Motivatie. aanpassingen STABU-catalogus in. relatie tot de Verordening bouwproducten. nr. 305/2011. (CPR, Construction Products Regulation)

Transcriptie

1 Motivatie aanpassingen STABU-catalogus in relatie tot de Verordening bouwproducten nr. 305/2011 (CPR, Construction Products Regulation) STABU Bouwbreed Informatiesysteem Bezoekadres: Willy Brandtlaan 81, 6716 RJ EDE Postadres: Postbus 36, 6710 BA EDE T: F: I: Facebook: LinkedIn Group: STABU-gebruikers 4 juli 2013

2 Ontwikkelingen in Europa en de STABU-bestekssystematiek Construction Products Regulation (CPR) 305/2011/EU Op 1 juli 2013 is de Europese Verordening bouwproducten (305/2011/EU), ook wel bekend als de Construction Products Regulation, hierna te noemen CPR, volledig in werking getreden. Volgens de CPR is elk product dat bestemd is om blijvend te worden verwerkt in een bouwwerk een "bouwproduct". Daarnaast moeten de prestaties van bouwproducten invloed hebben op bouwwerken voor wat betreft de fundamentele eisen van het bouwwerk. De CPR heeft een rechtstreekse werking. De artikelen of voorschriften hoeven niet te worden geïmplementeerd in de nationale wet- en regelgeving. De CE-markering is verplicht in de hele Europese Economische Ruimte (EER). Met de CPR is het vrijblijvende karakter van de huidig geldende Richtlijn bouwproducten (89/106/EEC) - ook wel Construction Products Directive (CPD) genoemd, voorbij. Het doel van de CPR is het opheffen van belemmeringen voor de handel in bouwproducten binnen de EER. Om dit te bereiken voorziet de CPR in vier hoofdelementen, te weten: een systeem van geharmoniseerde technische specificaties; een overeengekomen systeem voor beoordeling en verificatie van de prestatiebestendigheid (conformiteitsbeoordeling) voor ieder bouwproduct; een kader van aangemelde instanties (Notified Bodies); CE-markering van bouwproducten + prestatieverklaring. Wettelijk kader binnen Nederland De CPR heeft rechtstreekse werking op nationaal niveau (als ware het zijnde nationale wetgeving). Bouwbesluit 2012 Paragraaf 1.3 van het Bouwbesluit 2012 kent een aantal artikelen die in de (zeer) nabije toekomst worden aangepast en van toepassing worden verklaard met terugwerkende kracht tot en met 1 juli In het ontwerpbesluit Bouwbesluit 2012 betreffende uitvoering van de verordening bouwproducten is het volgende uitgewerkt: Artikel 1.6 van het Bouwbesluit 2012 wordt aangepast, waarbij de verplichting uit de Nederlandse regelgeving om CE-markering op het bouwproduct aan te brengen is komen te vervallen. Dit omdat deze verplichting nu rechtstreeks voortvloeit uit de CPR. Motivatie aanpassingen STABU-catalogus tot CPR d.d. 4 juli

3 Artikel 1.6 van het Bouwbesluit 2012 luidt als volgt: Het is verboden een bouwproduct in de handel te brengen waarvoor overeenkomstig de Verordening bouwproducten een geharmoniseerde norm is vastgesteld en de coexistentieperiode met betrekking tot die norm is afgelopen, indien dat product niet is voorzien van de daarop betrekking hebbende CE-markering. Artikel 1.7 komt te vervallen waarbij delen van dit artikel worden overgeheveld naar artikel 1.8 van het Bouwbesluit Artikel 1.8 Toepassing CE-markering en kwaliteitsverklaringen 1. Indien een bouwproduct aan bepaalde prestaties moet voldoen zodat het bouwwerk waarin het wordt toegepast voldoet aan een bij of krachtens dit besluit gestelde eis, is aan die eis voldaan indien het bouwproduct is toegepast overeenkomstig een op die eis toegesneden prestatieverklaring. 2. Indien een bouwproduct aan bepaalde prestaties die niet onder een geharmoniseerde norm vallen moet voldoen zodat het bouwwerk waarin het wordt toegepast voldoet aan een bij of krachtens dit besluit gestelde eis, is aan die eis voldaan indien het bouwproduct is toegepast overeenkomstig een op die eis toegesneden kwaliteitsverklaring. 3. Indien een bouwproces aan bepaalde prestaties moet voldoen zodat het bouwwerk waarin het wordt uitgevoerd voldoet aan een bij of krachtens dit besluit gestelde eis, is aan die eis voldaan indien het bouwproces is toegepast overeenkomstig een op die eis toegesneden kwaliteitsverklaring. 4. Een prestatieverklaring wordt in de Nederlandse taal verstrekt. In het kort komt het er op neer dat in het bestek geen kwaliteitsverklaring meer mag worden geëist voor bouwproducten waarop de CPR van toepassing is, waarin kenmerken zijn opgenomen uit de geharmoniseerde technische specificatie, omdat dit bouwproduct wettelijk niet meer geleverd mag worden door de fabrikant of leverancier onder deze kwaliteitsverklaring. Ook kan met een op de eisen van het Bouwbesluit 2012 toegesneden prestatieverklaring worden aangetoond, wanneer het product de noodzakelijke prestaties levert, dat met de toepassing van het bouwproduct wordt voldaan aan de eisen van het Bouwbesluit Deze op de eisen van het Bouwbesluit 2012 toegesneden prestatieverklaring vervangt in feite de erkende kwaliteitsverklaring voor wat betreft de prestaties op de essentiële kenmerken uit de geharmoniseerde technische specificatie. Motivatie aanpassingen STABU-catalogus tot CPR d.d. 4 juli

4 Er is dus een duidelijke relatie tussen het Bouwbesluit 2012 en de essentiële kenmerken of producteigenschappen van bouwproducten onder de CPR. Bouwproducten die worden toegepast in een bouwwerk moeten een prestatie leveren die er aan bijdraagt dat constructieonderdelen of de constructie als zodanig voldoet aan de eisen van het Bouwbesluit Wat betekent dit voor de voorschrijver? De voorloper van de CPR was de Richtlijn bouwproducten (89/106/EEC). Deze gold al vanaf 21 december Ook met de richtlijn was de CE-markering al verplicht voor bouwproducten die vallen onder een geharmoniseerde technische specificatie. Met de CPR wordt er nu actief op toegezien dat de Europese regels met betrekking tot bouwproducten worden nageleefd. Professionele partijen zoals de STABU-licentiehouders dienen ervoor te zorgen dat zij conform de geldende wet- en regelgeving werken (dit eisen zij namens de opdrachtgever waarvoor zij een bestek schrijven en dus ook van de aannemer). Vanzelfsprekend behelst dit dat ook de projectbestekken moeten voldoen aan de CPR! De UAV 2012 Paragraaf 18 Keuring van bouwstoffen en dan in het bijzonder lid 1 van de UAV 2012 bepaalt het volgende: Indien en voor zover in het bestek is bepaald dat bouwstoffen door de directie worden gekeurd, worden deze in geval van goedkeuring zo nodig gemerkt. Door de opdrachtgever ter beschikking gestelde bouwstoffen worden geacht te zijn goedgekeurd. Indien voorgeschreven is dat bouwstoffen moeten worden geleverd met een kwaliteitsverklaring afkomstig van een door de Raad voor de Accreditatie erkende certificatie-instelling, wordt in het kader van de keuring volstaan met een uitwendige visuele beoordeling. De kwaliteitsverklaring wordt door de aannemer ter gelegenheid van de beoordeling door de directie aan haar ter beschikking gesteld. Administratieve bepaling STABU zal op korte termijn een Aanvullende Administratieve Bepaling aansluitend op de UAV 2012 voorleggen aan de Projectgroep 01 Administratieve Bepalingen, waarin wordt gesteld dat de keuring van bouwstoffen volgens paragraaf 18, lid 1 van de UAV 2012 ook gaat gelden voor bouwproducten met CE-markering in lijn met artikel 1.8, lid 1 van het Bouwbesluit Verantwoordelijkheden De verantwoordelijkheid voor de juiste informatievoorziening met betrekking tot bouwproducten ligt primair bij de fabrikanten/importeurs/distributeurs. Echter aangezien de STABU-systematiek beschrijvingen van bouwproducten faciliteert is het van belang deze te laten aansluiten op de eisen van de CPR. Motivatie aanpassingen STABU-catalogus tot CPR d.d. 4 juli

5 Beoordelingsrichtlijnen Na uitvoerig overleg binnen de CE-klankbordgroep van het ministerie van BZK heeft Stichting Bouwkwaliteit een lijst aangeleverd en aangegeven dat beoordelingsrichtlijnen individueel zullen moeten worden beoordeeld op mogelijke conflicten met de CPR. Voorgaande in overweging nemende heeft STABU ertoe besloten de bestekssystematiek voorlopig vrij te maken van alle beoordelingsrichtlijnen. De beoordelingsrichtlijnen kunnen mogelijk conflicten opleveren met de CPR. Deze beoordelingsrichtlijnen zijn van toepassing op bouwproducten die onder de CPR vallen. Dit heeft tot gevolg dat een aantal specificaties niet meer beschikbaar zullen zijn in de komende STABU-catalogus uitgave In de verantwoording van de uitgave van catalogus zal een lijst van de vervallen specificaties worden opgenomen. Fabrikantgebonden Product Specificaties (FPS'en) waar beoordelingsrichtlijnen in voorkomen worden eveneens onder handen genomen door deze hiervan vrij te maken. Disclaimer Indien er toch kwaliteitsverklaringen worden opgenomen in het bestek die conflicteren met de CPR en het Bouwbesluit 2012, heeft het opnemen van een disclaimer/bepaling in het bestek geen nut c.q. werking, omdat deze conflicteert met wet- en regelgeving (zie artikel 8, lid 3 van de CPR). Samenvattend Voor de bestekschrijver verandert alleen het voorschrijven van het aantal bouwproducten. STABU is bezig om haar bestand op te schonen van alle kwaliteitsverklaringen zodat het eisen van niet toegestane kwaliteitsverklaringen/keurmerken door de bestekschrijver niet meer mogelijk is. Tevens wordt op deze manier de fabrikant gevrijwaard van de problematiek rond het plegen van een economisch delict na 1 juli Bestekken die in de markt zijn gezet vóór deze datum zijn hiervan gevrijwaard. STABU is zich bewust van de lastige boodschap die zij aan haar gebruikers moet overbrengen. De aanpassingen zijn echter noodzakelijk. STABU is een dienstverlenende instantie en dient ervoor zorg te dragen dat er een op de wet- en regelgeving aansluitende systematiek wordt uitgeleverd. Meer informatie Zie voor meer informatie omtrent de CPR de volgende documenten: Brochure CE-markering Verordening 305/2011/EU CPR (STABU); Handleiding Verordening 305/2011/EU CPR (STABU); Brochure CE-markering op bouwproducten (Rijksoverheid). Motivatie aanpassingen STABU-catalogus tot CPR d.d. 4 juli