Keuringsfrequentie Brandblussers

Transcriptie

1 Casus Keuringsfrequentie Brandblussers Bijlage 1 bij rapportage Regeldruk door normen Uitgebracht aan: Actal 1

2 Inhoud 1. BESCHRIJVING CASUS; ANNEMIJN ANTWOORD OP DE VRAGEN VAN ANNEMIJN REGELGEVING EN RELEVANTE ARTIKELEN BETROKKEN NEN-NORMEN CONCLUSIE REGELDRUK ERVAREN REGELDRUK KWANTITATIEVE INSCHATTING VAN DE ONNODIGE REGELDRUK (BIJ 100% NALEVING) TOELICHTING ERVAREN REGELDRUK; DE ZOEKTOCHT VAN ANNEMIJN MOGELIJKHEDEN VOOR HET VERMINDEREN VAN DE (ERVAREN) REGELDRUK

3 1. Beschrijving casus; Annemijn Annemijn heeft sinds een jaar haar eigen Copy Shop. In verband met de veiligheid heeft ze brandblussers hangen. Het pand beschikt daarnaast over een brandhaspel. Ze heeft gehoord dat de brandblussers en haspels gekeurd moeten worden. Ze weet echter niet hoe vaak. Het bedrijf dat de blussers heeft geïnstalleerd heeft haar verteld dat het 1x per jaar moet, deze vertelde haar dat dit zo in NEN 2559 (draagbare blusmiddelen) staat. Vanuit de winkeliersvereniging hoorde ze echter dat het wettelijk tegenwoordig maar 1x per twee jaar hoeft. Of haspels hier ook onder vallen is voor Annemijn niet duidelijk. De brandweer zegt dat deze 1x per jaar moet worden gecontroleerd. Annemijn weet nu niet wat ze moet doen? Moet ze de toezichthouder vertrouwen? Waar kan ze vinden aan welke eisen ze moet voldoen? En welke kosten brengt dat dan met zich mee? En heeft ze niet te veel brandblussers gekregen omdat ze al een haspel heeft? Annemijn wil dat haar zaak brandveilig is en dat ze in geval van brand de schade voor klanten, personeel en zichzelf kan voorkomen of beperken. Haar middelen zijn echter ook niet onbegrensd en ze moet op allerlei vlakken investeren (Arbo, BHV, elektrische installaties). Dat zorgt ervoor dat ze kritisch is en precies wil weten aan welke eisen ze moet voldoen. Dit leidt tot volgende kernvraag die zij graag wil beantwoorden: Aan welke minimumeisen moet ze nu voldoen volgens de wet? Welke kosten gaan daarmee gepaard? 3

4 2. Antwoord op de vragen van Annemijn 2.1. Regelgeving en relevante artikelen 1. Bouwbesluit 2012 (bron: Memorie van Toelichting) Artikel 6.28 Brandhaspels Afhankelijk van de aard van het gebruik en de omvang van het gebruiksoppervlak zijn brandhaspels nodig. In de MvT is te lezen dat op grond van artikel 1.16 (Zorgplicht) een brandslanghaspel en de daarbij behorende pompinstallatie op een adequate wijze moeten worden gecontroleerd en onderhouden. Dit betekent dat zo nodig ook reparaties moeten worden uitgevoerd, maar beter nog dat defecten worden voorkomen. Zo is het van belang dat de slang tijdig wordt vervangen en de pompinstallatie regelmatig draait om de bedrijfszekerheid te waarborgen. Artikel 6.31 Blustoestellen Dit artikel heeft betrekking op draagbare en verrijdbare blustoestellen. Mobiele blustoestellen hebben in het algemeen slechts een aanvullende functie op de in artikel 6.28 voorgeschreven brandslanghaspels. Het vierde lid regelt dat een draagbaar of verrijdbaar blustoestel, onverminderd het bepaalde in artikel 1.16 (Zorgplicht), ten minste eenmaal per twee jaar op een adequate wijze wordt gecontroleerd en onderhouden en dat die controle en dat onderhoud moet geschieden volgens NEN Doel van dit voorschrift is de goede werking van het blustoestel te waarborgen. Het staat de gebruiker van het bouwwerk uiteraard vrij de blustoestellen vaker te laten inspecteren/controleren. Artikel 1.1 Begripsbepalingen (Gebruiksoppervlak) Om te bepalen of een brandhaspel nodig is, is ondermeer de gebruiksoppervlakte van belang. Onder de gebruiksoppervlakte als bedoeld in NEN 2580 wordt verstaan het totaal van de tussen omsluitende wanden gelegen vloeroppervlakten van in een bepaalde gebruiksfunctie gelegen ruimten. Tot die gebruiksoppervlakte worden niet gerekend de oppervlakten die worden ingenomen door dragende constructie-onderdelen, de oppervlakten van vloeren waarboven een hoogte aanwezig is van minder dan 1,5 m en de vloeroppervlakten van bijvoorbeeld een buiten een woning in het woongebouw gelegen bergruimte, stookruimte of trappenhuis Betrokken NEN-normen In de wet- en regelgeving wordt dwingend verwezen naar drie NEN-normen: NEN 2559 NEN 2559: pagina's Onderhoud van draagbare blustoestellen ( 30,70,- verplichte samenstelling 124,-) Deze norm behandelt voornamelijk het onderhoud van draagbare blustoestellen te weten: - Poederblussers van 2 t/m 12 kg - Schuimblussers van 2 t/m 9 liter - Co2 blussers van 2 en 5 kg NEN 2559 geeft in bijlage A een overzicht van de maximale onderhoudsintervallen en maximumlevensduur. Deze zijn: - 1x per jaar onderhoud - 5 jaarlijks uitgebreid onderhoud 4

5 - 10 jaarlijks revisie - 20 jaar afkeur van blusser Ten aanzien van het jaarlijks onderhoud is opgenomen dat dit op locatie dient te worden uitgevoerd en de controle bestaat uit de volgende inspecties: - Visuele inspectie van blustoestel op beschadigingen, deuken en roestvorming - Controle van slang en spuitmond - Leesbaarheid van transfer en controle rijkstype keur - Controle van gangbaarheid verzegeling - Controle van druk via manometer en externe drukmeting - Controle van inslagmechanisme - Controle van patroon - Controle op afdichtingen - Controle van gewicht - Controle van inslag stoomwezen - Controle van leeftijd blustoestel - Demontage / montage van blustoestel - Aanbrengen keuringssticker NEN 2580 NEN 2580: pagina's Oppervlakten en inhouden van gebouwen; Termen, definities en bepalingsmethoden ( 75,-). NEN 2580 is dé Nederlandse norm voor het bepalen van de oppervlakte en inhoud van een gebouw. De meest recente versie dateert uit 2007 (NEN 2580:2007), in 2008 aangevuld met een correctieblad C1 (NEN 2580:2007/C1:2008). Deze norm vormt de basis van alle berekeningen van oppervlakten en inhouden van gebouwen. De norm omschrijft diverse soorten van oppervlakten en inhouden van gebouwen. NEN-EN 671 NEN-EN pagina's - Vaste brandblusinstallaties Brandslangsystemen Deel 3: Onderhoud van brandslanghaspels met vormvaste slang en brandslangsystemen met plat-oprolbare slang 33,30 (engels) 41,60 (nederlands) 2.3. Conclusie Samenvattend kunnen de volgende antwoorden gegeven in reactie op de vragen van Annemijn: In principe moet Annemijn haar brandslanghaspel jaarlijks laten keuren. Voor haar brandblussers kan zij volstaan met een inspectie 1x in de twee jaar. 5

6 3. Regeldruk 3.1. Ervaren regeldruk 1. Gebrekkige en kwalitatief slechte informatievoorziening vanuit de overheid (toelichting zie illustratie de zoektocht van Annemijn ) De vindbaarheid en duidelijkheid van informatie vanuit de overheid is slecht. geeft geen resultaat bij gebruik termen als brandblusser en brandhaspel. Ook wanneer wordt gezocht op Bouwbesluit 2012 levert dit geen relevante hits op Antwoord voor bedrijven verwijst door naar een pagina over alarmsystemen i.p.v. brandblussers. Tevens zijn de sites naar waar wordt doorverwezen gericht op experts en niet op ondernemers De site van de brandweer, waar Antwoord voor bedrijven naar verwijst, bevat tegenstrijdige informatie waarvan één van de twee onjuist is. Over de keuringsfrequentie en onderhoud van brandhaspels is geen informatie te vinden 2. Vinden van relevante NEN-normen via zoeken op is lastig en tijdrovend De normen zijn met het nummer weliswaar snel te vinden, de juiste versie eruit vinden kost tijd. Door de beperkte beschrijvingen bestaat het risico dat de verkeerde norm wordt geselecteerd. Aanduidingen als A1 en C1 en C2 zijn voor de leek niet te begrijpen en worden niet meteen duidelijk toegelicht. Daarnaast wordt NEN 2559 verkocht in een bundel samenhangende normen, wat het er niet overzichtelijker op maakt. 3. Hoge nalevingskosten Verkrijgen van inzicht in relevante NEN-normen is voor een klein bedrijf kostbaar. Als Annemijn precies wil weten hoe de inspecties horen plaats te vinden volgens de NEN normen, dan zal ze minimaal 139,- euro neer moeten tellen. Als ze het advies van het NEN volgt om de hele bundel te kopen bij NEN 2559:2001 dan kost het haar 232,30 euro. Voor dat bedrag is het mogelijk om meerdere nieuwe draagbare blustoestellen aan te schaffen en op te hangen in haar zaak. 4. Kans op overcompliance Brandhaspels moeten conform NEN (industrie standaard) jaarlijks gekeurd. Brandblussers daarentegen wettelijk gezien één keer in de twee jaar. In de praktijksituaties waarin beiden voorkomen kan dat verwarrend zijn voor ondernemers én in de praktijk betekenen dat de ondernemer zich 'gedwongen' voelt tot een jaarlijkse keuring Kwantitatieve inschatting van de onnodige regeldruk (bij 100% naleving) Bij de schatting van regeldruk wordt uitgegaan van de analyse die Sira Consulting in 2006 heeft gedaan op verschillende administratieve lastenmetingen op het terrein van brandblusmiddelen1. Omvang doelgroep / frequentie In dat onderzoek wordt geschat dat er ongeveer 2,5 miljoen mobiele brandblusmiddelen en 1 miljoen brandslanghaspels in gebruik zijn (2006). Omvang van administratieve lasten De reductiemaatregel om de keuringsfrequentie van draagbare blusmiddelen te verlagen van jaarlijks naar minimaal eens per tweejaar beoogde een reductie van 33 mln euro (t.o.v. 66 miljoen in 2002). Dit is inclusief het (minder vaak) 1 6

7 keuren van brandhaspels. Door de gekozen onderzoeksmethode is aannemelijk dat ook nalevingskosten als gevolg van daadwerkelijk onderhoud (ongeveer 24%) hiervan onderdeel uitmaakt. Er van uitgaande dat de onderhoudskosten gelijk blijven (ongeacht de frequentie) was de maximale reductie van administratieve lasten ongeveer 25 miljoen euro. Inschatting onnodige administratieve lasten Als gevolg van onduidelijkheid van de keuringstermijn, samenloop met brandhaspels en REOB-erkenningen (die adviseren conform NEN 2559) zullen bedrijven nog steeds een jaarlijse onderhoudsfrequentie aanhouden. Als dit voor alle bedrijven zou gelden, dan bedragen de onnodige administratieve lasten 25 miljoen euro Toelichting ervaren regeldruk; de zoektocht van Annemijn Annemijn wil eerst weten wat de wet zegt over de keuringstermijnen. Ze tikt zonder succes op bij ondernemen de zoektermen 'brandblusser', en vervolgens 'brandhaspel' in. De zoekterm 'brand' levert geen duidelijke resultaten op. De zoekterm 'brandveiligheid' brengt haar naar de website 'Antwoord voor bedrijven'. Daar vult ze nogmaals de zoekterm 'brandblusser' in, waarna ze op een pagina komt over brandveiligheid van gebouwen 2. Regelgeving is ondermeer te vinden in het Bouwbesluit 2012 leest ze. Daarnaast verwijst de site haar door naar de site van Het CCV met een inspectieschema van brandbeveiligingssystemen 3. Dit gaat echter om alarmsystemen. De hele site is weinig geschreven vanuit de ondernemer, meer voor experts. Antwoord voor bedrijven verwijst ook naar Infopunt Veiligheid van het NIFV (Nederlands Instituut Fysieke Veiligheid). De site is te technisch voor Annemijn. Gelukkig geeft Antwoord voor Bedrijven nog een externe link naar de site van De Brandweer. Ook daar zoekt ze op 'brandblusser', ze komt bij de volgende FAQ: Is het écht nodig de brandblusser elk jaar te laten keuren? Jazeker. Bedrijven zijn daartoe zelfs bij wet verplicht. Blussers kunnen hun druk verliezen of de inhoud kan gaan klonteren. Voor consumenten is de keuring niet verplicht, maar natuurlijk wel net zo belangrijk. Helaas bieden verkoopkanalen als bouwmarkten en warenhuizen geen keuringsmogelijkheid. Daarom is het aan te raden uw blusser aan te schaffen bij een erkende leverancier. U kunt ook kiezen voor een organisatie die voor een vast bedrag per maand brandblussers levert en zorgt voor de controle. Vraag de brandweer bij u in de buurt om advies en tips.. Omdat dit meer voor burgers lijkt, klikt ze ook nog op 'Kleine blusmiddelen', waarna ze op informatie stuit over zowel draagbare brandblussers én brandslanghaspels 4. Bij brandblussers staat hier nu echter: Laat uw brandblusmiddelen ten minste elke twee jaar controleren (let op: sommige verzekeraars eisen inspectie ieder jaar!). Kies een instantie die is erkend op basis van de Regeling voor de erkenning van onderhoudsbedrijven kleine blusmiddelen (REOB) of een tenminste gelijkwaardige instelling. [...]. Annemijn is nu écht in de war, maar leest toch nog even verder: Bij brandslanghaspels staat: In het Bouwbesluit 2012 is geregeld wanneer in gebouwen brandslanghaspels moeten worden aangebracht en welk aantal. Brandslanghaspels moeten voldoen aan de norm NEN-EN en dat Brandslanghaspels moeten, net als andere installaties in het gebouw, adequaat worden beheerd, onderhouden en gecontroleerd. De REOB erkende onderhoudsbedrijven kunnen voor u bepalen hoe dit onderhoud adequaat moet worden uitgevoerd. Hiervoor wordt door de bedrijven NEN-EN gehanteerd

8 Voor de zekerheid gaat Annemijn nu toch nog een keer op zoek naar wat de wetgeving zelf zegt in het Bouwbesluit De zoekterm 'Bouwbesluit 2012' levert helaas geen relevante hits op op Via een zoekmachine 5 komt Annemijn op op een pagina met het Bouwbesluit, maar ze betwijfeld of deze actueel is vanwege een eerdere datum 6. Op de website kan ze het Bouwbesluit bekijken vanuit het perspectief van verschillende functies en aard van gebouw (bestaand of nieuw). Dat werkt handiger. In de lange index ziet ze afdeling 6.7 'Bestrijden van brand, nieuwbouw en bestaande bouw'. Daar leest ze dat ze een brandhaspel moet hebben als de gebruiksoppervlakte groter is dan 500m2 (artikel 6.28 lid 2). In artikel 1.1. leest ze: gebruiksoppervlakte als bedoeld in NEN Bij artikel 6.31 leest ze dat ze alleen draagbare blustoestellen hoeft te hebben als de brandslang (letterlijk en figuurlijk) te kort schiet. Controle van blustoestellen moet minimaal één keer per twee jaar gebeuren conform NEN Annemijn kan niks vinden over NEN-EN Over de keuringsfrequentie en onderhoud van brandhaspels kan Annemijn niets vinden. Om toch zeker te zijn van haar zaak gaat Annemijn ook op zoek naar wat de NEN-normen zeggen. Op de site van NEN gaat ze op zoek naar NEN 2559, NEN 2580 en NEN-EN t/m 3. Annemijn gebruikt de algemene zoekfunctie op op de normen te vinden. NEN 2559 Eerst zoekt ze op 'NEN 2559'. Dit geeft 30 resultaten, bovenaan staan 3 versies van NEN 2559: NEN 2559:2001 (definitief) 30,70 NEN 2559/A3/C1:2013 (definitief) 0,- NEN 2559:2001/A3:2009 (definitief) 23,40 Zuinig als ze is, besluit ze eerst de gratis variant te bekijken. Op de website staat dat het inderdaad gaat om onderhoud van draagbare blustoestellen. Er is ook een preview beschikbaar. Als ze die aanklikt krijgt ze echter niets te zien, alleen een bestelformulier. Tja, nu begrijpt ze dat hij gratis is. Er staat niets in. Vervolgens klikt ze op de 3e norm, deze is immers goedkoper. Hier staat nu dat het een wijzigingsblad betreft: Dit wijzigingsblad bevat richtlijnen voor controle, onderhoud en revisie van draagbare toestellen. Dit wijzigingsblad geeft enkele aanvullingen en wijzigingen op NEN 2559 van 2001, het correctieblad C1 van 2002 en de aanvulling A2 van De preview geeft weer alleen een bestelformulier. Annemijn begrijpt dat ze waarschijnlijk toch de eerste nodig heeft. Ze klikt op de eerste link en dan krijgt ze een pagina met meer informatie dan de vorige twee links. In de rechterkolom ziet ze dat de kosten niet 30,70 zijn, maar eigenlijk 124,00 als je de verplichte samenstelling bestelt (zie figuur) In de preview ziet Annemijn in de inhoudsopgave het hoofdstuk 'jaarlijkse controle', daaruit leidt ze af dat de NENnorm inderdaad jaarlijks voorschrijft en dus in tegenspraak lijkt met de wet staatsbladversie.html 8

9 NEN 2580 Bij zoeken op 'NEN 2580' komt Annemijn vrijwel meteen op de link naar de norm. Deze kost 75,-. In de preview constateert Annemijn uit de inhoudsopgave dat NEN 2580 veel meer omschrijft dan alleen de Gebruiks Oppervlakte. Dat verklaart ook het aantal pagina's en de (hoge) prijs. Omdat Annemijn de memorie van toelichting bij het Bouwbesluit 2012 niet heeft gevonden, waarin de berekening kort staat toegelicht besluit ze deze norm toch te kopen. Ze heeft wel het gevoel dat ze teveel betaalt. NEN-EN 671 Bij het zoeken op 'NEN EN 671' komt Annemijn twee versies van de norm NEN-EN tegen, namelijk de Nederlandse en de Engelse versie. De laatste is 8,30 euro goedkoper. Haar Engels is redelijk, dus het lijkt haar slim om die versie aan te schaffen (en hij telt ook nog minder pagina's). In de inhoudsopgave leest ze dat er een paragraaf 'jaarlijkse controle' is. Daaruit leidt ze af dat er iets jaarlijks gecontroleerd moet worden. NEN 2659 Annemijn komt ook nog NEN 2659:2003 tegen, maar die gaat over verrijdbare blustoestellen, en die van Annemijn zitten vast aan de muur. Hoewel Annemijn zonder de norm aan te schaffen kan afleiden dat zowel brandhaspels als draagbare blustoestellen jaarlijks gecontroleerd moeten worden, heeft ze daarmee nog niet de informatie om vast te stellen aan welke eisen die controles zouden moeten voldoen. Annemijn kijkt graag mee met experts om een gevoel te krijgen dat ze waar voor haar geld krijgt. Ze besluit daarom de NEN-normen toch aan te schaffen. In de NEN-normen leest ze wat de jaarlijkse controle inhoudt. Ook leest ze welke controles zij zelf elk kwartaal zou moeten uitvoeren. Voor haar redelijk common sense en zeker niet de kosten van het aanschaffen van de norm waard. Het zou wel handig zijn als de brandweer dit soort informatie zou verschaffen op hun website. Per slot van rekening is het in ieders belang om het brandveiliger te maken. De jaarlijkse inspectie van zowel draagbare blustoestellen als brandhaspels zijn meer bedoeld voor de expert. Druk moet worden gemeten, blustoestellen moeten worden opengeschroefd. Bij de brandhaspels leest Annemijn wel iets bijzonders, namelijk dat de brandhaspels moeten worden verzegeld conform Legionella regelgeving. Annemijn vindt het juist handig om af en toe de brandslang zelf te gebruiken om de stoep voor haar zaak schoon te spuiten. Zelf vindt ze het ook prettig om te weten dat hij het doet én hoe ze de brandslang kan hanteren, mocht dat ooit nodig zijn. Voor Annemijn is niet duidelijk of ze in overtreding is als ze het zegel verbreekt van de jaarlijkse inspectie. Annemijn weet nu waaraan inspecties zouden moeten voldoen. Dat vraagt om een expert. Maar welke? Ze heeft op de site van de Brandweer gelezen dat ze een REOB-erkend bedrijf moet nemen voor onderhoud. Via de site van de Brandweer komt ze op site Hier leest ze weliswaar niets over REOB, maar op goed geluk klikt ze op de button onder 'leveranciers' en nu verschijnt er een lijst waar REOB voorkomt. Daarna vindt ze relatief eenvoudig een leverancier die zowel brandhaspels als draagbare blusmiddelen onderhoudt. Wat haar toch dwars zit is dat onderhoud en keuring samenlopen. Hoe weet ze nu of ze voor onderhoud (vervanging/onderdelen) niet te veel betaald? 9

10 Na een zoektocht stuit ze op het certificatieschema REOB: Daarin leest Annemijn dat het REOB-certificaat meer comfort geeft dat het onderhoud goed is uitgevoerd ten opzichte van een niet gecertificeerde partij. Te allen tijde blijft ze zelf verantwoordelijk voor de werking van haar blusmiddelen. 7 maart-2012.pdf 10

11 4. Mogelijkheden voor het verminderen van de (ervaren) regeldruk 1. Betere vindbaarheid, toegankelijkheid en meer overzicht en eenheid op websites van de overheid en brancheorganisaties De informatievoorziening(mijnoverheid, rijksoverheid, toezichthouder(s)) leidt er toe dat veel inspanning wordt gevraagd van ondernemers om te snappen hoe het zit. Advies is dan ook om de informatie meer geïntegreerd beschikbaar te laten komen, waarbij informatie van toezichthouders, algemene informatiepagina's (antwoord voor bedrijven, rijksoverheid etc.) naadloos op elkaar aansluiten. Websites van diverse REOB-erkende organisaties melden of suggereren op hun webiste dat een jaarlijkse keuring verplicht is. De Brandweer suggereert op de website dat voor het onderhoud gebruik gemaakt moet worden van een REOB erkend bedrijf. Doordat de informatie niet overal gelijk is ontstaat onduidelijkheid over wat nu écht minimaal verplicht is. Informatie die kan bijdragen tot meer veiligheid zoals in de NEN-normen opgeschreven rondom periodieke inspecties die eigenaren ook zelf kunnen (en zouden moeten) uitvoeren is niet op een dopenbaar. Het advies zou zijn deze informatie pro-actief ten dienste van ondernemers te publiceren. Advies is ook uniforme, correcte communicatie over de werkwijze en minimaal wettelijke vereisten onderdeel uit te laten maken van certificatieschema's. 2. Opheffen tegenstrijdigheid NEN-norm en regelgeving De keuringsfrequentie van draagbare blusmiddelen zoals in de wet voorgeschreven wijkt af van de keuringsfrequentie zoals in NEN 2559 is voorgeschreven. Advies is de minimale keuringsfrequentie in de NEN norm gelijk te trekken met de wettelijke eis. En onderbouwd met ervaringscijfers toegespitst op specifieke bedrijfssituaties en bedrijfsrisico's 8 een afwijkende frequentie te adviseren. 3. Harmoniseren van keuringsfrequentie draagbare blustoestellen en brandhaspels In het geval een ondernemer beschikt over zowel brandhaspels en draagbare blustoestellen heeft hij te maken met twee onderhoudsfrequenties die niet overeenkomen (jaarlijks vs. tweejaarlijks). De jaarlijkse termijn heeft zijn oorsprong in NEN-normen, waar de wetgever indirect via de zorgplicht naar verwijst. Onderzocht zou moeten worden of beide frequenties gelijk getrokken kunnen worden naar 2 jaar. 4. Meer duidelijkheid en vindbaarheid op website van NEN Advies is om de zoekfunctie en duidelijkheid rondom status van documenten te verbeteren. 8 Zie onderzoek naar een meer risicogerichte benadering van brandveiligheid zoals onderwerp in het onderzoek naar Brandveiligheid vanuit een risicobenaring: methodiek van het Instituut Fysieke Veiligheid 04%20Methodiek%20risicobenadering%20Definitief%20riha.pdf 11

12 Casus Ontruimingsinstallaties Bijlage 2 bij rapportage Regeldruk door normen Uitgebracht aan: Actal 1

13 Inhoud 1. BESCHRIJVING CASUS; JEAN PAUL ANTWOORD OP DE VRAGEN VAN JEAN PAUL REGELGEVING EN RELEVANTE ARTIKELEN BETROKKEN NEN-NORMEN CONCLUSIE REGELDRUK ERVAREN REGELDRUK KWANTITATIEVE INSCHATTING VAN DE ONNODIGE REGELDRUK (BIJ 100% NALEVING) MOGELIJKHEDEN VOOR HET VERMINDEREN VAN DE (ERVAREN) REGELDRUK

14 1. Beschrijving casus; Jean Paul Jean- Paul is de eigenaar van een fabriekshal waar speelgoed in elkaar gezet wordt. Zijn fabriekshal moet aan bepaalde eisen voldoen, zo ook m.b.t. ontruimingsinstallaties. Jean-Paul heeft zelf ideeën bedacht die kunnen leiden tot een vervanging van de bestaande ontruimingsinstallaties. Hij spreekt af met de toezichthouder om zijn ideeën te bespreken, want hij wil graag gaan investeren in zijn innovatieve product. De toezichthouder ziet hier niks in en geeft aan dat de hal moet voldoen aan NEN 2575, dit is leidend geeft de toezichthouder aan. Jean- Paul is verbaasd dat er geen alternatief is voor deze NEN norm. Aangezien hij maar op sommige vlakken voldoet aan de criteria, zijn innovatieve product zou de perfecte oplossing zijn? Waarom kan dit niet? Heeft de toezichthouder wel voldoende kennis van dit onderwerp om dit af te schrijven? Waarom zijn er geen alternatieven? Jean-Paul wil graag een veilige werkomgeving voor zijn medewerkers. De wettelijke eisen zijn voor hem volstrekt helder. Jean-Paul ziet echter een goedkopere hedendaagse oplossing om het gewenste veiligheidsniveau te bereiken (draadloos alarm). De uitdaging die hij ziet is om de autoriteiten dat ook te laten accepteren als alternatief voor bestaande in Jean-Paul's ogen minder passende oplossingen. De kernvragen die hij wil beantwoorden zijn dan: Mag ik afwijken van NEN 2575? Hoe krijg ik mijn alternatief geaccepteerd als alternatief voor NEN 2575? (welke route moet worden doorlopen, welk bewijs moet hij overleggen) 3

15 2. Antwoord op de vragen van Jean Paul 2.1. Regelgeving en relevante artikelen Bouwbesluit 2012 Artikel 1.3. Gelijkwaardigheidsbepaling 1. Aan een in hoofdstuk 2 tot en met 7 gesteld voorschrift behoeft niet te worden voldaan indien het bouwwerk of het gebruik daarvan anders dan door toepassing van het desbetreffende voorschrift ten minste dezelfde mate van veiligheid, bescherming van de gezondheid, bruikbaarheid, energiezuinigheid en bescherming van het milieu biedt als is beoogd met de in die hoofdstukken gestelde voorschriften. 2. Een gelijkwaardige oplossing als bedoeld in het eerste lid wordt bij het gebruik van het bouwwerk in stand gehouden. Artikel Aansturingsartikel 1. Een bouwwerk heeft zodanige voorzieningen dat het ontvluchten goed kan verlopen. 2. Voor zover voor een gebruiksfunctie in tabel 6.22 voorschriften zijn aangewezen, wordt voor die gebruiksfunctie aan de in het eerste lid gestelde eis voldaan door toepassing van die voorschriften en de krachtens die bepalingen gegeven voorschriften. Artikel Ontruimingsalarminstallatie en ontruimingsplan 1. Een gebruiksfunctie met een brandmeldinstallatie als bedoeld in artikel 6.20, eerste, tweede en vijfde lid, heeft een ontruimingsalarminstallatie als bedoeld in NEN Bij ministeriële regeling kunnen voorschriften worden gegeven over het ontruimingssignaal van de in het eerste lid bedoelde ontruimingsalarminstallatie. 3. Het beheer en de controle van een ontruimingsalarminstallatie als bedoeld in het eerste lid voldoen aan NEN Een ontruimingsalarminstallatie als bedoeld in het eerste lid, die behoort bij een brandmeldinstallatie waarop artikel 6.20, zesde lid, van toepassing is, heeft een geldig inspectiecertificaat dat is afgegeven op grond van het CCVinspectieschema Ontruimingsalarminstallaties. 5. Het onderhoud van een ontruimingsalarminstallatie als bedoeld in het eerste lid, die behoort bij een brandmeldinstallatie waarop artikel 6.20, zevende lid, van toepassing is, voldoet aan NEN Een gebruiksfunctie met een brandmeldinstallatie als bedoeld in artikel 6.20 heeft een ontruimingsplan. Memorie van toelichting Bouwbesluit 2012 Het eerste lid bevat voorschriften over de verplichte aanwezigheid en de kwaliteit van ontruimingsalarminstallaties. De aanwezigheid van zo n installatie is verplicht in die ge-vallen dat op grond van artikel 6.20 een brandmeldinstallatie aanwezig moet zijn. De ontruimingsalarminstallatie moet voldoen aan NEN 2575 en moet zijn ontworpen en aangelegd overeenkomstig een door het bevoegd gezag goedgekeurd programma van eisen... Vergelijkbaar met hetgeen hierboven bij artikel 6.20 over gelijkwaardigheid bij de brandmeldinstallatie is beschreven, kan ook bij de ontruimingsalarminstallatie een beroep worden gedaan op de gelijkwaardigheidsbepaling bedoeld in artikel 1.3 Regeling Bouwbesluit 2012 Artikel Waar bij het besluit of deze regeling is verwezen naar een NEN, NEN -EN, NVN, of V, is in bijlage I en voor zover het een in de afdelingen 2.1 en 2.2 van het besluit aangewezen NEN -EN betreft in bijlage II bij deze regeling bepaald welke uitgave waarvan van toepassing is. 4

16 Bijlage I., behorende bij artikel 1.2 [...] NEN NEN Brandveiligheid van gebouwen Ontruimingsinstallaties Systeem- en kwaliteitseisen en projecteringsrichtlijnen, inclusief correctieblad C1:2006 Brandveiligheid van gebouwen Ontruimingsinstallaties Systeem- en kwaliteitseisen en projecteringsrichtlijnen (bestaande bouw). Arbeidsomstandighedenwet 1998 Artikel 3, lid 1e De werkgever zorgt voor de veiligheid en de gezondheid van de werknemers inzake alle met de arbeid verbonden aspecten en voert daartoe een beleid dat is gericht op zo goed mogelijke arbeidsomstandigheden, waarbij hij, gelet op de stand van de wetenschap en professionele dienstverlening, het volgende in acht neemt: [...] e) doeltreffende maatregelen worden getroffen op het gebied van de eerste hulp bij ongevallen, de brandbestrijding en de evacuatie van werknemers en andere aanwezige personen, en doeltreffende verbindingen worden onderhouden met de desbetreffende externe hulpverleningsorganisaties; 2.2. Betrokken NEN-normen Expliciete verwijzingen naar NEN-norm Er zijn dwingende wettelijke verwijzingen naar NEN 2575:2000 (bestaande bouw) en NEN 2575:2004 C1:2006 NEN 2575:2000 Deze landelijke geldende norm NEN 2575 stelt nauwkeurige eisen aan alle ontruimings-alarminstallaties, die zijn bedoeld om in geval van brand of andere noodsituaties een snelle en ordelijke personele ontruiming van een gebouw en/of buitenruimte te bewerkstelligen. Daarbij wordt gelet op ontwerp, uitvoering, comptabiliteit en kwaliteit. Dus niet alleen de producten zelf, ook de wijze van installeren, bekabelen, noodvoedingen, etc., moeten aan die normen en regels voldoen. Omvang: 68 pagina s Kosten: 54,50 Status: Ingetrokken (!) NEN 2575:2004 C1:2006 Geeft eisen voor het ontwerp, de uitvoering, de compatibiliteit en de kwaliteit van ontruimingsalarminstallaties die in eerste instantie bedoeld zijn om bij brand en andere noodsituaties een snelle en ordelijke personele ontruiming binnen of buiten een gebouw te bewerkstelligen. Omvang: 70 pagina s Kosten: 62,40 Status: Ingetrokken (!) Bovenstaande normen zijn op 1 september 2012 vervangen door NEN 2575:2012. Echter naar deze norm wordt niet verwezen in de Regeling Bouwbesluit Het is dan ook onduidelijk in hoeverre in de praktijk NEN 2575:2012 gebruikt mag worden: NEN algemeen NEN luidalarm ontruimingsalarminstallatie type A NEN luidalarm ontruimingsalarminstallatie type B 5

17 NEN stilalarm draadloze stilalarminstallatie NEN stilalarm attentiepanelen. NEN 2575: die betrekking heeft op draadloze stille-alarminstallaties is nog niet beschikbaar Conclusie Jean Paul mag afwijken van NEN 2575, zolang het alternatief maar gelijkwaardig is. Ten aanzien van de route die dient te worden gevolgd om de gelijkwaardigheid aan te tonen, is in de wet- en regelgeving geen informatie te vinden. Het antwoord op deze vraag moeten wij dan ook schuldig blijven. 6

18 3. Regeldruk 3.1. Ervaren regeldruk 1. Gebrekkige en kwalitatief slechte informatievoorziening vanuit de overheid Het is wettelijk toegestaan van de bestaande NEN-norm af te wijken ten faveure van een gelijkwaardig alternatief (de MvT is hier helder over) maar het lukte de onderzoekers niet zelfstandig publieke gezaghebbende informatie te vinden over de procedure en de eisen hieromtrent. Wel is via gemeentelijke en externe sites duidelijk geworden dat de eisen voor een ontruimingsinstallatie gekoppeld zijn aan de gebruiksvergunning. Toepassen en toetsen van alternatieven loopt via de (lokale)brandweer. Op de site van de brandweer is echter geen aanvullende informatie te vinden. Regelgeving rondom ontruimingsinstallaties (en brandmeldinstallaties) is relatief complex. In de Memorie van Toelichting is relatief veel duiding opgenomen, meer dan de website van de Brandweer, die niets los laat over mogelijk afwijken van de NEN-normen. 1 Via is geen informatie te vinden met de zoekterm 'ontruimingsinstallatie', op meerdere, de 8e op de lijst is een uitgebreide leesbare toelichting op Brandveiligheid, gebruiksmelding en gebruiksvergunning van het Ministrie van VROM (!) 2. Dit document geeft ook illustraties en gaat uitgebreid in op gelijkwaardige alternatieven. Hoe het accepteren precies in zijn werk gaat blijft afhankelijk van de context en oordeel van de (lokale) Brandweer. Navraag in de praktijk bij een (grote) leverancier van ondermeer op DECT gebaseerde ontruimingsinstallaties leert dat vroegtijdig nauw samenwerking met de Brandweer de acceptatie van het alternatief bevorderd. 2. Kans op overcompliance (onnodige nalevingskosten) Met name het vinden van informatie over gelijkwaardigheid toetsing bij de brandweer is gebrekkig. Hierdoor worden bedrijven die de informatie op van VROM niet vinden op het verkeerde been gezet. Een duidelijk kader lijkt te ontbreken. Aannemelijk is dat dit een drempel opwerpt om te innoveren en gebruik te maken van innovatieve alternatieve oplossingen. Ondernemers moeten ofwel de onbekende kosten van het gelijkwaardigheidsonderzoek op zich nemen of afzien van een gelijkwaardig maar goedkoper alternatief en de kosten daarvan voor lief nemen Kwantitatieve inschatting van de onnodige regeldruk (bij 100% naleving) Op grond van de toelichting op het gebruiksbesluit kan worden afgeleid dat er (in 2008) jaarlijks 2600 gebruiksbesluiten werden afgegeven. Een deel hiervan zou in aanmerking kunnen komen voor een gelijkwaardig alternatief. Hoeveel is echter hypothetisch. In geval een ontruimingsinstallatie euro kost, en een alternatief 25% goedkoper is, en betere informatievoorziening resulteert in 10% meer besluiten waarbij alternatieven gebruikt mogen worden, dan scheelt dat 1,3 mln euro aan onnodige nalevingskosten per jaar

19 4. Mogelijkheden voor het verminderen van de (ervaren) regeldruk Verbeteren communicatie vanuit de overheid: o Schetsen duidelijke procedure voor aantonen gelijkwaardigheid o Opnemen duidelijke prestatienormen waar aan moet worden voldaan o Beter ontsluiten gelijkwaardige alternatieven 8

20 Casus Opleiding BHV Bijlage 3 bij rapportage Regeldruk door normen Uitgebracht aan: Actal 1

21 Inhoud 1. BESCHRIJVING CASUS; KLAAS DUNNER ANTWOORD OP DE VRAGEN VAN KLAAS REGELGEVING EN RELEVANTE ARTIKELEN BETROKKEN NEN-NORMEN CONCLUSIE REGELDRUK ERVAREN REGELDRUK KWANTITATIEVE INSCHATTING VAN DE ONNODIGE REGELDRUK (BIJ 100% NALEVING) MOGELIJKHEDEN VOOR HET VERMINDEREN VAN DE (ERVAREN) REGELDRUK

22 1. Beschrijving casus; Klaas Dunner Klaas Dunner opent binnenkort zijn horeca onderneming aan het water in Leiden. Hij werkt zelfstandig met twee flexkrachten. Hij heeft begrepen dat hij daar ook vanuit regelgeving moet zorgen voor Bedrijfshulpverlening. Hij is voornemens zelf een opleiding te doen, maar wil er zeker van zijn dat hij de juiste volgt, maar hier ook niet onnodig veel voor betaalt. De regelgeving is niet specifiek in de te selecteren opleiding. Ook is niet helemaal duidelijk hoe vaak de opleiding moet worden herhaald. Op Antwoord voor Bedrijven staat een link naar NEN Daar moet echter voor betaald worden. Misschien moet hij zich toch maar laten informeren door een Arbobureau? Dit leidt tot de volgende kernvragen die Klaas graag beantwoord wil zien: Welke BHV-opleiding moet hij volgen? Hoe vaak moet hij deze herhalen? 3

23 2. Antwoord op de vragen van Klaas 2.1. Regelgeving en relevante artikelen 1. Richtlijn 89/391/EEG van de Raad van de Europese Gemeenschappen van 12 juni 1989, artikel 8 Op grond van artikel 8 van de Richtlijn 89/391/EEG van de Raad van de Europese Gemeenschappen van 12 juni 1989 betreffende de uitvoering van maatregelen ter bevordering van de verbetering van de veiligheid en de gezondheid van de werknemers op het werk (PbEG L 183) bestaat er een verplichting voor werkgevers om bedrijfshulpverlening te organiseren. Personen die verantwoordelijk zijn voor BHV-taken hebben het recht op scholing (in werktijd). 2. Arbeidsomstandighedenwet 2007 Artikel 3, lid 1e De werkgever zorgt voor de veiligheid en de gezondheid van de werknemers inzake alle met de arbeid verbonden aspecten en voert daartoe een beleid dat is gericht op zo goed mogelijke arbeidsomstandigheden, waarbij hij, gelet op de stand van de wetenschap en professionele dienstverlening, het volgende in acht neemt: e) doeltreffende maatregelen worden getroffen op het gebied van de eerste hulp bij ongevallen, de brandbestrijding en de evacuatie van werknemers en andere aanwezige personen, en doeltreffende verbindingen worden onderhouden met de desbetreffende externe hulpverleningsorganisaties; f) elke werknemer moet bij ernstig en onmiddellijk gevaar voor zijn eigen veiligheid of die van anderen, rekening houdend met zijn technische kennis en middelen, de nodige passende maatregelen kunnen nemen om de gevolgen van een dergelijk gevaar te voorkomen, waarbij artikel 29, eerste lid, derde zin, van overeenkomstige toepassing is. Artikel 15 Deskundige bijstand op het gebied van bedrijfshulpverlening 1. De werkgever laat zich ten aanzien van de naleving van zijn verplichtingen op grond van artikel 3, eerste lid, onder e, van deze wet bijstaan door een of meer werknemers die door hem zijn aangewezen als bedrijfshulpverleners. 2. Het verlenen van de bijstand houdt in elk geval in: a. het verlenen van eerste hulp bij ongevallen; b. het beperken en het bestrijden van brand en het beperken van de gevolgen van ongevallen; c. het in noodsituaties alarmeren en evacueren van alle werknemers en andere personen in het bedrijf of de inrichting. 4

24 3. De bedrijfshulpverleners beschikken over een zodanige opleiding en uitrusting, zijn zodanig in aantal en zodanig georganiseerd dat zij de in het tweede lid genoemde taken naar behoren kunnen vervullen. Memorie van toelichting In de memorie van toelichting bij artikel 15 van de Arbeidsomstandighedenwet 2007 is het volgende opgenomen: Om de maatregelen uit te voeren moet de werkgever zich laten bijstaan door een of meer werknemers, de bedrijfshulpverleners. Bedrijfshulpverleners moeten zijn opgeleid voor hun taken op het terrein van eerste hulp, brandbestrijding en evacuatie van personen. Bovendien moeten ze kunnen beschikken over het nodige materieel om hulpverlenende taken uit te kunnen voeren. Het juiste voorzieningenniveau zal moeten worden bepaald op basis van de ri&e. Om in noodsituaties adequaat te kunnen opereren zal het nodig zijn het opleidingsniveau van de bedrijfshulpverleners op peil te houden. Dit betekent (afhankelijk van onder meer de complexiteit van de bedrijfsactiviteiten) dat er regelmatig na /of bijscholing van bedrijfshulpverleners zal moeten plaatsvinden. Ook kunnen de vaardigheden op peil worden gehouden door het regelmatig organiseren van oefeningen in het bedrijf. Het aantal bedrijfshulpverleners dat een werkgever aanwijst hangt samen met de grootte van het bedrijf en de specifieke risico s van het bedrijf, en is dus ook een kwestie van maatwerk. Op basis van de ri&e zal de werkgever dus het juiste aantal bedrijfshulpverleners moeten vaststellen. Er zullen voldoende bedrijfshulpverleners aangewezen en opgeleid moeten worden zodat, rekening houdend met ziekte, vakanties of ploegendiensten op elk moment voldoende hulpverleners binnen het bedrijf aanwezig zijn. Het is denkbaar dat in kleine bedrijven de werkgever zelf de hulpverleningstaken op zich neemt, mits hij ook de vervanging heeft geborgd. Zowel ten aanzien van de frequentie als de aard van de BHV-scholing worden in de wet als ook in de MvT dus geen expliciete eisen gesteld, maar wordt verwezen naar de RI&E. Dit maakt maatwerk mogelijk. Eisen aan de BHV-training afhankelijk van de RIE (bron: MKB RIE-BHV) De eisen zijn afhankelijk van de specifieke risico's en bedrijfsomvang. Voor kleine bedrijven zonder bijzondere restrisico's geldt: Basisopleidingen BHV Niet-spoedeisende Eerste Hulp Brandbestrijding Voor organisaties met specifieke restrisico's (en grotere hoe groot?) organisaties komen daar de volgende onderwerpen bij: Spoedeisende Eerste Hulp Ontruiming Afhankelijke van de specifieke restrisico's komen daar de volgende onderwerpen ook bij: Basisopleidingen BHV 5

25 Basisopleidingen BHV Aanvullende opleidingen afhankelijk van de specifieke risico s BHV Adembescherming BHV Bronbestrijding BHV Eerste Hulp gevaarlijke stoffen BHV Procedure gevaarlijke stoffen Beheerder Brandmeldinstallatie Ploegleider BHV Coördinator/Hoofd BHV Voor Horeca met gasten is het tevens van belang om mensen die bijvoorbeeld slecht ter been zijn te kunnen helpen bij de evacuatie. 3. Inspectie SZW In de basis inspectie module van de inspectie SZW 1 is het volgende opgenomen met betrekking tot opleiding en oefening: Voor opleiding en oefening wordt 8 uur aangehouden per twee jaar. Verondersteld wordt dat er jaarlijks wordt geoefend: Opleiding 1. Zijn de BHV ers opgeleid (op alle vier taken) 2. Is in de opleiding aandacht besteed aan de specifieke problematiek Oefening 1. Wordt er geoefend? (minimaal 8 uur opleiding en oefening per twee jaar) 2. Wordt het ontruimingsplan geoefend? (vuistregel 1 x per jaar) 3. Zijn de inhoud en de resultaten van de oefeningen vastgelegd en geëvalueerd? Deze criteria zijn echter ondersteunend aan de inspecteur (niet normatief) en moeten worden bezien in de context van het bedrijf en haar (rest)risico's: Bij BHV is Zorg op maat het uitgangspunt. De RI&E bepaalt welke voorzieningen in welke mate noodzakelijk zijn. 1 InspectieSZW, Basis Inspectie Module Bedrijfshulpverlening, 6 april

26 4. Nieuwe regelgeving: AmvB Basishulpverlening Momenteel is een AmvB Basishulpverlening in ontwikkeling die beoogt om de hulpverlening in de praktijk beter te regelen. De bestaande bedrijfshulpverlening concentreert zich op arbeidsrelaties (bedrijven met werknemers), waardoor de situatie in de praktijk kan ontstaan dat hulpverlening niet goed is georganiseerd. Nog niet duidelijk is wanneer het voorgenomen besluit ingaat Betrokken NEN-normen In wet- en regelgeving en MKB RIE BHV wordt niet dwingend verwezen naar een NEN-norm. Om niet iedereen het wiel te laten uitvinden heeft de normcommissie echter wel twee normen ontwikkeld: NEN 4000:2008; Bedrijfshulpverlening en NEN 8112; Leidraad voor ontruimingsplannen voor gebouwen. NEN 4000:2008 Uitgangspunt bij de opzet van de BHV is dat veiligheid en gezondheid zijn geïntegreerd in het beleid van het bedrijf en dat BHV een gezamenlijke verantwoordelijkheid is van werkgever en werknemer. Wat zegt NEN 4000:2008 expliciet over scholing/frequentie? Alle werknemers die in de BHV-organisatie taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden hebben ten aanzien van de BHV, zijn competent om deze naar behoren uit te oefenen. De competenties van de bedrijfshulpverleners moeten zijn afgestemd op de restrisico s en de maatgevende factoren ter plaatse. De competenties moeten aantoonbaar zijn gebaseerd op de opleiding, de oefeningen en de inzet bij incidenten of calamiteiten. [ Competenties ] De eisen die NEN 4000 stelt aan opleiding en frequentie zijn hiermee context afhankelijk en daarmee in lijn met de regelgeving. Nieuwe norm in ontwikkeling In samenhang met de AMvB Basishulpverlening is een nieuwe norm in ontwikkeling (NEN 8112 bedrijfshulpverlening en bedrijfsnoodorganisatie). In 2011 is gestart met het samenvoegen van de normen. De nieuwe norm zal een hulpmiddel zijn voor het inrichten en onderhouden van de BHV-organisatie van zowel kleine- als grote organisaties. Noot: In de normcommissie zijn geen directe gebruikers betrokken. De nieuwe norm NEN 8112 was ten tijde van het onderzoek nog niet beschikbaar, in dit onderzoek is daarom gewerkt met de huidige NEN 4000: Conclusie Samenvattend kunnen de volgende antwoorden gegeven in reactie op de vragen van Klaas: BHV-opleiding en inhoud ervan zijn niet vastgelegd in arboregels, zodat sectoren en bedrijven de ruimte hebben om in hun branche maatwerk te realiseren. 7

27 De ontwikkeling van NEN-normen, inspectiemodules en handvatten op terrein van BHV kunnen helpen bij het inrichten van een BHV-organisatie en zijn niet verplichtend. De Stichting van de Arbeid heeft een gratis te verkrijgen/downloaden handreiking opgesteld. Doelstelling is het inrichten van een effectieve en efficiënte BHV-organisatie op een voor het bedrijf zo optimaal mogelijke wijze. Uitgangspunt is dat de opleiding en uitrusting van de BHV-er doeltreffend zijn en afgestemd op de risico s in de specifieke situatie. Hiervoor kan een risico-inventarisatie en evaluatie (RI&E) als basis dienen. De effectiviteit van de BHV-organisatie, kan worden getoetst door te oefenen. Frequentie en inhoud van de training zijn niet vastgelegd. Ook de frequentie van evacuatieoefeningen is niet voorgeschreven. De werkgever kan vrij in de markt aanbieders zoeken voor (deel)opleidingen waarmee aan de wettelijke eisen kan worden voldaan. Brancheorganisaties en BHV-opleiders kunnen ondersteunen bij het vinden van de juiste opleiding. In een klein bedrijf, zoals in de casus, mag de werkgever ook zelf de BHV-er zijn. Ook mag met andere bedrijven worden samengewerkt op het gebied van bedrijfshulpverlening. 8

28 3. Regeldruk 3.1. Ervaren regeldruk 1. Gebrekkige en kwalitatief slechte informatievoorziening Informatie vanuit de overheid Op is relatief eenvoudig informatie te vinden over bedrijfshulpverlening en de manieren waarop dit is te organiseren, zoals bijvoorbeeld op het Arboportaal ( Hierbij vallen drie zaken op: Zowel Antwoord voor bedrijven als Arboportaal verwijzen naar de Handreiking Bedrijfshulpverlening van Stichting van de Arbeid. Deze handreiking is informatief en geeft informatie over het bepalen van het aantal BHV-ers en illustraties per branche. op het Arboportaal wordt niet de informatie getoond die Antwoord voor Bedrijven toont omtrent het organiseren van BHV in samenspraak met andere organisaties (in de detailhandel of als winkeliersvereniging). Het arboportaal bevat twee pagina's over bedrijfshulpverlening 2 en de BHV-er 3. De informatie op beide pagina's is niet uniform, dit blijkt uit het inhoudelijk en qua aantal verschillende bullets onder 'aandachtspunten voor goede bedrijfshulpverlening'. De pagina over de BHV-er suggereert tevens dat er jaarlijks een herhalingscursus plaats moet vinden. Informatie vanuit branches MKB-Nederland biedt via MKBCT.nl curssussen en trainingen aan, waaronder BHV Basistraining. Hierbij wordt tevens een verzekering verkocht. Bij de toelichting op de training wordt gesteld: Belangrijk is dat BHV-ers elk jaar deelnemen aan herhalingstrainingen om hun kennis en vaardigheden op peil te houden en te actualiseren. Daarnaast is er een MKB-BHV-RIE welke een checklist geeft voor MKB-organisaties. Deze checklist is echter minder informatief dan de eerder genoemde Handreiking Bedrijfshulpverlening. Informatie gevonden vanuit zoekmachines Via zoekmachines komen bedrijven snel terecht op aanbieders van trainingen en cursussen. Vaak wordt de vraag of jaarlijkse herhaling verplicht is afgedaan met de opmerking dat het goed is om dat te doen. Dit doet geen recht aan de nuance die de wet geeft. 2. Informatie is niet begrijpelijk

29 Vanwege het open karakter van de regelgeving rondom het inrichten van de BHV-organisatie kan het met name voor kleine bedrijven lastig zijn om meteen duidelijk te krijgen waaraan moet worden voldaan. Uiteindelijk zijn de specifieke context en rest-risico's bepalend. De Handreiking van de stichting van de Arbeid en NEN 4000 zijn niet toegespitst op toepassing door kleine organisaties. Ook de MKB-BHV-RIE is relatief complex. NEN 4000 bevat geen onderscheid tussen grote en kleine bedrijven. De beheersingsaspecten zoals zijn beschreven (zoals bijvoorbeeld Prestatiemeting en toezicht houden ) zijn niet geënt op kleine organisaties. Stichting Bedrijfshulpverlening Nederland constateert naar aanleiding van onderzoek dat de helft van de MKB-ers niet weet wat zij moeten organiseren op het vlak van bedrijfshulpverlening Kans op overcompliance (onnodige nalevingskosten) De inrichting van BHV is situationeel gebonden. Dat heeft de wetgever expliciet zo bedoeld. Hierdoor ontbreken pasklare antwoorden. De procedure om tot een inschatting van het aantal BHV-ers en welke opleiding zij moeten volgen is wat te vinden is. De gebruiker is al gauw teruggeworpen op de informatie van BHV-opleidingen. Deze promoten jaarlijkse herhaling. Peiling op internet 5 leert dat gemiddeld een BHV-cursus (basis) tussen de 250 en 350 euro kost. Meestal 2 dagen. Een herhalingscursus is gemiddeld tussen de 150 en 200 euro. Meestal 1 dag. Dit betekent dat ondernemers die jaarlijks door onduidelijkheid te veel cursussen afnemen worden geconfronteerd met een behoorlijke extra hoeveelheid nalevingskosten Kwantitatieve inschatting van de onnodige regeldruk (bij 100% naleving) Omvang doelgroep NIBHV schat dat er in Nederland tussen de 500 a 600 duizend BHV-ers zijn. 6 Onnodige regeldruk in geval van te hoge frequentie bijscholing Als gevolg van onduidelijkheid over de frequentie van scholing kan er sprake zijn van over-compliance met onnodige nalevingskosten als gevolg. Een precieze inschatting is hier niet te maken. Maar ervan uitgaande dat de meeste organisaties medewerkers jaarlijks op herhaling sturen, waar in een deel van de sitauties gezien de risico's wellicht 2 jaarlijks ook adequaat is kan de omvang van de onnodige lasten snel oplopen. Rekenvoorbeeld: Stel dat in 10% van de BHV-ers 2 jaarlijkse training toereikend is. Dan betekent dat gemiddeld onnodige trainingen per jaar. Keer minimaal 150 euro + 8 uur á 30 euro arbeidskosten = 11,7 mln euro Ondermeer