicht en voor de Regionale meld- en coördinatiefunctie (RMC) wordt sinds 2006 uitgevoerd in bureau CArel. De samenwerking is vastgelegd in de GR Carel. De begeleiding van voortijdig schoolverlaters: de Regionale Meld- en Coördinatiefunctie (RMC) en de aanpak van vroegtijdig schoolverlaters (VSV) wordt eveneens regionaal opgepakt. De wijze van samenwerking is vastgelegd in een uitvoeringsovereenkomst RMC. De RMC- en VSV-functie is door de rijksoverheid belegd bij centrumgemeente Haarlem. De uitvoering is belegd bij een tijdelijk daartoe opgerichte stichting. Op uitvoerend- en beleidsmatig niveau wordt op het gebied van leerplicht overleg gevoerd met de gemeenten in West Kennemerland en vindt afstemming plaats. De gemeente Heemstede heeft een samenwerkingsovereenkomst aangaande de uitvoering van de leerplicht met gemeente Haarlem, de gemeenten Zandvoort, Haarlemmerliede en Spaarnewoude hebben een dienstverleningsovereenkomst met de gemeente Haarlem. De gemeenten Beverwijk, Heemskerk, Uitgeest en Velsen voeren de leerplichttaken zelf uit Aanloop tot nieuwe gemeenschappelijke regeling In de 1 e helft van 2012 is een onderzoek uitgevoerd door DENSA Adviseurs naar de voor- en nadelen van een regionale aanpak van leerplicht en VSV. De gemeenten in de regio West Kennemerland wilden hiermee inzichtelijk krijgen of een verdergaande regionale samenwerking binnen de regio wenselijk en haalbaar is en wat de meest passende vorm van regionalisering zou zijn. In dit onderzoek kwamen verschillen in beleid ten aanzien van de uitvoerende taken van de leerplichtambtenaar naar voren. In de gemeenten in Midden Kennemerland worden relatief minder processen verbaal opgemaakt dan in de gemeenten in Zuid Kennemerland. Dit verschil laat zich verklaren door een verschil in visie en werkwijze. De gemeenten in Midden Kennemerland leggen meer de nadruk op maatschappelijke zorgtaken en preventie, waarmee verbalisering voorkomen wordt. De gemeenten in Zuid Kennemerland kiezen meer voor de lijn van handhaving en verbalisering. De conclusie van het onderzoek was dat in de regio veel draagvlak is voor verdere samenwerking, maar dat daarbij rekening gehouden dient te worden met de verschillen in de regio.

2 De uitkomsten van dit onderzoek zijn vertaald naar een scenario waarvoor in de regio een breed draagvlak bestaat en waarin sprake is van één uitvoerende organisatie onder aansturing van een gezamenlijk bestuur waarin alle negen gemeenten zijn vertegenwoordigd. Nieuwe Gemeenschappelijke regeling schoolverzuim en voortijdig schoolverlaten "West-Kennemerland" Naar aanleiding hiervan is gekozen voor een gemeenschappelijke regeling met een gemeenschappelijk orgaan. Dit betekent dat het regionale bestuur verantwoordelijk is voor de uitvoering en het beleid van de gemeenschappelijke leerplicht en RMC taken en een eigen verantwoordelijkheid en begroting heeft. Het gemeenschappelijke orgaan, bestaande uit de aangewezen portefeuillehouders van elke gemeenten, besluit over de wijze van uitvoering van de taken en besteedt de taakuitvoering uit aan een uitvoerende gemeente, in dit geval gemeente Haarlem. De organisatie van de gemeente Haarlem voert namens het gemeenschappelijk orgaan de taken uit, die voortvloeien uit de drie percelen die in de gemeenschappelijke regeling zijn opgenomen: Perceel 1 Uitvoering administratie leerplicht en RMC (is nu nog geregeld in de GR Carel); Perceel 2 Uitvoering taken leerplicht en kwalificatieplicht; Perceel 3 Uitvoering RMC taken (is nu nog geregeld in een uitvoeringsovereenkomst RMC) Bedrijfsplan Regionaal Bureau Leerplicht en RMC (RBL) regio West-Kennemerland. De gemeente Haarlem heeft in de 1 e helft van 2013 namens de RMC regio West Kennemerland aan DENSA Adviseurs de opdracht verstrekt voor het uitwerken van de regionale samenwerking leerplicht en RMC in de vorm van een bedrijfsplan. In het bedrijfsplan zijn alle inhoudelijke, organisatorische, financiële en juridische aspecten van een regionaal uitvoeringsteam voor leerplicht en RMC concreet uitgewerkt. Het bedrijfsplan biedt duidelijkheid over de gevolgen van deelname door de gemeenten. Voor de gemeente Beverwijk heeft het zo goed als geen gevolgen ten opzicht van de huidige situatie. Uitgangspunten GR en bedrijfsplan In de GR en het bedrijfsplan zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd: de bevoegdheden van leerplicht en RMC worden door mandatering overgedragen aan een gemeenschappelijk orgaan dat de taakuitvoering onderbrengt bij een uitvoerende gemeente, in dit geval de gemeente Haarlem. De taken van leerplicht en RMC worden, gesplitst in drie verschillende percelen, ondergebracht bij het Regionaal Bureau Leerplicht en RMC West Kennemerland. Gemeenten maken zelf de keuze aan welk perceel zij wensen deel te nemen. Beverwijk neemt deel aan perceel 1 en 3. De inrichting vindt plaats binnen de huidige begrotingskaders. Er dient sprake te zijn van lokale verankering en aansluiting. Deelname gemeenten Midden Kennemerland/ gemeente Beverwijk Alle gemeenten in de regio West Kennemerland hebben aangegeven deel te nemen aan de samenwerking betreffende perceel 1 (administratie) en perceel 3 (RMC). De gemeenten in Zuid Kennemerland nemen tevens deel aan perceel 2 (leerplicht). De gemeenten in Midden Kennemerland (Beverwijk, Heemskerk, Uitgeest en Velsen) hebben uitgesproken de uitvoering van de leerplichttaken lokaal te willen blijven doen en deze taakuitvoering niet aan het gemeenschappelijk orgaan te willen overdragen. Zij nemen niet deel aan perceel 2. De keuze, die de gemeenten in Midden Kennemerland maken, wordt bepaald door de wens de nadruk te leggen op de maatschappelijke taken en preventie. Ook kiezen deze gemeenten ervoor hun INT pagina 2

3 leerplichtambtenaren dicht bij de klant, scholen en ketenpartners hun taak te laten uitvoeren. De gemeenten in Midden Kennemerland staan echter wel open voor goede afstemming op de uitvoering, zodat meer eenheid kan ontstaan in het handhaven van de leerplichtwet. De bevoegdheid om lokaal beleid vast te stellen blijft voorbehouden aan de gemeenten in Midden Kennemerland. De deelname aan perceel 1 en 3 heeft nauwelijks consequenties voor de gemeente Beverwijk ten opzicht van de huidige situatie. Wat wel nieuw is, is de mogelijkheid van bestuurlijke afstemming door de oprichting van een gemeenschappelijk orgaan. De GR komt daarbij in de plaats van de bestaande GR Carel, waarin de gemeenten in West Kennemerland al samenwerken op het gebied van uitvoering administratie leerplicht en RMC. Relatie met collegeprogramma Niet van toepassing Relatie met gemeentebegroting / budgetregels Deelname aan de nieuwe GR heeft geen personele en financiële consequenties voor de gemeente Beverwijk. De GR CArel wordt opgeheven zonder het opstellen van een liquidatieplan, aangezien taken en verantwoordelijkheden één op één worden overgenomen in de nieuwe GR. De inrichting van het GR bestuur en de uitvoering door het RBL zijn mogelijk binnen de huidige financiële kaders, dus budgettair neutraal. Relatie met regionale samenwerking De Gemeenschappelijke regeling wordt aan gegaan met de regio West Kennemerland (Beverwijk, Bloemendaal, Haarlem, Haarlemmerliede & Spaarnwoude, Heemskerk, Heemstede, Uitgeest, Velsen en Zandvoort ). Eerdere besluiten / bestaand beleid / nieuw beleid 2011/7277 wijziging gemeenschappelijke regeling leerplicht- en RMC administratie. 2011/7374 wijziging gemeenschappelijke regeling leerplicht. Motivering voorgesteld besluit Met het voorgestelde besluit wordt invulling gegeven aan de realisatie van de doelstelling behorende bij het programma 13 jeugd: Jeugd in de gemeente Beverwijk optimale kansen geven zich te ontwikkelen tot zelfstandige volwassenen, die naar vermogen mee doen in de maatschappij. Dit kan doordat: Met het aangaan van de nieuwe GR de uitvoering van het vastgestelde beleid inzake Leerplicht, RMC en VSV beter op elkaar afgestemd kan worden. Met het instellen van een GR bestuur en het oprichten van een RBL/RMC wordt een duidelijk aanspreekpunt voor de regionale ketenpartners, zoals het onderwijsveld, justitie en zorg- en hulpverleningspartners gecreëerd. De mogelijkheid tot bestuurlijke afstemming in West-Kennemerland wordt groter. De verzuim en VSV problematiek heeft een lokaal en regionaal karakter. De samenwerking wordt overzichtelijker en efficiënter. De verschillende regionale en intergemeentelijke samenwerkingsverbanden worden samengevoegd tot één regeling. De regionale verantwoordelijkheden kunnen zodoende beter geborgd worden. Door te kiezen voor de vorming van een regionaal bestuur kiest de regio West-Kennemerland voor het nemen van een gezamenlijke verantwoordelijkheid voor de problematiek van schoolverzuim en voortijdig INT pagina 3

4 schoolverlaten. Door de wijze van inrichten van de bestuurlijke besluitvorming is het gemeenschappelijke orgaan in staat snel en slagvaardig te beslissen. Op deze wijze ontstaat een sterk besluitnemend bestuurlijk platform. Doordat er sprake is van een gezamenlijk bestuur met negen gemeenten voor alle drie percelen vindt, ook wanneer een gemeente niet deelneemt aan een perceel, afstemming plaats over taakuitvoering en beleid van dat perceel waardoor de gemeenten streven naar uniformiteit. Alternatieven Indien Beverwijk besluit niet mee te doen met de nieuwe GR schoolverzuim en voortijdig schoolverlaten en de huidige GR Carel komt te vervallen, dan zal Beverwijk zelfstandig de leerlingenadministratie moeten gaan uitvoeren inclusief de bijbehorende kosten. De daarbij behorende kosten zullen hoger uitvallen dan in de huidige situatie. Voor de uitvoering van RMC en voortijdig schoolverlaten is Haarlem, door het rijk, aangewezen als verantwoordelijke centrumgemeente. Als Beverwijk niet deelneemt aan de GR dan blijft Haarlem verantwoordelijk voor RMC, totdat de RMC verantwoordelijkheid voor Beverwijk wordt overgedragen aan een andere contactgemeente. Formeel behoort dit tot de mogelijkheden, maar hiervoor dienen ministeriele, regionale en lokale besluitvormingstrajecten te worden doorlopen, die minimaal anderhalf jaar in beslag nemen. Beverwijk besluit tot deelname aan perceel 2 (uitvoering taken leerplicht en kwalificatieplicht) Dit gaat echter tegen de wens in om als gemeente zelf het beleid te bepalen en de beleidsaccenten te leggen op preventie in plaats van verbaliseren. Consequenties voorgesteld besluit Efficiëntere regionale besluitvorming en effectievere uitvoering en afstemming met betrekking tot schoolverzuim en voortijdig schoolverlaten. Er wordt invulling gegeven aan de eis vanuit het ministerie van VWS binnen de RMC regio samen te werken. Verdere procedure De GR in werking te laten treden met ingang van 1 januari Het regionaal bureau zoals genoemd in de gemeenschappelijke regeling zal na een jaar geëvalueerd worden om te bezien of dit bureau wat betreft de missie en visie nog op koers ligt en worden afspraken zo nodig bijgesteld. Voorgesteld besluit en commissieadvies Wij stellen u voor te besluiten overeenkomstig bijgevoegd ontwerpbesluit. Het advies van de commissie treft u aan in de beknopte besluitenlijst van de Raadscommissie. Beverwijk, 29 oktober 2013 burgemeester en wethouders van Beverwijk, de gemeentesecretaris, de burgemeester, mw. mr. A.L. Schölvinck J.F.C. van Leeuwen INT pagina 4

5 Raadsbesluit Documentnummer : INT Afdeling : Samenleving Onderwerp : Gemeenschappelijke regeling schoolverzuim en voortijdig schoolverlaten West-Kennemerland en bedrijfsplan Regionaal Bureau Leerplicht en RMC (RBL) regio West-Kennemerland De raad van de gemeente Beverwijk; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 29 oktober 2013, nummer INT ; gehoord de Raadscommissie; regelingen; gelet op artikel 1 lid 2 van de Wet Gemeenschappelijke b e s l u i t : toestemming te verlenen tot het instellen van de gemeenschappelijke regeling schoolverzuim en voortijdig schoolverlaten West-Kennemerland en de gemeenschappelijke regeling CArel op te heffen (2011/7277). Beverwijk, de raad voornoemd, de griffier, de voorzitter,