CONCEPT HANDELSRECLAMEVERORDENING

Transcriptie

1 CONCEPT HANDELSRECLAMEVERORDENING LEESWIJZER Voorgesteld wordt om de grijs gearceerde tekst uit de Handelsreclameverordening 2011 te laten vervallen. Na vaststelling van de Handelsreclameverordening 2014 zal deze tekst uit de concept Handelsreclameverordening 2014 worden verwijderd. Voorgesteld wordt om de geel gearceerde tekst toe te voegen aan de Handelsreclameverordening Bij vaststelling van de Handelsreclameverordening 2014 zal de gele arcering uit de concept Handelsreclameverordening 2014 worden verwijderd. Toelichting De rode tekst is gebruikt om op onderdelen een toelichting te geven. Na vaststelling van de Handelsreclameverordening 2014 zal deze tekst uit de concept Handelsreclameverordening 2014 worden verwijderd. De tekst zal wel worden bewaard zodat in later stadium kan worden nagegaan waarom een wijziging is doorgevoerd. 1

2 2

3 INHOUD Blz. HOOFDSTUK 1. Algemene bepalingen 3 Artikel 1.1 Begripsomschrijvingen 3 Artikel 1.2 Reikwijdte 4 HOOFDSTUK 2. Handelsreclame 5 Artikel 2.1 Handelsreclame 5 Artikel 2.2 Weigeringsgronden 7 HOOFDSTUK 3. Strafbepalingen 8 Artikel 3.1 Strafbepaling Strafrechtelijke handhaving 8 HOOFDSTUK 4. Overgangs- en slotbepalingen 8 Artikel 4.1 In behandeling zijnde aanvragen en aanhangige bezwaarschriften 8 Artikel 4.2 Inwerkingtreding 8 Artikel 4.3 Citeertitel 8 Bijlage: raadsbesluit met bijlagen over het restaureren en terugbrengen van muurschilderingen. De paginanummers worden nog aangepast nadat de rode tekst is verwijderd. 3

4 HOOFDSTUK 1. ALGEMENE BEPALINGEN Artikel 1.1 Begripsomschrijvingen In deze verordening wordt verstaan onder: 1. Weg: de weg, als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onder b, van de Wegenverkeerswet 1994; 2. Handelsreclame: iedere openbare aanprijzing van goederen, diensten en / of activiteiten waarmee kennelijk beoogd wordt een commercieel belang te dienen. Voor de toepassing van het in deze verordening bepaalde wordt onder handelsreclame mede verstaan historische muurreclames als bedoeld in artikel 1.1 onder 9 van deze verordening ; De toelichting op deze toevoeging staat onder aan artikel Naambord: aanduiding (familie)naam met beroepsaanduiding; 4. Abri: een wachthuisje bij een halte van het openbaar vervoer; 5. Bevoegd gezag: bestuursorgaan dat bevoegd is tot het nemen van een besluit ten aanzien van een aanvraag om omgevingsvergunning of ten aanzien van een al verleende omgevingsvergunning; 6. Omgevingsvergunning: een vergunning, als bedoeld in artikel 2.2 lid h van de Wabo, om op of aan een onroerende zaak handelsreclame te maken of te voeren met behulp van een opschrift, aankondiging of afbeelding in welke vorm dan ook, die zichtbaar is vanaf een voor het publiek toegankelijke plaats; 7. Bouwwerk: elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of ander materiaal, die op de plaats van bestemming hetzij direct hetzij indirect met de grond verbonden is, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de grond, bedoeld om ter plaatse te functioneren; 8. Wabo: Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; 9. Historische muurreclames: de muurreclames als bedoeld in de bijlage behorende tot deze verordening, die in de vorm van muurschilderingen vóór 1930 op de zijgevel van het pand hoek Passage / Lindenlaan te Valkenburg zijn aangebracht en die worden teruggebracht op panden binnen de gemeente Valkenburg aan de Geul alsmede andere historische muurreclames van voor 1930 die geen huidige commerciële uitdrukking bevatten en voldoen aan de gestelde criteria. De gemeenteraad heeft in 2004 subsidie verstrekt voor het aanbrengen van historische muurreclames (zie bijlage 1). Uit onderliggende stukken blijkt dat de historische muurreclames door de Rijksdienst voor Monumenten als zeer waardevol worden geacht. De muurreclames voldoen in de regel niet aan de eisen die aan reclame uitingen worden gesteld (plaats, afmetingen e.d.). Ook worden zij geplaatst op panden waar hetgeen waarvoor reclame wordt gemaakt (bijvoorbeeld van Philips apparatuur) niet (meer) wordt verkocht. Formeel gezien is dit op basis van de Handelsreclameverordening niet toegestaan. 4

5 In de afgelopen jaren zijn diverse historische muurreclames (schilderingen) teruggebracht op panden binnen de gemeente Valkenburg aan de Geul. Om duidelijk te maken dat in beginsel uitsluitend toestemming wordt verleend voor de historische muurreclames en om te voorkomen dat op tal van panden al dan niet historische reclame-uitingen worden aangebracht, wordt voorgesteld om een definitie van historische muurreclames in de Handelsreclameverordening op te nemen. Hiermee wordt de mogelijkheid geschapen om vergunning te verlenen voor het aanbrengen van historische muurreclames. Daarnaast wordt hiermee benadrukt dat andere muurschilderingen in beginsel niet zijn toegestaan. Opgemerkt wordt dat de historische muurreclames vergunningplichtig blijven zodat beoordeling hiervan door de stadsbouwmeester of de monumentencommissie is gewaarborgd. Bij eerdere aanvragen heeft deze beoordeling tot aanpassing van de plaats of de afmeting van de muurreclame geleid. Dit overigens steeds in goed overleg met de aanvrager. 10. Totaalplan: een door het bestuursorgaan welke bevoegd is om een besluit te nemen op een aanvraag om omgevingsvergunning, schriftelijk geaccordeerd plan waarin is vastgelegd op welke manier handelsreclame wordt gevoerd bij, aan of op bouwwerken die onderdeel uitmaken van een grootschalig nieuwbouwplan (zoals het centrumplan Aan de Kei ). Een reclame-uiting kan in een aantal gevallen worden aangemerkt als een bouwwerk. Het bestemmingsplan Kern Valkenburg staat het aanbrengen van bouwwerken die vóór de voorgevel uitsteken bij het centrumplan Aan de Kei niet toe. Om te voorkomen dat toch reclame (niet zijnde bouwwerken) voor de voorgevel wordt aangebracht dient naast de welstandsnota ook de Handelsreclameverordening te worden aangepast. Hiertoe wordt voorgesteld om de bovenstaande geel gearceerde tekst in de Handelsreclameverordening op te nemen. Tevens wordt in artikel 2.2 de volgende weigeringsgrond toegevoegd. De omgevingsvergunning wordt geweigerd indien geen totaalplan als bedoeld in artikel 1.1 onder 9 is opgesteld danwel de aanvraag in strijd is met het totaalplan als bedoeld in artikel 1.1 onder 9 van deze verordening. Opgemerkt wordt dat de architect bij het ontwerpen van het centrumplan Aan de Kei zelf ook is uitgegaan van reclame-uitingen die niet voor de voorgevel uitsteken. De vergunninghouder van het bouwplan is op de hoogte van het feit dat reclame voor de voorgevel (in beginsel) niet is toegestaan. Het bevoegd gezag kan, wanneer uit het totaalplan van de aanvrager blijkt dat een bepaalde vorm van handelsreclame voor de voorgevel esthetisch gezien acceptabel is en wanneer dit uit ruimtelijke perspectief (bestemmingsplan) acceptabel is, alsnog instemmen met het plaatsen van reclame voor de voorgevel. Het totaalplan zal worden beoordeeld door de stadsbouwmeester en zal vervolgens ter advisering aan het college worden voorgelegd. 5

6 Artikel 1.2 Reikwijdte Deze verordening heeft betrekking op handelsreclame niet zijnde bouwwerken. Criteria voor handelsreclame zijnde bouwwerken zijn opgenomen in de welstandsnota. In de gemeentelijke welstandsnota zijn welstandscriteria opgenomen voor reclameuitingen. De criteria uit de welstandsnota zijn slechts van toepassing op bouwwerken zoals een groot reclamebord tegen een gevel. De handelsreclame ziet toe op reclameuitingen niet zijnde bouwwerken zoals losse letters aan een gevel. HOOFDSTUK 2. HANDELSRECLAME Artikel 2.1 Handelsreclame 1. Het is verboden om zonder omgevingsvergunning op of aan een onroerende zaak handelsreclame te maken of te voeren met behulp van een opschrift, aankondiging of afbeelding in welke vorm dan ook, die zichtbaar is vanaf een voor publiek toegankelijke plaats. 2. Het in het eerste lid gestelde verbod geldt niet ten aanzien van de volgende handelsreclames zoals genoemd onder a t/m i, mits deze voldoen aan alle niet in strijd zijn met de in lid 3 van artikel 2.1 genoemde algemene voorwaarden of mits daarvoor een vergunning is verleend die onherroepelijk is. Handelsreclame: a. die is aangebracht ter voldoening aan een wettelijke verplichting; b. die is aangebracht op grond van een expliciete wettelijke bevoegdheid mits de in de wet gestelde maximum afmetingen niet worden overschreden en indien geen afmetingen zijn vastgesteld deze geen grotere oppervlakte hebben dan 0,15 m 2 ; c. die is aangebracht op zuilen, borden en muren die door het bevoegd gezag zijn aangewezen of vergund om handelsreclame op aan te brengen; d. die is aangebracht in abri s; e. op, aan of bij een onroerende zaak, waarbij deze zaak geheel of gedeeltelijk te koop, te huur of in pacht wordt aangeboden mits: - de handelsreclame niet verlicht is; - niet meer dan twee handelsreclames aangebracht worden; - elke afzonderlijke handelsreclame een oppervlakte heeft van maximaal 1 m 2. f. indien vergunning is verleend voor het aanbrengen van tijdelijke reclameborden op basis van artikel 2:10 van de Algemene plaatselijke verordening (het plaatsen van voorwerpen op, aan of boven de weg in strijd met de publieke functie van de weg); 6

7 Uit de bovenstaande tekst is af te leiden dat wanneer een vergunning is verleend voor het aanbrengen van tijdelijke reclameborden op basis van artikel 2:10 van de Algemene plaatselijke verordening (het plaatsen van voorwerpen op, aan of boven de weg in strijd met de publieke functie van de weg) niet ook nog eens een omgevingsvergunning nodig is voor het aanbrengen van handelsreclame. De reclame is immers al beoordeeld bij de aanvraag om vergunning die op basis van artikel 2:10 Algemene plaatselijke verordening is vereist. Voorgesteld wordt om de grijs gearceerde tekst te vervangen door onderstaande tekst. f. die mag worden aangebracht op basis van een bij of krachtens een verordening van de gemeente Valkenburg aan de Geul of een op basis van artikel 2.1 lid 1 onder a van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht verleende vergunning; De reden van deze aanpassing kan aan de hand van het volgende voorbeeld worden toegelicht. Een aanvraag om exploitatievergunning op basis van de Algemene plaatselij ke verordening wordt getoetst aan de beleidsregels terrassen. In de beleidsregels terrassen worden onder meer voorschriften aan reclame-uitingen op uitvalschermen en parasols gesteld. Wanneer aan alle voorwaarden (waaronder de voorschriften rondom reclame- uitingen) wordt voldaan, kan de exploitatievergunning worden verleend. Formeel gezien is gelet op de Handelsreclameverordening nog steeds een aparte omgevingsvergunning nodig voor de reclame. Dit is niet wenselijk c.q. dit is overbodig aangezien de reclame al is beoordeeld op basis van de criteria die zijn opgenomen in de beleidsregels terrassen. In artikel 2.1 lid 1 onder a van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht verleende vergunning is bepaald dat het verboden is te bouwen zonder omgevingsvergunning voor bouwen. Een reclame-uiting, bijvoorbeeld een groot bord aan een gevel, kan een bouwwerk zijn. Om te voorkomen dat naast een vergunning voor het bouwen van een reclame ook nog een omgevingsvergunning nodig is voor het aanbrengen van handelsreclameverordening wordt voorgesteld om onderdeel f conform voorstel aan te passen. g. ten behoeve van een tijdelijke gebeurtenis en geenszins gerelateerd aan enig permanent gebruik, op of aan een onroerende zaak (niet zijde op, aan of boven de weg), niet langer dan 14 dagen mits: - de handelsreclame niet verlicht is; - niet meer dan twee handelreclames worden aangebracht; - elke afzonderlijke handelsreclame een oppervlakte heeft van maximaal 1 m 2 ; - indien één handelsreclame wordt aangebracht, deze handelsreclame een oppervlakte heeft van maximaal 2 m 2 ; 7

8 h. die betrekking heeft op een werk in uitvoering, mits: - zij onmiddellijk bij het werk in uitvoering is geplaatst; - niet verlicht is; - zij niet langer aanwezig is dan de uitvoering van dat werk duurt; i. die is aan te merken als een naambord mits: - de handelsreclame niet verlicht is; - niet meer dan één bord wordt aangebracht; - het bord niet groter is dan 0,15 m2. 3. Algemene voorwaarden. De handelsreclame: - mag niet aanstootgevend zijn; - dient, m.u.v. historische muurreclames als bedoeld in artikel 1.1, te voldoen aan dezelfde kenmerken (afmetingen, plaats, kleur e.d.) als waaraan handelsreclame zijnde bouwwerken conform de geldende welstandsnota (inclusief de excessenregeling) moet voldoen, dit ter beoordeling van de welstands- en monumentencommissie stadsbouwmeester en indien het bouwwerk waarop de handelsreclame wordt aangebracht een monument betreft door de monumentencommissie; - voldoet aan het geldende terrassenbeleid Valkenburg aan de Geul ; - voldoet aan het geldende gemeentelij ke beleidsplan bewegwij zering ; - voldoet aan de geldende beleidsregels inzake het voeren van propaganda bij verkiezingen. Artikel 2.2 Weigeringsgronden 1. Een omgevingsvergunning als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, kan door het bevoegd gezag worden geweigerd indien: a. de handelsreclame niet voldoet aan dezelfde kenmerken (afmetingen, plaats, kleur e.d.) als waaraan handelsreclame zijnde bouwwerken conform de geldende welstandsnota (inclusief de excessenregeling) moet voldoen, dit ter beoordeling van de welstands- en monumentencommissie stadsbouwmeester en indien het bouwwerk waarop de handelsreclame wordt aangebracht een monument betreft door de monumentencommissie; b. geen totaalplan als bedoeld in artikel 1.1 onder 10 is opgesteld danwel de aanvraag daarmee in strijd is; c. de handelsreclame niet voldoet aan het geldende terrassenbeleid Valkenburg aan de Geul ; d. de handelsreclame op (bewegwijzerings)borden niet voldoet aan de criteria als opgenomen in het geldende gemeentelij ke beleidsplan bewegwij zering ; e. de handelsreclame niet voldoet aan de geldende beleidsregels inzake het voeren van propaganda bij verkiezingen; f. er geen functioneel verband bestaat tussen de handelsreclame en de plaats waar deze wordt aangebracht en/of; g. de handelsreclame aanstootgevend is. 8

9 In artikel 2.2 lid 1 onder a van deze verordening is bepaald dat een omgevingsvergunning voor handelsreclame wordt geweigerd wanneer kort gezegd- niet aan de reclamecriteria uit de welstandsnota wordt voldaan. Hierdoor gelden op gebied van welstand dezelfde weigeringsgronden voor bouwwerken als voor niet bouwwerken. Gelet op artikel 2.2 lid 1 onder a van deze verordening gelden voor de bouwwerken en de niet bouwwerken dezelfde voorschriften. Denk hierbij aan voorschriften over de plaats en de afmetingen van gevelreclames. 2. De weigeringsgrond als genoemd onder artikel 2.2 lid 1 onder f van deze verordening geldt niet voor historische muurreclames als bedoeld in artikel 1.1 van deze verordening (zie toelichting onder artikel 1.1 van deze verordening) HOOFDSTUK 3. STRAFBEPALINGEN Artikel 3.1 Strafrechtelijke handhaving Het overtreden van artikelen uit deze verordening is een economisch delict dat op basis van artikel 6 lid 1, onder 4 van de Wet op de economische delicten wordt gestraft. HOOFDSTUK 4. OVERGANGS- EN SLOTBEPALINGEN Artikel 4.1 In behandeling zijnde aanvragen en aanhangige bezwaarschriften Aanvragen ingediend vóór inwerkingtreding van de Handelsreclameverordening 2011 alsmede bezwaarschriften gemaakt tegen een op basis van de Verordening op het Stedeschoon 1997 genomen besluit, worden afgedaan overeenkomstig de Verordening op het Stedeschoon Aanvragen ingediend vóór inwerkingtreding van de Handelsreclameverordening 2014 alsmede bezwaarschriften tegen een op basis van de Handelsreclameverordening 2011 genomen besluit, worden afgedaan overeenkomstig de Handelsreclameverordening Artikel 4.2 Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking met ingang van de dag waarop deze bekend is gemaakt. Artikel 4.3 Citeertitel Deze verordening kan worden aangehaald onder de titel Handelsreclameverordening