Bestemmingsplan Kern Roosteren. Teksten t.b.v. verantwoording groepsrisico

Transcriptie

1 Adviseurs externe veiligheid en risicoanalisten Adviesgroep AVIV BV Langestraat HA Enschede Bestemmingsplan Kern Roosteren Teksten t.b.v. verantwoording groepsrisico Project : Datum : 16 oktober 2012 Auteurs : Ir. J. Heitink B.S. van Holten Opdrachtgever: Gemeente Echt-Susteren t.a.v. R. Silvertand Postbus AL Echt

2 1 Inhoudsopgave 1. Inleiding Toetsing grenswaarde en richtwaarde plaatsgebonden risico Groepsrisico Transport Inleiding Aanwezigheid personen binnen plangebied Invloedsgebied Groeprisico LPG-tankstation Roosteren Conclusie en verantwoording groepsrisico... 8 Referenties...9

3 2 1. Inleiding Het bestemmingsplan Kern Roosteren (NL.IMRO vo01) is vastgesteld op 11 mei Het plangebied Kern Roosteren beslaat ongeveer 53 hectare. Het plan wordt aan de zuidzijde begrensd door de Maaseikerweg en aan de oostzijde door het Julianakanaal (zie Figuur 1). Het plan voorziet in de continuering van de bestaande bebouwing (voornamelijk woningen) en een bestemmingswijziging voor de realisatie van maximaal 6 woningen. De locatie voor de te realiseren woningen (blauwe vlak) is getoond in figuur 1. Figuur 1. Plangebied Kern Roosteren (stippellijn), locatie nieuwe woningen (blauwe vlak) en invloedsgebieden (gele en grijze zones) [1] Het plangebied Kern Roosteren ligt binnen het invloedsgebied van drie transportroutes waarover gevaarlijke stoffen worden vervoerd: de Maaseikerweg, de A2 en het Julianakanaal. De ligging van het plangebied en de invloedsgebieden is weergegeven in figuur 1. Wanneer dit het geval is, is het bevoegd gezag ruimtelijke ordening gehouden bij zijn besluit 1 : de grenswaarde voor het plaatsgebonden risico in acht te nemen; rekening te houden met de richtwaarde voor het plaatsgebonden risico; het groepsrisico te verantwoorden. Er zijn geen andere risicobronnen waarvan het invloedsgebied overlapt met het plangebied. 1 Rechtsgrond hiervoor is de circulaire risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen en het besluit externe veiligheid inrichtingen.

4 3 2. Toetsing grenswaarde en richtwaarde plaatsgebonden risico A2 De A2 maakt deel uit van het Basisnet vervoer gevaarlijke stoffen. De grenswaarde voor het plaatsgebonden risico ligt op 17 m gerekend van het hart van de weg [3]. Het bestemmingsplan ligt ruim buiten deze zone. Julianakanaal Het Julianakanaal maakt deel uit van het Basisnet vervoer gevaarlijke stoffen. Het risico door het vervoer van gevaarlijke stoffen over het water is zodanig laag dat de vaarwegen geen veiligheidszone (plaatsgebonden risicocontour 10-6 ) hebben. Het plaatsgebonden risico levert geen belemmering op voor het bestemmingsplan Kern Roosteren. Maaseikerweg De Maaseikerweg (N296) maakt geen onderdeel uit van de selectie wegen die in opdracht van de Dienst verkeer en scheepvaart (DVS) van Rijkswaterstaat wordt geteld. Er zijn dus geen transportgegevens bekend. Via de Maaseikerweg wordt het LPGtankstation Roosteren bevoorraad. De vergunde doorzet van dit tankstation is 1000 m 3 LPG per jaar. Voor een doorzet van 1000 m 3 zijn 70 bevoorradingen benodigd. Aangenomen wordt dat elke bevoorrading af- en aanrijdt via de Maaseikerweg. Het aantal transporten LPG (GF3) komt daarmee op circa 140 per jaar. De vuistregels geven aan dat het plaatsgebonden risico bij deze aantallen kleiner is dan 10-6 per jaar [2]. LPG-tankstation Roosteren Voor LPG-tankstations worden de plaatsgebonden risicocontouren gemeten vanaf het vulpunt, de ondergrondse tank en de afleverzuil. Vanaf het vulpunt bedraagd 10-6 contour 45 m, vanaf de tank 25 m en vanaf de afleverzuil 15 m. De contouren overlappen niet met het plangebied. Het plaatsgebonden risico is derhalve overal in het plangebied kleiner dan de grens- en richtwaarde.

5 4 3. Groepsrisico 3.1. Transport Inleiding Het bevoegd gezag ruimtelijke ordening is verplicht (de toename van) het groepsrisico ten gevolge van een ruimtelijk besluit binnen het invloedsgebied van een transportroute te verantwoorden in de volgende gevallen (circulaire risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen): Een toename van het groepsrisico door het besluit; Een overschrijding van de oriëntatiewaarde. Met het in werking treden van het Besluit transportroutes externe veiligheid (verwacht ) wordt de verantwoordingsplicht beperkt tot die gevallen waarin het plangebied binnen 200 m van de route ligt en het groepsrisico hoger is dan 10% van de oriëntatiewaarde of meer dan 10% toeneemt. Ongeacht de hoogte van het groepsrisico is een beschouwing voorgeschreven van de mogelijkheden tot voorbereiding van de bestrijding of beperking van de omvang van een zwaar ongeval en van de mogelijkheden tot zelfredzaamheid van personen bij een zwaar ongeval Aanwezigheid personen binnen plangebied Het aantal aanwezigen binnen het plangebied (53 ha) bedraagt overdag in de orde van 763 en s nachts circa 1293 [4]. De aanwezigheidsdichtheid ( s nachts) bedraagt daarmee ca. 24 personen per hectare. De realisatie van de nieuwe woningen (6) brengt daarin geen significante verandering Invloedsgebied Het plangebied is gelegen binnen het invloedsgebied van de A2, de Maaseikerweg en het Julianakanaal. Het invloedsgebied voor een transportroute is vastgesteld door de afstand vanaf de weg of het vaarwater (loodrecht hierop) waarbuiten het niet meer mogelijk is om te overlijden. Daarbij wordt uitgegaan van het zwaarste ongeval met de gevaarlijke stof die wordt vervoerd over het wegvak, in dit geval brandbaar gas zoals LPG (stofcategorie GF3) of het vaarwater, in dit geval toxische vloeistof (stofcategorie LT2). In figuur 1 is het gebied aangegeven tot waar mensen, volgens het rekenmodel, nog kunnen overlijden. Het gebied heeft een breedte 355 meter ter weerszijden van de Maaseikerweg en de A2 en 1070 m ter weerszijden van het Julianakanaal [2]. Het plangebied en de locatie voor de nieuwe woningen zijn gedeeltelijk gelegen binnen deze zone.

6 Groeprisico Maaseikerweg Het transport van gevaarlijke stoffen over de Maaseikerweg is gering van omvang. Naar schatting gaat het om circa 140 GF3-transporten per jaar. De vuistregels [2] geven aan dat het groepsrisico bij deze aantallen zowel met de huidige als toekomstige personendichtheid langs de Maaseikerweg ruim onder 10% van de oriëntatiewaarde blijft. Om deze drempel te overschrijden zijn personendichtheden van 200 personen per hectare nodig (bij eenzijdige bebouwing). Het plan Kern Roosteren maakt deze categorie dichtheden niet mogelijk. Voor het transport van GF3 over de weg heeft alleen bebouwing binnen 80 m van de weg een significante invloed op het groepsrisico. Bebouwing buiten 80 m levert nagenoeg geen bijdrage aan het groepsrisico. De locatie voor de nieuwe woningen is gelegen op meer dan 400 m afstand van de weg. Dit is buiten het invloedsgebied van het vervoer van brandbare gassen (355 m). De bijdrage aan het groepsrisico door deze woningen is daardoor verwaarloosbaar. Het groepsrisico van het transport van gevaarlijke stoffen over de weg ligt na dit ruimtelijk besluit onder 10% van de oriëntatiewaarde [1]. Door nieuwe woningen neemt het groepsrisico niet significant toe. Gezien de lage waarde van het groepsrisico en het feit dat het groepsrisico minder dan 10% toeneemt, kan een formele verantwoording van het groepsrisico achterwege blijven. A2 Conform het Basisnet Weg is het vervoersplafond van brandbaar gas (GF3) voor de A tankauto s per jaar. De A2 is gelegen op circa 150 m afstand van het plangebied. De vuistregels geven aan dat het groepsrisico langs de A2 ruim onder 10% van de oriëntatiewaarde blijft [2]. Om deze drempel te overschrijden zijn personendichtheden van 400 personen per hectare nodig (bij eenzijdige bebouwing op een afstand van 150 m). Het plan Kern Roosteren maakt deze categorie dichtheden niet mogelijk. De locatie voor de te ontwikkelen woningen is gelegen op ca. 700 m van de A2. Dit is buiten het invloedsgebied van het vervoer van brandbare gassen (355 m). De bijdrage aan het groepsrisico door deze woningen is daardoor verwaarloosbaar. Gezien de lage waarde van het groepsrisico en het feit dat het groepsrisico minder dan 10% toeneemt, kan een formele verantwoording van het groepsrisico achterwege blijven. Julianakanaal Het groepsrisico langs het Julianakanaal is alleen groter dan de 10% van de oriëntatiewaarde als de aanwezigheidsdichtheid hoger is dan 1500 p/ha of als de aanwezigheidsdichtheid nabij een complexe situatie, zoals een sluis of stuw, wordt vergroot [12]. Het bestemmingsplan Kern Roosteren maakt deze categorie dichtheden niet mogelijk, tevens is er geen sprake van een complexe situatie op de vaarweg. Gezien de lage waarde van het groepsrisico en het feit dat het groepsrisico minder dan 10% toeneemt, kan een formele verantwoording van het groepsrisico achterwege blijven.

7 LPG-tankstation Roosteren Het bevoegd gezag ruimtelijke ordening is verplicht het groepsrisico ten gevolge van een ruimtelijk besluit binnen het invloedsgebied van een Bevi-inrichting te verantwoorden. De verplichte onderdelen die behandeld moeten worden zijn opgenomen in onderstaand tekstkader. Het groepsrisico is kleiner dan de oriëntatiewaarde [3]. De locatie voor de 6 nieuwe woningen is gelegen buiten het invloedsgebied. Het bestemmingsplan is verder conserverend. Gegevens die verplicht onderdeel vormen van de verantwoording groepsrisico a. de aanwezige en de op grond van dat besluit te verwachten dichtheid van personen in het invloedsgebied b. het groepsrisico op het tijdstip waarop dat besluit wordt vastgesteld en de bijdrage van de in dat besluit toegelaten kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten aan de hoogte van het groepsrisico c. indien mogelijk, de maatregelen ter beperking van het groepsrisico die worden toegepast d. indien mogelijk, de maatregelen ter beperking van het groepsrisico die in dat besluit zijn opgenomen; e. de voorschriften ter beperking van het groepsrisico die het bevoegd gezag voornemens is te verbinden aan de omgevingsvergunning van de inrichting f. de voor- en nadelen van andere mogelijkheden voor ruimtelijke ontwikkelingen met een lager groepsrisico; g. de mogelijkheden en de voorgenomen maatregelen tot beperking van het groepsrisico in de nabije toekomst; en: met in overweging nemende het advies van de Veiligheidsregio: h. de mogelijkheden van de voorbereiding op de bestrijding van en de beperking van de omvang van een ramp of zwaar ongeval i. de mogelijkheden voor personen die zich bevinden in het invloedsgebied van de inrichting om zich in veiligheid te brengen indien zich een ramp of zwaar ongeval voordoet

8 7 A. Binnen het invloedsgebied bevinden zich overdag ongeveer 200 personen en s nachts 40. s Avonds in het weekend kan dit oplopen tot circa 300 personen [3]. B. Het groepsrisico is 16% van de orientatiewaarde en is kleiner dan de oriëntatiewaarde. Het maximum aantal slachtoffers is circa 250 bij zowel bevoorrading overdag als bevoorrading s avonds. De hoogte van het groepsrisico wordt nagenoeg volledig bepaald door het lossen van de LPG-tankauto [3]. C. Het bestemmingsplan is overwegend conserverend, er worden geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt binnen het invloedsgebied. De hoogte van het groepsrisico geeft geen noodzaak voor het nemen van maatregelen om het groepsrisico verder te beperken. D. Zie C. E. Niet van toepassing, zie C en D. F. Niet van toepassing, zie C en D G. Niet van toepassing, zie C en D H. [Hold: advies veiligheidsregio] I.

9 Conclusie en verantwoording groepsrisico Circulaire Rnvgs Voor het ontwerp bestemmingsplan Kern Roosteren is het groepsrisico bepaald op basis van de vuistregels [2]. Er is advies ingewonnen bij de Veiligheidsregio Noord en Midden Limburg. Op basis van de vuistregels en het advies van de Veiligheidsregio is voldaan aan de vigerende circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen. De vaststelling van het plan leidt niet tot een significante toename van het groepsrisico. De mogelijkheden voor de brandweer om de gevolgen van een ongeval, te bestrijden worden door de planvaststelling niet beïnvloed. De in het plan vastgelegde kleinschaligheid van de bebouwing borgen dat het groepsrisico niet ongebreideld toe kan nemen. Vanwege het lage groepsrisico voor alle risicobronnen (Julianakanaal, A2 en Maaseikerweg) (kleiner dan 10% van de oriëntatiewaarde) en de verwaarloosbare toename van het groepsrisico door het overwegend conserverende karakter van het bestemmingsplan is het college van mening dat het groepsrisico aanvaardbaar is. Het stelt voor in te stemmen met het ontwerp bestemmingsplan. Bevi De oriëntatiewaarde van het groepsrisico wordt niet overschreden. Binnen het invloedsgebied worden geen nieuwe (beperkt) kwetsbare objecten toegelaten. De in het plan vastgelegde kleinschaligheid van de bebouwing borgen dat het groepsrisico niet ongebreideld toe kan nemen. Vanwege het lage groepsrisico (16% van de oriëntatiewaarde) en omdat binnen het invloedsgebied geen nieuwe (beperkt) kwetsbare objecten worden toegelaten is het college van mening dat het groepsrisico aanvaardbaar is. Het stelt voor in te stemmen met het ontwerp bestemmingsplan.

10 9 Referenties 1. AVIV 2012 Risicokaart Echt-Susteren 2. Ministerie Infrastructuur en Milieu 2011 Handleiding risico-analyse transport 3. AVIV 2012 Groepsrisico LPG-tankstation Total Maaseikerweg 19 te Roosteren Gemeente Echt-Susteren 4. Ministerie I&M 2012 Populatiebestand groepsrisicoberekeningen