Verslag over de opvolgingsdoorlichting van CLB vh GO! Oudenaarde te OUDENAARDE

Transcriptie

1 Vlaams Ministerie van Onderwijs en Vorming Onderwijsinspectie Hendrik Consciencegebouw Koning Albert II-laan BRUSSEL Verslag over de opvolgingsdoorlichting van CLB vh GO! Oudenaarde te OUDENAARDE Hoofdstructuur centra voor leerlingenbegeleiding Instellingsnummer Instelling CLB vh GO! Oudenaarde Directeur Nancy ORIS Adres Eindrieskaai OUDENAARDE Telefoon Fax Website Bestuur van de instelling Adres Dagen van het opvolgingsbezoek Einddatum van het opvolgingsbezoek Datum bespreking verslag met de instelling Samenstelling inspectieteam Inspecteur-verslaggever Teamleden GO! scholengroep Zuidoost-Vlaanderen Papiermolenstraat GERAARDSBERGEN Pascale VAN CAMP Marleen DOBBELS, Regine VANDERVEE OV CLB CLB vh GO! Oudenaarde te OUDENAARDE (Schooljaar ) 1

2 INHOUDSTAFEL INLEIDING HISTORIEK TE REMEDIEREN TEKORT(EN) ZIJN DE TEKORTEN GEREMEDIEERD? Infrastructuur: Infrastructuur: taken kwaliteitsvol uitvoeren en privacy garanderen Schoolondersteuning: Projecten gericht op het beleid rond prioritaire doelgroepen Kwaliteitsbeleid: Kwaliteitsbeleid conform hoofdstuk XI DCLB ADVIES EN REGELING VOOR VERVOLG OV CLB CLB vh GO! Oudenaarde te OUDENAARDE (Schooljaar )

3 INLEIDING Dit verslag is het resultaat van de opvolgingsdoorlichting van het centrum door de onderwijsinspectie van de Vlaamse Gemeenschap. Het decreet betreffende de kwaliteit van onderwijs van 8 mei 2009 geeft haar de opdracht hiertoe. Als het centrum bij een doorlichting een beperkt gunstig advies kreeg, volgt na de periode, vermeld in het advies, een opvolgingsdoorlichting. Tijdens een opvolgingsdoorlichting gaat de onderwijsinspectie na of de bij de voorgaande doorlichting vastgestelde tekortkomingen voldoende werden geremedieerd. Het referentiekader dat de onderwijsinspectie gebruikt bij een (opvolgings)doorlichting is opgebouwd rond de componenten context, input, proces en output: context: de omgevingskenmerken en de kenmerken van administratieve, materiële, bestuurlijke en juridische aard die het centrum karakteriseren input: kenmerken van het personeel en van de leerlingen of cursisten van het centrum proces: initiatieven die het centrum neemt om output te realiseren, rekening houdend met haar context en input output: de resultaten die het centrum met haar leerlingen of cursisten bereikt. Meer info over het CIPO-referentiekader vindt u op Tijdens het opvolgingsbezoek verzamelt het inspectieteam bijkomende informatie via observaties, gesprekken en analyse van documenten. De opvolgingsdoorlichting resulteert in een opvolgingsverslag dat bestaat uit een concluderend gedeelte en een advies. Het concluderende gedeelte omvat de conclusies van de opvolging. Het opvolgingsverslag eindigt met een advies dat betrekking heeft op de volledige organisatie. De onderwijsinspectie kan twee adviezen uitbrengen: een gunstig advies: het inspectieteam adviseert gunstig over de verdere erkenning van het centrum. een ongunstig advies: het inspectieteam adviseert om de procedure tot intrekking van de erkenning van het centrum op te starten. Bij een ongunstig advies beoordeelt de onderwijsinspectie bovendien of het centrum de vastgestelde tekorten zelfstandig kan wegwerken. Binnen een termijn van dertig kalenderdagen na ontvangst van het definitieve opvolgingsverslag informeert de directeur van het centrum alle personeelsleden over de mogelijkheid tot inzage. Binnen de dertig kalenderdagen na ontvangst moet de directeur van het centrum het verslag volledig bespreken tijdens een personeelsvergadering. Het bestuur van het centrum of zijn gemandateerde tekent het verslag voor gezien. Het bestuur stuurt het binnen dertig kalenderdagen na ontvangst terug naar de onderwijsinspectie en maakt eventueel melding van zijn opmerkingen. Het centrum mag het verslag niet gebruiken voor publicitaire doeleinden. Meer informatie? en OV CLB CLB vh GO! Oudenaarde te OUDENAARDE (Schooljaar ) 3

4 1 HISTORIEK Het vorige doorlichtingsbezoek vond plaats van tot en werd afgesloten met een beperkt gunstig advies. Vanaf moet het centrum kunnen aantonen dat tekort(en) die aan de basis lagen van dit advies, in voldoende mate werden geremedieerd. Dit verslag beschrijft in welke mate het centrum daarin is geslaagd. 2 TE REMEDIEREN TEKORT(EN) Infrastructuur Infrastructuur: taken kwaliteitsvol uitvoeren en privacy garanderen Schoolondersteuning Projecten gericht op het beleid rond prioritaire doelgroepen Kwaliteitsbeleid Kwaliteitsbeleid conform hoofdstuk XI DCLB 3 ZIJN DE TEKORTEN GEREMEDIEERD? 3.1 Infrastructuur: Infrastructuur: taken kwaliteitsvol uitvoeren en privacy garanderen Voldoet De medische infrastructuur voldoet omdat aan de voorwaarden inzake auditieve en visuele privacy voldaan wordt. algemene hygiëne, comfort en veiligheid auditieve privacy visuele privacy functioneel circuit Uit de tussentijdse controle van 23 mei 2012 en tijdens de opvolgingscontrole van 26 mei 2014 is gebleken dat de tekorten voldoende geremedieerd zijn. In de volgende locaties werden de nodige aanpassingen uitgevoerd waardoor de auditieve en visuele privacy gegarandeerd is conform de regelgeving: - VP Herzele - VP Zottegem - VP Geraardsbergen - VP Ronse - HZ Oudenaarde De medische infrastructuur van de vestiging in Avelgem wordt niet meer gebruikt. In het MPI t Craenveld werden de nodige maatregelen genomen waardoor de auditieve en visuele privacy voor de leerlingen van type 2 en 4 in voldoende mate gegarandeerd is. De consulten voor de leerlingen van type 1 en 8 gaan door in de hoofdzetel in Oudenaarde. 4 OV CLB CLB vh GO! Oudenaarde te OUDENAARDE (Schooljaar )

5 3.2 Schoolondersteuning: Projecten gericht op het beleid rond prioritaire doelgroepen Voldoet niet Het centrum neemt onvoldoende schoolondersteunende activiteiten op in functie van groepen van leerlingen die leerbedreigd zijn door hun sociale achtergrond of hun leefsituatie. De participatie aan projecten op school gericht op het beleid rond prioritaire doelgroepen is laag. De betrokkenheid bij de GOK- en SES- werking in de scholen is verbeterd ten opzichte van drie jaar geleden maar resulteert nog te weinig in een samenwerking met alle scholen. participatie aan projecten aanbod door CLB afspraken samenwerking netwerk ondersteuning GOK/SES materialen registratie Naar aanleiding van de doorlichting heeft het centrum een werkgroep kansenbevordering opgericht. Deze werkgroep is multidisciplinair samengesteld en bestaat uit vier medewerkers. Zij nemen deze extra taak op naast hun gewone CLB-werk en hebben geen duidelijk mandaat wat tot gevolg heeft dat deze medewerkers een zware en niet altijd duidelijke opdracht dienen op te nemen. Door middel van een beginsituatie- en een knelpuntenanalyse heeft de werkgroep, met externe ondersteuning, doelstellingen en acties geformuleerd (korte en lange termijn)in een kwaliteitsplan. De doelstellingen zijn gericht op: het CLB wil toegankelijk zijn voor de prioritaire doelgroepen het CLB wil kansenbevordering optimaliseren door samen te werken met een netwerk het CLB wil op een professionele manier werken met prioritaire doelgroepen het CLB wil scholen ondersteunen bij het werken met prioritaire doelgroepen. Deze doelstellingen zijn eigenlijk principes die in het CLB- decreet (DCLB) en in het Besluit van de Vlaamse regering tot vaststelling van de operationele doelstellingen van de Centra voor Leerlingenbegeleiding ( BVR operationele doelstellingen) zijn ingeschreven en benadrukt worden in o.a. art 22 DCLB en art 18 4 en art. 23 BVR operationele doelstellingen'. Deze doelen maken niet duidelijk wat het centrum wil realiseren op het vlak van schoolondersteuning. Het schoolondersteunende aspect, dat de kern vormt van deze opvolgingsdoorlichting, is veel te weinig het onderwerp van de verbeteractie. Er is een strategische doelstelling het CLB wil scholen ondersteunen bij het werken met prioritaire doelgroepen. Ook deze doelstelling is niet concreet uitgewerkt met het oog op het versterken van de schoolondersteunende begeleiding door het CLB. Het centrum koos ervoor aan dit doel te werken via de GOK/SES-werking. Hiervoor ontwikkelde de werkgroep materialen. Dit positief initiatief wordt onvoldoende gedragen door alle medewerkers en resulteert (nog) te weinig in een aangepaste werking in alle scholen. Uit de gesprekken met de teams leiden we af dat zij geen duidelijke opdracht gekregen hebben ten aanzien van schoolondersteuning. We stellen vast dat het begrip schoolondersteuning en welke concrete en specifieke taken dit kan inhouden voor meerdere medewerkers onvoldoende duidelijk is. OV CLB CLB vh GO! Oudenaarde te OUDENAARDE (Schooljaar ) 5

6 Deze vage aansturing zorgt ervoor dat de werkgroep vooral geïnvesteerd heeft in het ontwikkelen van materialen (visie, folders, standaardbrieven, stappenplan GOK, ) in functie van de individuele begeleiding en soms ook de persoonsgerichte preventie maar niet doelgericht werkte aan schoolondersteuning en te weinig mandaat had om de toepassing van dit materiaal na te gaan. Tijdens de opvolgingsdoorlichting stellen we vast dat meerdere medewerkers de materialen niet gebruiken. Hierover zijn geen eenduidige afspraken en er is weinig opvolging door het beleid. Het verzamelen en analyseren van gegevens van de school om van daaruit schoolspecifieke acties voor te stellen, worden niet opgenomen. De huidige initiatieven gebeuren vooral ad hoc en onvoldoende vanuit eigen vaststellingen op basis van ervaringen en/of gegevens. De medewerkers hebben onvoldoende richtlijnen of handvaten hoe ze hiermee aan de slag moeten gaan. De projecten rond prioritaire doelgroepen die in de scholen lopen, worden niet in kaart gebracht. Sinds de vorige doorlichting hebben de medewerkers geen weet van eventuele nieuwe projecten die in hun scholen geïmplementeerd zijn waardoor samenwerking met en ondersteuning van de school niet opgestart zijn. Nascholing is als doelstelling opgenomen is in het kwaliteitsplan. Er zijn sinds de laatste drie jaren twee vormingen en meerdere overlegmomenten op centrumniveau doorgegaan. Implementatie van de vorming en het geven van informatie hebben niet geleid tot een andere werking in de praktijk. De medewerkers vragen om sturing en zijn tot op heden te weinig versterkt in hun handelen om de schoolondersteunende opdracht in alle scholen waar te maken. Het peilen naar hun noden om gericht in te zetten op vorming zal noodzakelijk zijn. We zien een sterk engagement van de werkgroep kansenbevordering. Toch zijn de verbeteracties onvoldoende doelgericht en doeltreffend waardoor de vereiste verbetering niet werd bereikt. Daardoor mist de inzet van de werkgroep effect op het vlak van schoolondersteuning. We stellen vast dat er vanuit het beleid weinig sturing is in functie van het bepalen van de juiste doelen, weinig ondersteuning naar de implementatie in het werkveld en onvoldoende gerichte opvolging. Het beleidsvoerend vermogen bleek onvoldoende sterk om dit verbeterproces in goede banen te leiden en het team te motiveren. Het is dan ook nodig dat het centrum het ontwikkelingstraject verder uitbouwt met de hulp van externe ondersteuning om zo tot een positief resultaat te kunnen komen. 6 OV CLB CLB vh GO! Oudenaarde te OUDENAARDE (Schooljaar )

7 3.3 Kwaliteitsbeleid: Kwaliteitsbeleid conform hoofdstuk XI DCLB Voldoet Het centrum heeft de tekortkomingen op voldoende wijze weggewerkt en ontwikkelde een kwaliteitsbeleid met een duidelijke visie en strategie. De kwaliteitsdoelstellingen zijn vastgelegd in een kwaliteitswerkplan (strategisch plan) en opgenomen in het kwaliteitshandboek. Het kwaliteitshandboek bevat alle onderdelen die de regelgeving voorschrijft. De kwaliteitsplannen zijn conform de regelgeving. kwaliteitscoördinator kwaliteitsplan kwaliteitshandboek kwaliteitsbeleid zorg voor kwaliteit Na de doorlichting ondernam het centrum stappen om het kwaliteitsbeleid bij te sturen met ondersteuning van de Pedagogische begeleidingsdienst (PBD). De visietekst is herwerkt en bevat nu centrumspecifieke elementen. Het centrum streeft naar een kwaliteitsbeleid: - op maat van het eigen centrum, - dat maximale tevredenheid creëert voor de cliënten en - gedragen is door alle personeelsleden - met aandacht voor een gelijkgerichte werking. Al de medewerkers werden betrokken bij het herwerken van de visie waardoor die gekend is en gedragen wordt. De directie, de kwaliteitscoördinator en de leden van het kwaliteitsmanagementteam (KMT) sturen het kwaliteitsbeleid aan. Het centrum werkt daarnaast met multidisciplinaire werkgroepen om bepaalde thema s uit te werken. Het beleid schreef een functieprofiel uit voor de kwaliteitscoördinator. Het KMT werkte een strategisch plan ( ) uit met vier strategische doelen: (1) leerlingenbegeleiding uitbouwen afgestemd op de noden van de cliënten waarbij het belang van de leerling centraal staat, (2) een kwaliteitsbeleid uitbouwen conform de regelgeving, (3) zich positioneren als een dynamische, professionele organisatie en (4) in een veilige, goed uitgeruste omgeving en een positieve sfeer. Het KMT baseerde zich voor het bepalen van de strategische doelstellingen onder meer op het doorlichtingsverslag en op resultaten van interne en externe bevragingen/evaluaties. Het strategisch plan werd door het beleid voorgesteld op de personeelsvergadering en bijgestuurd na overleg met alle medewerkers. De strategische doelstellingen worden geoperationaliseerd en geconcretiseerd in meerdere kwaliteitsplannen. Het KMT bepaalt, al dan niet in overleg met de medewerkers die deel uitmaken van een werkgroep, of er een kwaliteitsplan wordt opgemaakt. Voor het opmaken van kwaliteitsplannen werkte de kwaliteitscoördinator een sjabloon uit. Een kwaliteitsplan bevat o.a.; de beginsituatie, de doelstellingen, de acties, de timing, de verantwoordelijken, de evaluatie, en is conform de regelgeving. Hierdoor wordt op een meer systematische, transparante en planmatige wijze gewerkt. We stellen vast dat er wel nog veel variatie zit in de uitwerking: bv. het kwaliteitsplan kansenbevordering is gedetailleerd uitgewerkt maar in de praktijk blijkt dat niet alle medewerkers er mee vertrouwd zijn. Hierdoor dreigt de evaluatie en het borgen van afspraken niet verzekerd te worden. OV CLB CLB vh GO! Oudenaarde te OUDENAARDE (Schooljaar ) 7

8 Het strategisch plan en de kwaliteitsplannen zijn opgenomen in het kwaliteitshandboek, bestaande uit een theoretisch en een praktisch deel (klikklik). Stappenplannen, procedures, worden op deze wijze geborgd. Het kwaliteitshandboek is raadpleegbaar via intranet. Uit de gesprekken met de medewerkers stellen we vast dat dit instrument goed gekend is, veel geraadpleegd wordt en de gelijkgerichte werking bevordert. De opvolging van gemaakte afspraken en het gebruik van ontwikkelde instrumenten/stappenplannen moet nog systematischer worden voorzien. Voor het systematisch verzamelen van gegevens in functie van kwaliteitszorg maakt het centrum werk van de gelijkgerichte registratie in LARS aan de hand van een kwaliteitsplan. Op termijn wil het centrum deze gegevens aanwenden om de werking bij te sturen. Het proces van zelfevaluatie werd nog niet verder gezet. Er zijn wel systematische bevragingen van de medewerkers via de personeelsvergadering, bv. als opvolging en bijsturing van kwaliteitsplannen. De acties die het centrum opneemt naar aanleiding van het tevredenheidsonderzoek bij cliënten ( ) zijn lopende. De evaluatie van deze acties is nog niet voorzien. Het beleid heeft een Overzicht Strategische Doelstellingen uitgewerkt (accessprogramma) om alle activiteiten in het kader van kwaliteitszorg bij te houden. Het doel is het cyclisch proces te bewaken en te zorgen dat alle elementen van de PDCA-cirkel aan bod komen. Door dit overzicht beschikbaar te maken en regelmatig toe te lichten op personeelsvergaderingen beoogt het beleid de betrokkenheid van alle medewerkers bij het kwaliteitsdenken te verhogen. Uit de gesprekken met de medewerkers blijkt dat zij nu meer geïnformeerd zijn en dat kwaliteitszorg meer zichtbaar is in het centrum. Wanneer we echter peilen naar concrete resultaten merken we dat vooral de uitwerking volgens een cyclisch proces en de effectieve toepassing van afspraken en procedures meermaals ontbreekt. Uit de gesprekken met de medewerkers blijkt dat zij: - ervaren dat kwaliteitszorg sinds de doorlichting meer besproken wordt met hen o.m. als vast agendapunt op de personeelsvergadering, - voelen dat ze meer inspraak hebben, - meer houvast ervaren voor hun werk, - vinden kwaliteitsvoller te werken door betere afstemming met het zorgbeleid van de scholen en gelijkgerichtheid in de eigen werking. Nu de formele aspecten van het kwaliteitsbeleid bijgestuurd zijn is het nodig dat het beleid en de medewerkers de implementatie en opvolging van afspraken, procedures, doorzetten in de praktijk teneinde de effecten ervan meetbaar te maken in een kwaliteitsvollere dienstverlening. 8 OV CLB CLB vh GO! Oudenaarde te OUDENAARDE (Schooljaar )

9 4 ADVIES EN REGELING VOOR VERVOLG In uitvoering van het decreet betreffende de kwaliteit van onderwijs van 8 mei 2009 is het advies voor erkenning van tekort(en) zoals vermeld in punt 2 van dit verslag: ONGUNSTIG voor de erkenningsvoorwaarde Schoolondersteuning Projecten gericht op het beleid rond prioritaire doelgroepen In uitvoering van het decreet betreffende de kwaliteit van onderwijs van 8 mei 2009 is het advies met betrekking tot het zelfstandig remediëren van tekorten: de onderwijsinspectie oordeelt dat de instelling een beroep moet doen op externe ondersteuning om de tekorten te remediëren. In uitvoering van het decreet betreffende de kwaliteit van onderwijs van 8 mei 2009 en meer bepaald het artikel , wordt de procedure tot intrekking van de erkenning van de instelling opgestart. Namens het inspectieteam Voor kennisname namens het bestuur Pascale VAN CAMP de inspecteur-verslaggever Nancy ORIS de directeur Datum van verzending aan de directie en het bestuur van het centrum OV CLB CLB vh GO! Oudenaarde te OUDENAARDE (Schooljaar ) 9

10 5 ADDENDUM Het bestuur van de instelling heeft een beroep gedaan op art van het Kwaliteitsdecreet van 8 mei Het heeft binnen de opgelegde termijn na het ontvangen van het ongunstig advies de opschorting van de procedure tot intrekking van de erkenning aangevraagd op basis van een door het bestuur van de instelling uitgewerkt verbeteringsplan. Op basis van het ministerieel besluit van 18 mei 2010 houdende delegatie van sommige bevoegdheden inzake onderwijs aan de inspecteur-generaal en conform art. 3 en 4 van het besluit van de Vlaamse Regering houdende de vaststelling van de criteria ter beoordeling van verbeteringsplannen van 17 januari 2014 keurde de inspecteur-generaal het ingediende verbeteringsplan goed. De procedure tot intrekking van de erkenning wordt hierdoor opgeschort tot en met 9 december OV CLB CLB vh GO! Oudenaarde te OUDENAARDE (Schooljaar )

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30