Registratienummer: GF Datum: 12 november 2010 Agendapunt: 7

Transcriptie

1 Aan de gemeenteraad Registratienummer: GF Datum: 12 november 2010 Agendapunt: 7 Portefeuillehouder: L. Buwalda Behandelend ambtenaar: Wike Swart Onderwerp: Kostenbeheersing open einde regelingen armoedebeleid Voorstel: 1. Instemmen met het intrekken van de beleidsregels Witgoed extra kosten chronisch zieken, gehandicapten en ouderen en categoriale bijstand per 1 februari Instemmen met het verhogen van de inkomensgrens van de langdurigheidstoeslag tot 105% van de toepasselijke bijstandsnorm en hiertoe de verordening langdurigheidstoeslag 2009 te wijzigen. 3. Besluiten tot het intrekken van de Verordening categoriale bijzondere bijstand chronisch zieken, gehandicapten en ouderen Overwegingen In de afgelopen jaren bedroeg het budget voor de open einde regelingen armoedebeleid circa Een deel hiervan was structureel, een ander deel namelijk was incidenteel. In het collegeprogramma is opgenomen dat het incidentele budget van structureel wordt. Dit is inmiddels geëffectueerd. Door een toename van het gebruik van de regelingen wordt het budget van overschreden. Deze overschrijding bedraagt ongeveer per jaar. De mogelijkheden zijn onderzocht om deze overschrijdingen met ingang van 2011 te stoppen en de kosten te beheersen. Wij hebben de adviezen aan ons college hierover besproken in de collegevergaderingen van 19 oktober en 9 november Dit alles heeft geleid tot het voorliggend voorstel. Voor alle duidelijkheid gaat het in dit voorstel over maatregelen gericht op kostenbeheersing. Het gaat niet om bezuinigingen. Wij hechten er zeer aan dat uw raad zich uitspreekt over de kostenbeheersing van de open einde regelingen armoedebeleid. Ondanks dat voor enkele regelingen in 2007 beleidsregels zijn opgesteld leggen wij u de voorstellen daarom ter besluitvorming voor. De gemeentelijke doelgroepen in het kader van het armoedebeleid zijn de chronisch zieken, gehandicapten, ouderen en kinderen. Bij het wegvallen van de regelingen voor de eerste drie doelgroepen blijven er nog regelingen in stand waar deze doelgroepen gebruik van kunnen maken. Niet alleen landelijke regelingen maar ook bijvoorbeeld de individuele bijzondere bijstand en de langdurigheidstoeslag. Bij het wegvallen of versoberen van het gemeentelijke fonds participatie kinderen zijn de kinderen de dupe. Dit vinden wij onverantwoord. In april 2010 is het rapport Sociale uitsluiting bij kinderen van het Sociaal en Cultureel Planbureau verschenen. Hierin wordt aangegeven dat er aanwijzingen zijn dat armoede bij kinderen samenhangt met

2 verschillende aspecten van sociale uitsluiting. Om dit tegen te gaan hebben wij enige jaren geleden met het rijk het convenant Kinderen doen mee afgesloten. Bij de afwegingen hebben wij ook gekeken naar het belang om inwoners te ondersteunen bij het voldoen aan basisverplichtingen. Een regeling waar wij zeer aan hechten in dat kader is de collectieve ziektekostenverzekering. Wij willen deze regeling eveneens ongemoeid laten. Met deze regeling wordt voorkomen dat mensen onverzekerd zijn en bij niet betaling te maken krijgen met invorderingskosten. Tevens wordt met het verzekeringspakket dat wordt aangeboden de aanspraak op de bijzondere bijstand teruggedrongen. Tot slot geldt dat de regeling voor de gemeentelijke organisatie eenvoudig is uit te voeren. De derde regeling die wij willen verruimen in plaats van aantasten is de langdurigheidstoeslag. In het collegeprogramma is opgenomen dat de inkomensgrens voor toegang tot de langdurigheidstoeslag verhoogd wordt van 100% naar 105% van het minimumloon. In verband met de consistentie in onze regelingen moet dit zijn 105% van de toepasselijke bijstandsnorm. Door deze verhoging stijgen de uitgaven van de langdurigheidstoeslag naar verwachting met circa Ook dit wordt een structureel budget. Wij vinden een ingreep in de Categoriale bijstand voor chronisch zieken, gehandicapten en ouderen verdedigbaar. Door nieuwe regelgeving via de Wet tegemoetkoming gehandicapten en chronisch zieken die op 1 januari 2009 van kracht is geworden, worden deze doelgroepen naar onze mening voldoende gecompenseerd voor de extra kosten die zij hebben. Voor informatie over deze wet verwijzen wij graag naar de brochure van het ministerie van Volksgezondheid Welzijn en Sport die als bijlage 1 bij de stukken ter inzage ligt. Mensen die buiten de boot vallen en een laag inkomen hebben kunnen overigens in de toekomst altijd nog gebruik maken van de individuele bijzondere bijstand. We willen niet tot afschaffing van de categoriale bijstand overgaan maar tot aanpassing van de tegemoetkoming. Het voorstel is in te stemmen met het intrekken van de beleidsregel die hierop van toepassing is en een nieuwe beleidsregel op te stellen waarbij de bijdrage wordt bepaald op 250 per huishouden. De regeling die wij willen gaan afschaffen is de witgoedregeling. Het eerste argument om deze regeling te beëindigen is dat de doelgroepen voor de witgoedregeling grotendeels samenvallen met die van de langdurigheidstoeslag. Verder is de eerder genoemde langdurigheidstoeslag bedoeld voor onder andere hetzelfde doel, namelijk het reserveren voor grotere uitgaven. Bij het beëindigen van deze regeling moet eveneens rekening worden gehouden met een mogelijk groter beroep op de individuele bijzondere bijstand. Het voorstel is in te stemmen met het intrekken van de hiervoor geldende beleidsregel Witgoed extra kosten chronisch zieken, gehandicapten en ouderen. Volgens artikel 35 van de Wet werk en bijstand is het aan ons college om te beslissen over aanvullende inkomensondersteuning en aanpassing van bedragen. In 2007 is, op grond van artikel 8 van de Wet Werk en bijstand, geconstateerd dat de gemeenteraad niet het orgaan is dat hierover besluiten dient te nemen. Daarom heeft ons college op 6 november 2007 besloten hiervoor beleidsregels in te stellen die per 1 januari 2008 van kracht zijn geworden. De Verordening categoriale bijzondere bijstand chronisch zieken, gehandicapten en ouderen 2004 is toen niet ingetrokken. Dit dient alsnog te gebeuren en wordt dan ook voorgesteld in dit raadsvoorstel. De raad heeft volgens artikel 8 van de WWB wel de opdracht bij verordening regels te stellen met betrekking tot onder andere het verlenen van de langdurigheidstoeslag. In het onderstaande schema zijn de hierboven genoemde maatregelen samengevat. De raming van uitgaven 2011 na de aanpassingen bedraagt Er wordt meer uitgenomen dan toegevoegd. Dit budget wordt gebruikt om eventuele overschrijdingen op de overige regelingen op te vangen.

3 Verminderingen Begroot structureel Voornemen Extra middelen Voorstel uitnames Nieuwe raming 2011 Categoriale bijstand Kinderopvang sociaal medisch geïndiceerden Communicatie Witgoedregeling Verbeteringen Begroot structureel Voornemen Extra middelen Voorstel toevoegingen Nieuwe raming 2011 Langdurigheidstoeslag Gemeentelijk fonds participatie kinderen Collectieve ziektekostenverzekering Totaal Kanttekeningen Wij hebben de Participatieraad om advies gevraagd over de kostenbeheersing op de regelingen. De Participatieraad heeft op 21 juli 2010 een preadvies gegeven en op 27 oktober 2010 het definitieve advies. De Participatieraad betreurt het dat ons college zich genoodzaakt ziet om ook op de armoederegelingen in de gemeente Heerenveen te bezuinigen. De Participatieraad vindt dit in strijd met het collegeprogramma waarin gesteld wordt dat de huidige armoederegelingen gehandhaafd blijven. De Participatieraad is dan ook van mening dat de dekking van de overschrijdingen op de armoedebudgetten gevonden dient te worden door een herschikking binnen de totale gemeentebegroting, en niet tussen de budgetten voor het armoedebeleid. De begroting voor de armoederegelingen dient volgens de raad verhoogd te worden, gezien het huidige gebruik en het verwachte gebruik ervan. De Participatieraad wil constructief meedenken in de financiële problematiek van de gemeente en vindt daarom dat enige versobering in de huidige regelingen acceptabel is. Daarom wordt het preadvies van 21 juli 2010 gehandhaafd. In dit advies wordt voorgesteld de bijdrage in het kader van de regeling Categoriale Bijzondere Bijstand voor de komende jaren te bevriezen op 200 per huishouden in plaats van per persoon. Ten aanzien van de witgoedregeling worden voorstellen gedaan over de referteperiode, de doelgroep en de hoogte van de bijdragen. Wij komen met ons voorstel gedeeltelijk tegemoet aan de voorstellen van de Participatieraad. Het voorstel over de categoriale bijstand is zelfs iets gunstiger voor de doelgroepen. De witgoedregeling schaffen wij af omdat de inwoners die hiervoor in aanmerking komen veelal ook aanspraak kunnen maken op de langdurigheidstoeslag. Ook de individuele bijzondere bijstand blijft tot de mogelijkheden behoren. Gelet op deze mogelijkheden zien wij geen aanleiding om het advies van de Participatieraad op dit onderdeel te honoreren. Wat betreft de verwijzing van de Participatieraad naar het huidige collegeprogramma willen wij nog het volgende opmerken. In hoofdstuk 4 Heerenveen bevordert meedoen staat dat ons college van mening is dat een sociale samenleving met name in een recessieperiode kleur bekent. Wij doen dat door ook in deze collegeperiode te kiezen voor instandhouding van de sociale voorzieningen. Onder instrument 1 van hoofdstuk 4 staat het volgende: De regelingen die in de vorige raadsperiode zijn ingezet worden

4 gehandhaafd. Ten behoeve daarvan is de begroting in 2010 eenmalige verhoogd met een bedrag van ; die verhoging wordt structureel. De inkomensgrens voor toegang tot de langdurigheidstoeslag wordt verhoogd van 100 naar 105% van de toepasselijke bijstandsnorm. Wij zijn van mening dat wij met dit voorstel gestand doen aan het bovenstaande. Dit voorstel gaat niet verder dan de kostenbeheersing van de open einde armoederegelingen. Het advies van de Participatieraad van 27 oktober 2010 en ons concept antwoord hierop ligt voor u ter inzage. Vervolgproces Via een publicatie in Crackstate Nijs in week 50 stellen wij de inwoners op de hoogte van het intrekken van de Beleidsregel B138 Categoriale bijzondere bijstand en de Beleidsregel B148 Witgoed Extra kosten chronisch zieken, gehandicapten en ouderen per 1 februari We maken voor de communicatie ook gebruik van andere kanalen zoals de Regiegroep. Millenniumparagraaf Ook in de huidige moeilijke financiële situatie houden wij rekening met onze meest kwetsbare doelgroepen, te weten chronisch zieken, gehandicapten, ouderen en kinderen. Ter inzage liggende stukken: 1. Advies Kostenbeheersing open einde regelingen armoedebeleid aan het college van 12 oktober Advies van de Participatieraad van 27 oktober 2010 en onze conceptreactie op deze brief. 3. De brochure Wet tegemoetkoming chronisch zieken en gehandicapten in het kort van het ministerie van Volksgezondheid, welzijn en sport. Het college van burgemeester en wethouders van Heerenveen, de secretaris, de burgemeester,

5 Gemeenteraad Onderwerp: Kostenbeheersing open einde regelingen armoedebeleid Registratienummer: GF De raad der gemeente Heerenveen; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 12 november 2010; overwegende dat; het van belang is de kosten op de open einde regelingen armoedebeleid te beheersen gelet op, de Wet Werk en bijstand, artikelen 8, 35 en 36 BESLUIT: 1. In te stemmen met het intrekken van de beleidsregel Witgoed extra kosten chronisch zieken, gehandicapten en ouderen en de beleidsregel categoriale bijstand per 1 februari Tot het verhogen van de inkomensgrens van de langdurigheidstoeslag tot 105% van de toepasselijke bijstandsnorm en hiertoe de verordening langdurigheidstoeslag 2009 te wijzigen. 3. Tot het intrekken van de Verordening categoriale bijzondere bijstand chronisch zieken, gehandicapten en ouderen Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 13 december De griffier, De voorzitter,