Advies. Uitvoeringsbesluiten Rekendecreet

Maat: px

Weergave met pagina beginnen:

Download "Advies. Uitvoeringsbesluiten Rekendecreet"

Lucas Smets
5 jaren geleden
Aantal bezoeken:

1 Advies Uitvoeringsbesluiten Rekendecreet Brussel, 21 september 2011

2 Advies Uitvoeringsbesluiten Rekendecreet Brussel, 21 september 2011 SERV_ADV_ _BesluitenRekendecreet Sociaal-Economische Raad van Vlaanderen Wetstraat 34-36, 1040 Brussel T F info@serv.be

3 Adviesvragen: - Ontwerp van besluit van de Vlaamse Regering betreffende de begroting en boekhouding van de Vlaamse rechtspersonen - Ontwerp van besluit van de Vlaamse Regering betreffende de boekhoudregels en de aanrekeningsregels van toepassing op de Vlaamse ministeries, en betreffende de controle op de vastleggingskredieten. Adviesvrager: Philippe Muyters, Vlaams minister van Financiën, Begroting, Werk, Ruimtelijke Ordening en Sport Ontvangst adviesvraag: 27 juli 2011 Adviestermijn: niet verduidelijkt Goedkeuring dagelijks bestuur SERV: 21 september 2011 Goedkeuring/bekrachtiging raad: 12 oktober

4 De heer Philippe Muyters Vlaams minister van Financiën, Begroting, Werk, Ruimtelijke Ordening en Sport Phoenixgebouw Koning Albert II-laan 19 bus BRUSSEL contactpersoon ons kenmerk Brussel Axel Mathot SERV_BR_ _Rekendecreet_amit 21 september 2011 Uitvoeringsbesluiten Rekendecreet Mijnheer de minister Hierbij vindt u het advies van de SERV over de uitvoeringsbesluiten bij het Rekendecreet, onder voorbehoud van bekrachtiging door de eerstvolgende bijeenkomst van de raad. De uitvoeringsbesluiten moeten een optimale beheersbaarheid en transparantie van de Vlaamse begroting mogelijk maken. Daarom vindt de SERV dat deze besluiten op een aantal punten aangevuld moeten worden. In eerste instantie op de punten die door de bevoegde minister reeds aangekondigd werden bij de bespreking van het Rekendecreet in het Parlement. Zo bieden de uitvoeringsbesluiten onvoldoende garanties voor een duidelijk zicht op alle verbintenissen die de rechtspersonen nemen, wordt de meerjarenraming onvoldoende gebruikt om het begrotingsbeleid in beeld te brengen en wordt er nog geen aanstalten gemaakt voor een inventaris van activa en passiva. Hoogachtend Pieter Kerremans administrateur-generaal Caroline Copers voorzitter 3

5 Advies Inleiding Op 27 juli heeft de minister van Financiën en Begroting de SERV om advies gevraagd over twee uitvoeringsbesluiten van het Rekendecreet. Net zoals in zijn advies van 15 december 2010 over het Rekendecreet wenst de SERV zich enkel uit te spreken over de bepalingen die een rechtstreekse impact kunnen hebben op de beheersbaarheid en/of transparantie van de Vlaamse overheidsbegroting. Dit heeft tot gevolg dat enkel het ontwerp van besluit betreffende de begroting en boekhouding van de Vlaamse rechtspersonen aan bod komt in dit advies. Het uitvoeringsbesluit met betrekking tot de Vlaamse ministeries en de vastleggingskredieten bevat enkel bepalingen over de interne organisatie en geeft geen aanleiding tot bemerkingen. Rekendecreet heeft nood aan goede uitvoeringsbesluiten In zijn advies van december 2010 stelde de SERV vast dat het Rekendecreet slechts in beperkte mate een aanzet geeft tot een kostenanalytische boekhouding. Verder oordeelde de SERV dat de regeling voor de Vlaamse rechtspersonen minder garanties bood voor de transparantie en beheersbaarheid van de begroting én dat de meerjarenraming onvoldoende ingezet wordt als beleidsinstrument. In zijn antwoord aan de SERV in de bevoegde commissie van het Vlaams Parlement gaf de Vlaamse minister van Financiën en Begroting aan dat de Vlaamse Regering door middel van uitvoeringsbesluiten tegemoet zou komen aan een aantal bemerkingen van de SERV 1. Door middel van uitvoeringsbesluiten zou de Vlaamse Regering erop toezien dat: de Vlaamse rechtspersonen in de begroting en bij rapportering hun verbintenissen opnemen voor zover dit belangrijk is; de nieuwe meerjarenraming telkens een vergelijking maakt met de vorige meerjarenraming; er duidelijke bepalingen komen over de inventaris van de activa en passiva. Ontwerpbesluiten dienen verder aangevuld De SERV is van oordeel dat de voorliggende uitvoeringsbesluiten verder aangevuld moeten worden om hieraan tegemoet te komen. Verbintenissen van de Vlaamse rechtspersonen Artikel 8 van het ontwerp van besluit voorziet dat de Vlaamse rechtspersonen die een machtiging hebben om investeringen te doen verplicht worden om een investeringsplan op te stellen waarbij de spreiding van de uitgaven wordt aangegeven. Dit is belangrijk om de impliciete schuld beter te kunnen opvolgen, maar volstaat niet. In zijn advies over het Rekendecreet heeft de SERV er al op gewezen dat er een heel aantal instel- 1 Vlaams Parlement, Stuk 842 ( ) Nr. 1 Bijlage, p 61 e.v. 4

6 lingen zijn die voor een belangrijk bedrag verbintenissen kunnen aangaan, zonder dat het om investeringen gaat. Een duidelijk voorbeeld hiervan zijn de subsidies die het IWT toekent. Ook al gaat het niet om investeringen, toch acht de SERV het belangrijk dat ook voor deze verbintenissen een transparant overzicht wordt gegeven van de betalingsverplichtingen over de jaren heen. Artikel 3 5 van het besluit voorziet dat een afzonderlijk hoofdstuk van de meerjarenraming een overzicht geeft van niet-recurrente meerjarige verbintenissen op basis van eigen ontvangsten. In een geconsolideerde benadering is het echter van belang dat er een duidelijk zicht is op alle betalingsverplichtingen die voortvloeien uit de verbintenissen van de rechtspersonen. De SERV pleit er voor om deze verplichting uit te breiden tot alle niet-recurrente meerjarige verbintenissen, los van de vraag of ze met eigen middelen gefinancierd werden. In de mate dat de begroting van de instelling andere gegevens hanteert dan voorzien in de meerjarenraming moet dit verschil ook duidelijk gekaderd worden. meerjarenraming vergelijken met voorgaande meerjarenraming Een tweede engagement van de minister van Financiën en Begroting was om de meerjarenraming telkens te vergelijken met de voorgaande meerjarenraming. Dit verhoogt de beleidsmatige relevantie van de meerjarenraming aanzienlijk omdat hierdoor de beleidsbeslissingen evenals het ongewijzigd beleid van het voorgaande jaar samengevat en geëxpliciteerd wordt. In de voorliggende besluiten wordt deze verplichting niet opgenomen. De SERV stelt dan ook voor om de besluiten op dit punt aan te vullen. Bovendien lijkt het aangewezen om in de uitvoeringsbesluiten bepalingen over de meerjarenramingen op te nemen die vanuit Europa worden opgelegd 2. Dit betekent onder meer dat de meerjarenraming het uitgangspunt moet vormen voor de jaarlijkse begrotingen waarbij de verschillen tussen de meerjarenraming van een bepaald jaar en de begrotingsgegevens duidelijk worden toegelicht (artikel 9 van de ontwerprichtlijn). Inventaris van activa en passiva Een derde belangrijk engagement betrof de inventaris van activa en passiva van de Vlaamse overheid. In het kader van een meer economische benadering van de Vlaamse overheidsfinanciën is het belangrijk dat deze inventaris er is. De SERV stelt echter vast dat de ontwerpbesluiten hierover geen bepalingen bevatten. Belangrijk om naast besluiten ook te zorgen voor een goede toepassing Het SERV-advies van 15 december over het Rekendecreet bevatte ook nog andere verbetervoorstellen die onverminderd van kracht blijven. De SERV hoopt dan ook dat met deze bemerkingen rekening gehouden zal worden bij de verdere uitvoering van het Rekendecreet of bij de concrete toepassing ervan. Het gaat onder meer om een formele koppeling tussen de begroting en de algemene rekeningen, de rapportering van nietfinanciële gegevens en de koppeling ervan met de begrotingsgegevens, een duidelijk transitiepad om tot een prestatiebegroting te komen, een grotere coherentie tussen de 2 Voorstel voor een richtlijn van de Europese Raad tot vaststelling van voorschriften voor de begrotingskaders van de lidstaten. 5

7 algemene toelichting en de memorie van toelichting per programma en meer aandacht in de memorie van toelichting bij de gegevens van de Vlaamse rechtspersonen. 6

Vergelijkbare documenten

Advies. Rekendecreet. Brussel, 15 december SERV_ADV_ _Rekendecreet

Advies. Rekendecreet. Brussel, 15 december SERV_ADV_ _Rekendecreet Advies Rekendecreet Brussel, 15 december 2010 SERV_ADV_20101215_Rekendecreet Sociaal-Economische Raad van Vlaanderen Wetstraat 34-36, 1040 Brussel T +32 2 209 01 11 F +32 2 217 70 08 info@serv.be www.serv.be