Raadsvoorstel. Agendanummer: 006 Datum raadsvergadering: 28 januari Herontwikkeling EMK terrein

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Agendanummer: 006 Datum raadsvergadering: 28 januari 2016 Onderwerp: Herontwikkeling EMK terrein Gevraagde Te besluiten om: Beslissing: 1. Akkoord te gaan met het bijstellen van de ruimtelijke en financiële kaders (zoals reeds beschreven in de RIB van 12 mei 2015); 2. Over te gaan naar de 'realisatiefase' ^fase rood). Hiermee stemt de raad in met de bijgestelde GREX zoals vertrouwelijk bij dit raadsvoorstel gevoegd; 3. Kennis te nemen van het opstellen en ondertekenen van een koopovereenkomst met de Rijksoverheid. Aan de gemeenteraad van Krimpen aan den IJssel Krimpen aan den IJssel, 15 december 2016 Inleiding Op 2 oktober 2014 heeft uw raad een positief besluit genomen met betrekking tot de toekomstige herontwikkeling van het EMK terrein. Uw raad ging daarmee tevens akkoord met het uitwerken van nadere afspraken tussen de Rijksoverheid en de Gemeente Krimpen aan den IJssel. Hierbij was het uitgangspunt voor het onderhandelingsresultaat als volgt geformuleerd: 'het (financiële) risico van de (her-)sanering komt te liggen bij de Rijksoverheid en het risico van de (destijds door de Raad vastgestelde) Grex bij de gemeente Krimpen'. In het bovengenoemde raadsvoorstel is tevens aangegeven dat wij u nader zouden berichten over de resultaten die in het kader van de onderhandelingen zijn behaald. En dat wij u zouden 'vragen de volgende voorstellen tegen het licht te houden: 1. De voorgestelde afspraken tussen Rijk en Gemeente over de rolverdeling, risico's en de financiële consequentie(s) hiervan: koop/ samenwerkingsovereenkomst 2. De definitieve kaderstellende GREX als resultaat van de afgeronde 'planontwikkelingsfase' en een verzoek om het project de 'realisatie fase'^ rood) in te laten gaan.' Aanvankelijk gingen wij er van uit u eind 2014, begin 2015 een voorstel te kunnen voorleggen. Echter, veranderingen in randvoorwaardelijke zin hebben er toe geleid dat wij pas op dit moment met een definitief voorstel kunnen komen. Bestuursovereenkomst In de raadsinformatiebrief van 12 mei 2015 (bijlage 2) bent u door het College geïnformeerd over de ondertekening van de Bestuurlijke overeenkomst (B.O.K.) tussen Rijk, Gemeente, Provincie, Rijkswaterstaat en het Hoogheemraadschap. In deze overeenkomst hebben

2 partijen de afspraken met betrekking tot de sanering en de herontwikkeling op bestuurlijk niveau naar elkaar bevestigd. In de B.O.K. (bijlage 3) is teven de intentie voor het opstellen en afsluiten van een koopovereenkomst tussen Rijk en Gemeente vastgelegd. Aanpassing Businesscase en Grex In de bovengenoemde Raadsinformatie brief bent u tevens geïnformeerd over de beperking van de ontwikkelingsmogelijkheden van het EMK terrein langs de Hollandsche IJssel en langs een deel van de Sliksloot. Dit heeft er toe geleid dat de eerder aan u voorgelegde businesscase met bijbehorende Grondexploitatie op onderdelen is gewijzigd en dat wij opnieuw met de Rijksoverheid in onderhandeling zijn gegaan over de koopsom van het terrein. De hierboven genoemde beperking heeft immers tot gevolg dat er circa 5.000m 2 minder terrein is uit te geven. De Grex behorende bij dit raadsvoorstel vindt u in bijlage 1; deze dient vertrouwelijk te worden behandeld Afsluiten Koopovereenkomst In de periode tussen het afsluiten van de Bestuursovereenkomst en dit raadvoorstel is tussen de Gemeente en de Rijksoverheid overeenstemming bereikt over de hoogte van de koopsom voortkomend uit de toekomstige ontwikkelingsmogelijkheden. Dit leidt er toe dat Gemeente en Rijk nu een koopovereenkomst opstellen. Indien uw raad instemt met dit voorstel, zullen wij binnen de in dit voorstel geschetste voorwaarden eind januari 2016 een koopovereenkomst met het Rijk kunnen ondertekenen. Beoogd effect Het beoogde effect van het project is onveranderd gebleven ten opzichte van het raadsbesluit van Doelstelling van het (totale) project is nadrukkelijk 'de integrale (her)ontwikkeling van het EMK-terrein' en de direct daaraan grenzende terreinen van de gemeente tot bedrijventerrein en die terreinen te verkopen aan bedrijven. De (her-)saneringsopgave maakt daarvan deel uit. Die integrale gebiedsontwikkeling van het EMK-terrein moet naadloos aansluiten bij de ambitie om de Stormpolder in de periode te laten door- en uitgroeien tot een toonaangevend centrum op het gebied van de maakindustrie, met het accent op de scheepsbouw, offshore en metaalbedrijven. Nevendoelstelling is om dat te doen tegen een voor 'de overheid' (Rijk, provincie, gemeente en hoogheemraadschap) - óók financieel - zo gunstig mogelijk resultaat met zo min mogelijk (financiële) risico's. Argumenten Raadsbesluit 02 oktober 2014 De raad heeft reeds op 2 oktober 2014 ingestemd met de voorwaarden waaronder het EMK terrein kan worden (her-)ontwikkeld alsmede de voorwaarden waaronder Rijk en Gemeente tot een koop overeenkomst kunnen komen. De op 13 mei van dit jaar getekende B.O.K. (bijlage 3) vormt het kader waarbinnen de koopovereenkomst wordt opgesteld. De ruimtelijke ontwikkeling is wenselijk en haalbaar Hoewel de ruimtelijke indeling van het EMK terrein onder invloed van de door Rijkswaterstaat opgelegde restricties weliswaar op is onderdelen gewijzigd ten opzichte van het op 2 oktober 2015 aan de raad voorgelegde plan blijft een goede basis voor het gebruik en inrichting als bedrijventerrein. Hierbij is geconstateerd dat de beperkingen langs

3 V Hollandsche IJssel en Sliksloot ook kansen biedt die de haalbaarheid van de ontwikkeling in positieve zin beïnvloeden. Het gaat hierbij om de volgende aspecten: 1. De vrijwaringszone (Barrozone) langs de Hollandsche IJssel biedt kansen voor het maken van een langshaven waarmee het terrein (nog) interessanter wordt voor bedrijven in de (maritieme-) maakindustrie of bedrijven die voor de aan en afvoer van goederen afhankelijk zijn van vervoer over water. 2. De 'driehoek' op het kruispunt van IJssel en Sliksloothaven biedt kansen voor een groene parkachtige invulling die er toe kan bijdragen dat het toekomstige terrein vanaf de Algerabrug een aantrekkelijk en lommerrijk aangezicht krijgt. Dit sluit tevens aan bij de wensen van de bewoners aan de waterzijde van het wijkje Onderdelinden'; Zoals in het eerdere raadsvoorstel aangeven, is de vestiging van bedrijven op basis van het huidige bestemmingsplan nu al mogelijk. Enkele wijzigingen in het reeds in voorbereiding zijnde bestemmingsplan voor het EMK terrein moeten een meer flexibele en efficiënte invulling van het terrein in de toekomst mogelijk maken. Het voorontwerp bestemmingsplan zullen wij begin februari 2016 ter inzage leggen. y I -SI ~: \ V 0 Illustratie (aangepast) Ruimtelijk ontwikkelingsmodel Gemeentelijke Grex sluit In GREX behorende bij dit raadvoorstel is exact dezelfde methodiek gevolgd als bij de eerder aan u voorgelegde Grex: op basis van het - aangepaste - ruimtelijke ontwikkelingsmodel (zie boven) zijn de kosten (bouw- en woonrijp maken, plankosten, rente e.d.) en de baten (uitgifte kavels) geprognosticeerd. Het verschil tussen beide geresulteerd in een (residuele) grondprijs. Dit is de prijs die de Gemeente kan betalen indien de GREX op 0 (nul) sluit. In dit geval bedraagt de grondprijs C ,- Kanttekeningen Rolverdeling In het raadsbesluit van 02 oktober 2015 is met betrekking tot de rolverdeling tussen Rijk en Gemeente aangegeven dat deze 'in de volgende fasen gestalte krijgt'. Het ging hierbij met name over het opdrachtgeverschap in relatie tot de 'de fiscale aspecten' (BTW en overdrachtsbelasting). Inmiddels is overeengekomen dat het Rijk (ministerie van l&m) de

4 opdrachtgever van de sanering is en blijft en dat de Gemeente Krimpen, pas op het moment van een afgeronde sanering, de gronden geleverd krijgt. Daarmee loopt de gemeente Krimpen geen enkel risico met betrekking tot de sanering van het EMK terrein. Het betreft immers de aankoop van een gesaneerd terrein. Ontbindende voorwaarde koopovereenkomst De DCMR bereidt in opdracht van het Rijk op dit moment de (Europese) aanbesteding van de sanering voor. Naar verwachting wordt in de herfst van 2016 het selectieproces van de aanbesteding afgerond. Het Rijk stelt als ontbindende voorwaarde een tegenvallend aanbestedingsresultaat. Dit betekent dat als de kosten voor sanering hoger uitvallen dan het tot geraamde (maximum) bedrag, het Rijk zich het recht voorbehoudt het project te stoppen. In dat geval wordt de koop van het terrein ontbonden. De Gemeente Krimpen aan den IJssel stelt als ontbindende voorwaarde dat de gronden bij levering geschikt moeten zijn voor het beoogde gebruik als bedrijventerrein. In het geval van een niet geslaagde sanering wordt de koop ontbonden. Financiën Met dit raadsvoorstel en de gevraagde beslissing stemt de Raad in met het overgaan van de 'gele' (plan voorbereiding) naar de 'rode' (realisatiefase). De vastgestelde koopprijs bedraagt C ,- en vloeit voort uit de GREX (bijlage 1) Vanuit de Stadregio Rotterdam is op 12 maart 2015 schriftelijke toezegging gedaan voor een bijdrage van C ,- voor het aankopen van het terrein. De koopovereenkomst zal ontbindende voorwaarden bevatten met betrekking tot een tegenvallend aanbestedingsresultaat voor de sanering. Dit betekent dat de gemeente in de 'rode' fase van het project een (beperkt) financieel risico loopt indien de aanbesteding en de sanering geen doorgang zouden vinden. Hieronder is een inschatting gemaakt van gemeentelijke uitgaven die tot aan de definitieve aanbesteding van de sanering door het Rijk zijn de verwachten. De inschatting is dat de voorbereidende (plan)kosten tot het moment van saneren C ,- zullen bedragen. Met het eerdere raadsbesluit is door de raad reeds een krediet van C85.000,- beschikbaar gesteld. Dit betekent dat de gemeente Krimpen tot aan het moment van de start sanering, mogelijk in november van 2016, een totaal (financieel) risico loopt van C ,-. Het gaat om voorbereidingskosten die wij in dit bijzondere geval niet op het Rijk, als eigenaar van de grond, kunnen verhalen. Overigens dient daarbij in ogenschouw te worden genomen dat de Rijksoverheid inmiddels een veelvoud van dit bedrag heeft besteed aan advies en onderzoek. Kosten die het Rijk niet op de gemeente kan verhalen.

5 Communicatie Na de ondertekening van de B.O.K. op 13 mei van dit jaar is een intensief communicatietraject met bewoners, ondernemers en belanghebbenden opgestart. Daaruit is onder meer naar voren gekomen dat directe omwonenden van het terrein zich zorgen maken over de uitvoering van de sanering en de overlast die dat geeft. Op 7 juli van dit jaar heeft een eerste grote informatiebijeenkomst over de sanering en de herontwikkeling plaatsgehad, gevolgd door een kleinere bijeenkomst op 7 oktober van dit jaar. Aan bewoners en ondernemers is gevraagd om zitting te nemen in een 'klankbordgroep' met als doel om de communicatie rondom het terrein soepel te laten verlopen en in een vroeg stadium te weten wat er onder de belanghebbenden leeft. Met bewoners is onder meer afgesproken dat zij van elke stap in het proces rondom het EMK terrein voortijdig op de hoogte worden gesteld. Met betrekking tot het onderhavige raadsvoorstel zullen de belanghebbenden dan ook per brief worden geïnformeerd. Daarnaast zijn de leden van de Klankbordgroep op 23 november 2015 op de hoogte gesteld van het voorliggende besluit. Voorts zal de uiteindelijke ondertekening van de koopovereenkomst via de gebruikelijke gemeentelijke communicatie middelen worden gecommuniceerd. Vervolgtraject S planning De planning van het gehele traject ziet er als volgt uit: start eind Rijk Gemeente Akkoord Koopovereenkomst en vaststelling GREX (fase rood) Heden 28 jan 2016 Raadsbesluit Ondertekening koopovereenkomst Jan/feb College Terinzagelegging voorontwerp bestemmingsplan 7feb 2016 College Terinzagelegging ontwerp bestemmingsplan mei 2015 College Voorbereiding sanering (aanbesteding) heden 1 okt2016 Vaststellen Bestemmingsplan EMK heden sept 2016 Raadsbesluit Sanering 1 nov mrt2018 go/ no go Levering gesaneerde grond 31 mrt2018 Voorbereiding Bouw- en Woonrijp 1 sep mrt jan jan

6 De koopovereenkomst zal, na besluitvorming door de raad, nog voor het einde van januari 201 or ondertekend Mr. A. secre \ 6

7 V De raad van de gemeente Krimpen aan den IJssel; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 15 december 2015; besluit: 1. Akkoord te gaan met het bijstellen van de ruimtelijke en financiële kaders (zoals reeds beschreven in de RIB van 12 mei 2015); 2. Over te gaan naar de 'realisatiefase' ( s fase rood). Hiermee stemt de raad in met de bijgestelde GREX zoals vertrouwelijk bij dit raadsvoorstel gevoegd; 3. Kennis te nemen van het opstellen en ondertekenen van een koopovereenkomst met de Rijksoverheid. Aldus besloten door de raad van de gemeente Krimpen aan den IJssel in zijn openbare