Voorstel aan college van Burgemeester en Wethouders

Transcriptie

1 Openbaar Registratienummer: Portefeuillehouder: De heer P. de Koning Datum voorstel: 5 oktober 2016 Afdeling: BV P&O agendapunt 2 Niet openbaar, want ook toelichten in paragraaf communicatie Onderwerp/Titel: Individueel Keuzebudget Samenvatting: In het cao-akkoord is afgesproken om het Individueel Keuzebudget (IKB) in te voeren. Recent zijn de afspraken uitgewerkt in een regeling. Per 1 januari 2017 krijgt iedere medewerker de beschikking over een eigen keuzebudget. Dit budget kan elke medewerker maandelijks inzetten voor zelf gekozen doelen. Hiermee krijgen medewerkers meer vrijheid over de inhoud van hun arbeidsvoorwaardenpakket en kunnen ze keuzes maken die gerichter aansluiten bij hun werk en privésituatie. Het IKB geeft invulling aan de moderne arbeidsverhoudingen, waarin de eigen verantwoordelijkheid en zeggenschap van de medewerkers centraal staat. De wijzigingen in de CAO moeten lokaal worden vastgesteld om rechtskracht te krijgen binnen onze gemeente. Invoering van het IKB heeft ook gevolgen voor de Regeling werktijden en verlof en de Werkkostenregeling gemeente Gennep. Het college legt deze regelingen voor aan respectievelijk het GO en de OR voor instemming. Het IKB gaat over arbeidsvoorwaarden van ambtenaren. Politieke ambtsdragers van de gemeente Gennep kunnen dus niet deelnemen aan de (lokale) IKB-regeling. Arbeidsvoorwaarden van politieke ambtsdragers worden door het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties vastgesteld. (ADVIES) Het college besluit: 1. De landelijke regeling Individueel keuzebudget (IKB) voorlopig vast te stellen en deze per 1 januari 2017 op te nemen in de gemeentelijke arbeidsvoorwaardenregeling gemeente Gennep; 2. De lokale regeling Individueel Keuzebudget (IKB) voorlopig vast te stellen en deze per 1 januari 2017 op te nemen in de gemeentelijke arbeidsvoorwaardenregeling gemeente Gennep; 3. De gewijzigde Regeling werktijden en verlof gemeente Gennep voorlopig vast te stellen; 4. De gewijzigde Werkkostenregeling gemeente Gennep voorlopig vast te stellen; 5. De voorlopig vastgestelde IKB- en Werkkostenregeling, voor instemming, voor te leggen aan het Georganiseerd Overleg; 6. De voorlopig vastgestelde Regeling werktijden en verlof, voor instemming, voor te leggen aan de OR; 7. Na instemming van het GO dan wel OR met de lokale regeling IKB, de Werkkostenregeling en de Regeling werktijden en verlof, worden deze regelingen opnieuw aan het college voorgelegd voor definitieve vaststelling. Pagina 1 van 6

2 Datum: 25 oktober 2016 Het college besluit: 1. De landelijke regeling Individueel keuzebudget (IKB) voorlopig vast te stellen en deze per 1 januari 2017 op te nemen in de gemeentelijke arbeidsvoorwaardenregeling gemeente Gennep; 2. De lokale regeling Individueel Keuzebudget (IKB) voorlopig vast te stellen en deze per 1 januari 2017 op te nemen in de gemeentelijke arbeidsvoorwaardenregeling gemeente Gennep; 3. De gewijzigde Regeling werktijden en verlof gemeente Gennep voorlopig vast te stellen; 4. De gewijzigde Werkkostenregeling gemeente Gennep voorlopig vast te stellen; 5. De voorlopig vastgestelde IKB- en Werkkostenregeling, voor instemming, voor te leggen aan het Georganiseerd Overleg; 6. De voorlopig vastgestelde Regeling werktijden en verlof, voor instemming, voor te leggen aan de OR; 7. Na instemming van het GO dan wel OR met de lokale regeling IKB, de Werkkostenregeling en de Regeling werktijden en verlof, worden deze regelingen opnieuw aan het college voorgelegd voor definitieve vaststelling. AANLEIDING In het cao-akkoord is afgesproken om het Individueel Keuzebudget (IKB) in te voeren. Deze regeling wordt bij de invoering van het IKB op 1 januari 2017 onderdeel van het nieuwe beloningshoofdstuk 3 (op grond van de circulaire van het College van Arbeidszaken van 29 juni 2016 kenmerk ECWGO/U ). BESTUURLIJKE KADERS Collectieve Arbeidsvoorwaardenregeling Ambtenaren (CAR). Een wijziging in de gemeentelijke arbeidsvoorwaardenregeling gemeente Gennep krijgt pas rechtskracht op het moment dat ze door het college vastgesteld is. Op grond van artikel 160 van de Gemeentewet is het college bevoegd om de nieuwe bepalingen in de gemeentelijke arbeidsvoorwaardenregeling gemeente Gennep vast te stellen. Omdat in het LOGA volledige overeenstemming is bereikt over de CAR-UWO wijzigingen (bijlage 2), stellen wij voor deze wijzigingen in de gemeentelijke arbeidsvoorwaardenregeling gemeente Gennep, zoals opgenomen in de circulaire, onverkort over te nemen. Hiermee wordt het IKB een feit. Invoering van het IKB heeft consequenties voor een aantal lokale regelingen van de gemeente Gennep zoals de Regeling werktijden en verlof en de werkkostenregeling. Deze consequenties bestaan uit het verplaatsen van een aantal arbeidsvoorwaarden van lokale regelingen naar het IKB. Hiermee sluit onze lokale rechtspositie weer goed aan bij de CAR. De gewijzigde regelingen worden bij deze eveneens ter vaststelling voorgelegd. Pagina 2 van 6

3 ADVIES De ambtelijke organisatie stelt aan het college van burgemeester en wethouders voor: 1. De landelijke regeling Individueel keuzebudget (IKB) voorlopig vast te stellen en deze per 1 januari 2017 op te nemen in de gemeentelijke arbeidsvoorwaardenregeling gemeente Gennep; 2. De lokale regeling Individueel Keuzebudget (IKB) voorlopig vast te stellen en deze per 1 januari 2017 op te nemen in de gemeentelijke arbeidsvoorwaardenregeling gemeente Gennep; 3. De gewijzigde Regeling werktijden en verlof gemeente Gennep voorlopig vast te stellen; 4. De gewijzigde Werkkostenregeling gemeente Gennep voorlopig vast te stellen; 5. De voorlopig vastgestelde IKB- en Werkkostenregeling, voor instemming, voor te leggen aan het Georganiseerd Overleg; 6. De voorlopig vastgestelde Regeling werktijden en verlof, voor instemming, voor te leggen aan de OR; 7. Na instemming van het GO dan wel OR met de lokale regeling IKB, de Werkkostenregeling en de Regeling werktijden en verlof worden deze regelingen opnieuw aan het college voorgelegd voor definitieve vaststelling. ARGUMENTEN Wat houdt het IKB in? Vanaf 1 januari 2017 vervallen de eindejaarsuitkering, de vakantietoeslag en de levensloopbijdrage. Daarvoor in de plaats krijgt elke medewerker een flexibel in te zetten budget in geld, het zogenaamde IKB. Elke medewerker kan het IKB maandelijks inzetten voor door hem gekozen doelen. Met het IKB krijgen medewerkers meer keuzevrijheid met betrekking tot de inhoud van hun arbeidsvoorwaardenpakket. Medewerkers kunnen hierdoor keuzes maken die gerichter aansluiten bij hun werk en privésituatie. Het IKB geeft invulling aan moderne arbeidsverhoudingen, waarin de eigen verantwoordelijkheid en zeggenschap van de medewerkers centraal staan. De invoering van het IKB maakt het ook noodzakelijk andere, lokale regelingen aan te passen zodat deze weer op elkaar en op de CAR aansluiten. Deze gewijzigde regelingen worden nu eveneens voorgelegd. Wat betekent dit concreet voor de gemeente Gennep? Het arbeidsvoorwaardenpakket binnen de gemeente Gennep is goed en dat blijft ook zo. Invoering van het IKB verplicht ons tot het hergroeperen van onderdelen van ons arbeidsvoorwaardenpakket waardoor er een verschuiving plaatsvindt van lokale regelingen naar het IKB. Pagina 3 van 6

4 Onderstaande tabel maakt inzichtelijk hoe die verschuivingen gaan plaatsvinden. Wat hebben we tot ? INVOERING IKB Wat hebben we vanaf ? CAO CAO IKB Wettelijk verlof 144 uur 144 uur Bovenwettelijk verlof 14,4 uur 14,4 uur REGELING WERKTIJDEN EN VERLOF REGELING WERKTIJDEN EN VERLOF IKB Bovenwettelijk lokaal 14,4 uur 14,4 uur verlof Leeftijdsverlofdagen 30 t/m 34: 7,2 uur 35 t/m 39: 14,4 uur 40 t/m 44: 21,6 uur 45 t/m 49: 28,8 uur 50 t/m 54: 36,0 uur 55 en ouder: 43,2 30 t/m 34: 7,2 uur 35 t/m 39: 14,4 uur 40 t/m 44: 21,6 uur 45 t/m 49: 28,8 uur 50 t/m 54: 36,0 uur 55 en ouder: 43,2 uur uur Lokale feestdagen 14,4 uur 14,4 uur WERKKOSTENREGELING WERKKOSTENREGELING IKB Persoonsgebonden budget 90,- 90,- Reiskostenvergoeding woon-werkverkeer per maand tot 5 km 19,- 5 tot 10 km 59,- 10 tot 20 km 96,- 20 en hoger 130,- Fiscale uitruil reiskosten woonwerkverkeer tot 5 km 19,- 5 tot 10 km 59,- 10 tot 20 km 96,- 20 en hoger 130,- Fiscale uitruil reiskosten woonwerkverkeer Tot slot zijn er een aantal (tekstuele) wijzigingen doorgevoerd om bestaande regelingen te laten aansluiten bij gewijzigde wet- en regelgeving of om gebruikte terminologieën te laten aansluiten bij procedures die recent door het college zijn vastgesteld. KANTTEKENINGEN EN RISICO S Het bovenwettelijk verlof op grond van de CAR-UWO (14,4 uur) wordt omgerekend naar een bedrag per medewerker (gebaseerd op het geldende uurloon van de betreffende medewerker) en dat wordt opgenomen binnen het IKB. Medewerkers zien vanaf dat moment concreet wat een verlofdag hen financieel oplevert waardoor zij mogelijk de keuze maken deze uren te verkopen. Dit leidt tot 2 mogelijke risico s: 1. Medewerkers verkopen uren waarvoor ze voorheen verlof opnamen. Hierdoor hebben zij minder verlof waardoor zij mogelijk niet de rust nemen die zij nodig hebben. Dit kan leiden tot een verhoogde kans op verzuim. 2. Een financieel risico omdat medewerkers (een deel van dit) budget laten uitbetalen wat leidt tot een stijging in de personeelskosten die niet is voorzien. WAT BETEKENT DIT VOORSTEL VOOR DE INWONERS? Pagina 4 van 6

5 Dit voorstel heeft geen impact op de inwoners van de gemeente Gennep. EXTERN ADVIES, INSPRAAK EN DRAAGVLAK Op grond van de CAR-UWO (artikel 12) en het convenant GO/OR heeft het GO instemmingsrecht als het gaat om het vaststellen van de IKB-regeling en het wijzigen van de bestaande regeling Werkkosten. Op grond van artikel 27 van de Wet op de Ondernemingsraden en het convenant GO/OR heeft de OR instemmingsrecht als het gaat om het wijzigen van de bestaande regeling werktijden en verlof. Beide organen zullen via de reguliere weg om instemming gevraagd worden bij het vaststellen van bovengenoemde regelingen. De gewijzigde werkkostenregeling 2017 en de lokale IKB-regeling zijn, in verband met de fiscale aspecten die ermee gemoeid zijn, in het kader van het Individueel Convenant Horizontaal Toezicht, aan de Belastingdienst voorgelegd. De opmerkingen die door de belastingdienst zijn gemaakt, zijn verwerkt in de regelingen die nu voorliggen. COMMUNICATIEPARAGRAAF Na instemming met de gewijzigde regelingen en de nieuwe IKB-regeling door OR en GO en definitieve vaststelling door het college worden alle medewerkers geïnformeerd. De gemeentelijke rechtspositieregeling is een algemeen verbindend voorschrift. Artikel 139 Gemeentewet bepaalt dat besluiten, die algemeen verbindende voorschriften inhouden, pas verbinden wanneer zij op de juiste manier zijn bekendgemaakt. Sinds 1 januari 2014 dient dit te geschieden door vermelding in een elektronisch en algemeen toegankelijk gemeenteblad, overeenkomstig de Regeling elektronische bekendmaking en beschikbaarstelling regelgeving decentrale overheden. FINANCIELE PARAGRAAF Niet van toepassing Financiële consequenties, namelijk: Alleen lopende begrotingsjaar (incidenteel) Ook komende begrotingsjaren (structureel) De invoering van het IKB heeft alleen een financiële component als het gaat om het kapitaliseren van het bovenwettelijk verlof op grond van de CAR-UWO. Dit betekent namelijk dat de waarde van 14,4 uur verlof per medewerker toegevoegd wordt aan het IKB. Dit heeft geen gevolgen als de medewerker dit bedrag volledig inzet ten behoeve van de opname van verlof. Pas als het verlof niet (geheel) wordt opgenomen dan leidt dit tot een stijging van de personeelskosten. Een inschatting van deze kosten is op voorhand niet te maken. In de tweede helft van 2017 is hier, naar verwachting, een meer realistische inschatting van te maken. Dit zal dan ook in de tweede trimesterrapportage van 2017 worden opgenomen. Pagina 5 van 6

6 Eerder heeft u al besloten de verschuiving van het vakantiegeld, verband houdend met het IKB, te verwerken in de begroting Hiervoor is via de Algemene Vrije Reserve dekking vakantiegeld ,- opgenomen. Dit betreft de eenmalige inhaalslag voor lasten 2017 van het vakantiegeld over de maanden juni 2016 tot en met mei 2017 en het vakantiegeld over de periode juni tot en met december Dit is, eenmalig, zeven maanden extra zijnde ,-. PERSONELE PARAGRAAF Invoering van het IKB, maar ook het aanbrengen van de noodzakelijke wijzigingen in de bestaande regeling Werkkosten en de Regeling werktijden en verlof, wordt gedaan door het team P&O binnen de bestaande formatie. UITVOERING Binnen het IKB kunnen medewerkers hun eigen keuzes maken, waarbij het voor hen direct inzichtelijk moet zijn wat de implicaties zijn van de gemaakte keuzes voor het netto salaris (en tegen welke bruto inzet). Daar komt bij dat salarisverhogingen ook direct doorwerken in de opbouw van het IKB. Sommige onderdelen van het IKB zijn pensioengevend. Bij keuzes met eventueel gevolgen voor de pensioenopbouw moet dit automatisch gemeld kunnen worden. Kortom: om het IKB goed uit te voeren wordt er veel gevraagd van de administratie en techniek. Als het IKB handmatig uitgevoerd moet worden kost dit onevenredig veel tijd en bovendien is de kans op het maken van fouten groot. Dit voorkomen wij door in ons nieuw aan te schaffen E-HRM systeem een IKB-module in te richten die voldoet aan het programma van eisen opgesteld door het VNG. BIJLAGEN 1. Lokale Regeling Individueel Keuzebudget gemeente Gennep, september LOGA circulaire van 29 juni 2016 kenmerk ECWGO/U Gewijzigde Regeling Werkkosten 2017 gemeente Gennep 4. Gewijzigde Regeling Werktijden en Verlof Pagina 6 van 6