Raadsvoorstel. Aan de gemeenteraad. Onderwerp: Bijlage(n): Bijlage bij artikel 2 wijze waarop loonwaarde wordt vastgesteld

Transcriptie

1 Raadsvoorstel jaar stuknr. categorie agendanr. Stuknr. Raad B. en W RA B 7 17/305 Onderwerp: Gewijzigde verordening loonkostensubsidie Portefeuillehouder: B.R. Arends Afdeling: Leren en Werken Team: Kwaliteit E. Kroodsma-Bos, telefoonnummer Aan de gemeenteraad Voorgesteld besluit 1. De gewijzigde verordening loonkostensubsidie gemeente Emmen 2015 vast te stellen Bijlage(n): Bijlage bij artikel 2 wijze waarop loonwaarde wordt vastgesteld Stukken ter inzage: Collegebesluit d.d. 11 april 2017 en de daarbij behorende stukken

2 blad 2-6 jaar stuknr. Raad categorie agendanr. stuknr. B. en W RA B 7 17/ Inleiding Op 1 februari 2017 is de Wet stroomlijning loonkostensubsidie Participatiewet in werking getreden. Dit betekent dat de volgende maatregelen in werking zijn getreden: - de forfaitaire loonkostensubsidie; - flexibele termijnen voor loonwaardebepaling; - loonkostensubsidie voor jongeren met een beperking die al werken. De verordening loonkostensubsidie Emmen 2015 moet op onderdelen worden aangepast aan deze nieuwe wet. 2. Beoogd effect Met de aanpassing van de Verordening loonkostensubsidie Emmen 2015 beogen we te voldoen aan de nieuwe Wet stroomlijning loonkostensubsidie Participatiewet en de daarin opgenomen maatregelen. 3. Argumenten 1.1. We willen aan de nieuwe wet voldoen Om aan de nieuwe wet te kunnen voldoen moet artikel 1 van de bestaande verordening loonkostensubsidie 2015 worden aangevuld met de doelgroep jongeren met een beperking die al werken. Daarnaast moet artikel 3 worden geschrapt. Dit artikel is nu opgenomen in artikel 10 d van de Participatiewet Voor de nieuwe doelgroep moet een loonwaarde methodiek worden bepaald. De nieuwe doelgroep jongeren met een beperking die al werken behoren vanaf 1 februari met terugwerkende kracht vanaf 4 juli 2016 ook tot de doelgroep loonkostensubsidie. In verband hiermee moet artikel 2 worden aangevuld met de bepaling welke loonwaarde methodiek voor deze nieuwe doelgroep wordt gebruikt. Er is voor gekozen om voor de nieuwe doelgroep dezelfde loonwaarde methodiek te gebruiken als voor de bestaande doelgroep, te weten de loonwaarde methodiek van het UWV De raad heeft een kaderstellende rol en stelt verordeningen vast Op basis van de kaderstellende rol van de gemeenteraad, moet uw raad de gewijzigde verordening loonkostensubsidie Emmen 2015 vast stellen. 4. Kanttekeningen N.v.t. 5. Financiën De doelgroep die gebruik kan maken van de loonkostensubsidie wordt met de invoering van de Wet stroomlijning loonkostensubsidie participatiewet vergroot. Het is nog niet duidelijk wat de financiële gevolgen zijn van deze verbreding van de doelgroep. Dit is afhankelijk van de vraag voor hoeveel personen van deze nieuwe doelgroep een loonwaardemeting wordt aangevraagd, wie van deze doelgroep een loonkostensubsidie krijgen en de hoogte van deze loonkostensubsidie. De mogelijke gevolgen worden meegenomen bij de berekening van de BUIG.

3 blad Uitvoering Met de invoering van de Wet stroomlijning loonkostensubsidie participatiewet wordt een aantal maatregelen doorgevoerd: Forfaitaire loonkostensubsidie Gemeenten kunnen vanaf 1 januari 2017 de eerste 6 maanden van een dienstbetrekking een forfaitaire loonkostensubsidie inzetten van 50% van het wettelijk minimumloon en de aanspraak op vakantiebijslag, vermeerderd met een vergoeding voor werkgeverslasten. Flexibele termijnen van loonwaardebepaling De frequentie van de loonwaardemeting kan meer flexibel en persoonsgericht worden geregeld. Het is mogelijk om de situatie van de individuele werknemer en het ontwikkelingsperspectief mee te wegen bij het bepalen van de termijn waarop de loonwaarde opnieuw moet worden vastgesteld. Deze maatregel treedt in per 1 februari Uitbreiding doelgroep De doelgroep loonkostensubsidie wordt uitgebreid met personen met wie de werkgever al een dienstbetrekking is aangegaan en die met voltijdse arbeid niet in staat blijken tot het verdienen van het wettelijk minimumloon maar wel mogelijkheden tot arbeidsparticipatie hebben en die in de periode van 6 maanden voorafgaande aan de dienstbetrekking deelnamen aan praktijkonderwijs, voortgezet onderwijs of de entree opleiding. Een concept-besluit is bijgevoegd. Emmen, 11 april Burgemeester en wethouders van Emmen, de gemeentesecretaris, de burgemeester, I.A.A. Oostmeijer-Oosting H.F. van Oosterhout

4 blad 4-6 jaar stuknr. Raad categorie agendanr. stuknr. B. en W RA B 7 17/305 Raadsbesluit De raad van de gemeente Emmen; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 11 april 2017, B&W nummer: 17/305; gelet op het bepaalde in artikel 6, tweede lid, van de Participatiewet besluit: vast te stellen de volgende verordening tot wijziging van: - de verordening loonkostensubsidie gemeente Emmen Artikel 1 de verordening loonkostensubsidie gemeente Emmen 2015 wordt als volgt gewijzigd: A. Artikel 1 komt als volgt te luiden: 1. Het college stelt vast of een persoon behoort tot de doelgroep loonkostensubsidie. 2. Hierbij neemt het college de volgende criteria in acht: a. Een persoon moet behoren tot de doelgroep zoals omschreven in artikel 7, eerste lid, onderdeel a, van de Participatiewet, die persoon is niet in staat met voltijdse arbeid het wettelijk minimum loon te verdienen en die persoon heeft mogelijkheden tot arbeidsparticipatie; of b. Eén persoon moet behoren tot de doelgroep zoals omschreven in artikel 10d, tweede lid, van de Participatiewet. 3. Het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen (UWV) adviseert het college met betrekking tot het oordeel of een persoon behoort tot de doelgroep loonkostensubsidie. Het UWV neemt daarbij de in het tweede lid neergelegde criteria in acht. B. Artikel 2 komt als volgt te luiden: 1. Het college gebruikt de in de bijlage omschreven wijze om de loonwaarde van een persoon vast te stellen. C. Artikel 3 komt te vervallen. Artikel 2 Deze verordening treedt met ingang van 1 februari 2017 in werking. Vastgesteld in de openbare vergadering van 24 mei de griffier, de voorzitter, H.D. Werkman H.F. van Oosterhout

5 blad 5-6 Bijlage bij artikel 2 wijze waarop loonwaarde wordt vastgesteld Het college maakt gebruik van de loonwaardemethodiek van het UWV om de loonwaarde van een persoon te bepalen. Hierna wordt de werkwijze van deze methode omschreven. Beschrijving werkwijze methode UWV Voor de berekening is alleen het percentage arbeidsprestatie t.o.v. de normfunctie van belang. De normfunctie wordt door de arbeidsdeskundige bepaald. Het normloon en de loonwaarde zijn niet meer van belang. De berekening voor de loonkostensubsidie wordt dan: 100%-percentage arbeidsprestatie x 100%. Dit betekent dat de werkgever van een gemeenteklant dus altijd loonkostensubsidie krijgt als het percentage arbeidsprestatie lager is dan 100%, ongeacht de hoogte van het normloon. Toelichting Artikelsgewijze toelichting Artikel 1: Vaststelling wie tot doelgroep loonkostensubsidie behoort In artikel 10c van de Participatiewet is geregeld wanneer wordt vastgesteld of een persoon tot de doelgroep loonkostensubsidie behoort: op schriftelijke aanvraag of ambtshalve. Ambtshalve vaststelling is alleen mogelijk bij: - personen die algemene bijstand ontvangen; - personen als bedoeld in de artikelen 34a, vijfde lid, onderdeel b, 35, vierde lid, onderdeel b, en 36, derde lid, onderdeel b, van de Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen (hierna: WIA) tot het moment dat het inkomen uit arbeid in dienstbetrekking gedurende twee aaneengesloten jaren ten minste het minimumloon bedraagt en ten behoeve van die persoon in die twee jaren geen loonkostensubsidie als bedoeld in artikel 10d is verleend; - personen als bedoeld in artikel 10, tweede lid, van de Participatiewet; - personen met een uitkering op grond van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers, en - personen met een uitkering op grond van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen. In artikel 10c van de Participatiewet is ook bepaald dat het aan college is om vast te stellen of een persoon tot de doelgroep loonkostensubsidie behoort. Binnen de kaders van de wet is het aan de gemeente om vast te stellen op welke wijze zij bepalen of mensen tot de doelgroep loonkostensubsidie behoren en of loonkostensubsidie voor hen wordt ingezet (zie Kamerstukken II 2013/14, , nr. 107, blz. 62). In artikel 1, tweede lid, is vastgelegd welke criteria daarbij in acht genomen worden. Deze criteria zijn ontleend aan artikel 6, eerste lid, onderdeel e, van de Participatiewet. Daarin is immers wettelijk de doelgroep loonkostensubsidie vastgelegd. Onderdeel a ziet op het toekennen van loonkostensubsidie aan personen die nog geen dienstbetrekking hebben. Onderdeel b ziet op het toekennen van loonkostensubsidie aan personen met een reeds bestaande dienstbetrekking en die in de periode van 6 maanden voorafgaande aan de dienstbetrekking hebben deelgenomen aan praktijkonderwijs, voortgezet speciaal onderwijs of de entreeopleiding. Artikel 2. Vaststelling loonwaarde In artikel 10d, eerste lid, onderdeel a, van de Participatiewet is bepaald dat als een persoon behoort tot de doelgroep loonkostensubsidie en een werkgever voornemens is een dienstbetrekking aan te gaan met die persoon, het college de loonwaarde van die persoon vaststelt met inachtneming van artikel 10d, vierde lid, van de Participatiewet. Hiervoor is geen aanvraag vereist. Het college kan tevens in overleg met de werkgever vaststellen dat de vaststelling van de loonwaarde gedurende maximaal de eerste zes maanden van de dienstbetrekking achterwege kan blijven (artikel 10d, eerste lid, onderdeel b van de Participatiewet en artikel 10d, vijfde lid, van de Participatiewet). Als deze periode is verstreken, dan moet de loonwaarde worden vastgesteld. Het UWV adviseert het college met betrekking tot de vaststelling van de loonwaarde van een persoon (artikel 2, tweede lid, van deze verordening). De vastgestelde loonwaarde

6 blad 6-6 legt het college vast in een beschikking waartegen zowel de betrokken persoon als diens (potentiële) werkgever bezwaar en beroep kunnen instellen. In de bijlage bij artikel 2 wordt de methode die het college gebruikt om de loonwaarde van die persoon te bepalen omschreven. Als een dienstbetrekking tot stand komt, verleent het college loonkostensubsidie aan de werkgever met inachtneming van artikel 10d van de Participatiewet. De gemeenteraad heeft ervoor gekozen om de loonwaardemethodiek van het UWV te gebruiken om de loonwaarde van een persoon vast te stellen. Deze methodiek is zowel van toepassing als het gaat om toepassing van artikel 10d, vierde lid, van de Participatiewet als om toepassing van artikel 10d, vijfde lid, van de Participatiewet.