Agendapunt: 19 No. 59/'11. Dokkum, 7 juni 2011

Transcriptie

1 Agendapunt: 19 No. 59/'11 Dokkum, 7 juni 2011 ONDERWERP: de bouw van een akkerbouwloods aan de Seepmawei 4 te Ternaard en de bouw van een akkerbouwloods in het algemeen met een goothoogte tot maximaal 6,5 meter toevoegen aan de lijst met categorieën in het kader van verklaringen van geen bedenkingen, waarvoor geen verklaring van geen bedenking van uw raad nodig is. SAMENVATTING: De algemene lijn binnen de gemeente Dongeradeel is dat er in het verleden meerdere malen medewerking is verleend aan bouwaanvragen van akkerbouwloodsen met een goothoogte van maximaal 6,5 meter. Voorwaarde voor de bouw van de loods zijn een goede ruimtelijke onderbouwing met een goede landschappelijke inpassing en een positief welstandsadvies. Dit is opgevraagd bij de aanvrager. De reden voor dit voorstel aan uw Raad is de te volgen procedure voor de huidige aanvraag aan de Seepmawei 4 te Ternaard en toekomstige aanvragen. In de huidige bestemmingsplannen buitengebied Dongeradeel Oost en West is een maximale goothoogte van respectievelijk 4 en 4,5 meter toegestaan. De bestemmingsplannen zijn oud en voldoen niet aan de huidige maatstaven van bedrijfsvoering bij akkerbouwbedrijven. De goothoogte van 6,5 meter is vooral nodig vanwege het stapelen van kuubskisten. Het is een manier van opslag en stapelen van kuubskisten die ten tijde van het tot stand komen van het bestemmingsplan Buitengebied Dongeradeel Oost en West nog niet werd gebruikt. Vanuit bedrijfseconomisch oogpunt bij akkerbouwers werd deze goothoogte van 6,5 meter vanaf in ieder geval 1996 veelvuldig toegepast. De ruimtelijke afweging voor een goothoogte van 6,5 meter is al gemaakt. Echter volgens de huidige wetgeving zal bij een goothoogte van 6,5 meter er een geheel nieuw bestemmingsplan moeten worden opgesteld en is uw raad het bevoegde orgaan tot vaststelling van het bestemmingsplan. Een andere mogelijkheid is het volgen van de uitgebreide procedure van de Wabo (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht) via een projectafwijkingsbesluit. Uw raad dient dan een verklaring van geen bedenkingen af te geven. Echter in de raadsvergadering van 16 december 2010 heeft uw raad aangegeven dat voor bepaalde categorieën geen verklaring van geen bedenkingen van uw raad is vereist. Zo ook voor gevallen die passend zijn in de nota van uitgangspunten. De goothoogte van 6,5 meter komt ook terug in de nota van uitgangspunten en is passend binnen de nota van uitgangspunten. Desondanks willen wij uw raad deze aanvraag nog expliciet voorleggen. In dit voorstel willen wij uw raad voorleggen, voor de huidige aanvraag en toekomstige aanvragen, voor het afwijken van de bepalingen over goothoogte voor akkerbouwloodsen tot maximaal 6,5 meter van het bestemmingsplan, te verklaren dat geen verklaring van geen bedenkingen van uw raad nodig is. Aan de gemeenteraad,

2 2 INHOUDELIJKE TOELICHTING (waaronder beoogde doelen en/of maatschappelijke effecten) Volgens het tot nu toe gevoerde beleid binnen de gemeente Dongeradeel is een goothoogte van 6,5 meter voor akkerbouwloodsen acceptabel gevonden. Er is sinds de totstandkoming van de bestemmingsplannen Buitengebied Dongeradeel Oost en west verschillende malen afgeweken van de bepaling in het bestemmingsplan over de goothoogte. Bestemmingsplannen Buitengebied Dongeradeel West Maximale goothoogte bedrijfsgebouw is 4,5 meter. Mogelijkheden tot ontheffing van 10% via binnenplanse ontheffing. Buitengebied Dongeradeel Oost Maximale goothoogte bedrijfsgebouw is 4 meter. Mogelijk tot ontheffing van 10 % via binnenplanse ontheffing. Stedenbouwkundig/welstand Er is in het verleden meerdere malen medewerking verleend aan een goothoogte van 6,5 meter. Vanuit welstand wordt vaak geadviseerd om een soort pet constructie toe te passen. Hierdoor lijkt de loods minder nadrukkelijk aanwezig in het landschap/de omgeving. Als goothoogte wordt dan aangemerkt ter hoogte waar de verticale wand overgaat in een schuine helling. Hierdoor ontstaat strijd met het bestemmingsplan en wel de bepaling over de maximale goothoogte. De definitie in het bestemmingsplan buitengebied Dongeradeel West gaat uit van het meten van de goothoogte aan de onderkant van de zogenaamde pet. In dat geval is de goothoogte niet strijdig maar de dakhelling wel. Ruimtelijk gezien is de goothoogte: daar waar de verticale wand overgaat in het dakvlak. Vanwege de impact van een grotere goothoogte op het landschap en de omgeving wordt standaard gevraagd een plan voor landschappelijke inpassing op te stellen. Dit is ook een eis die vaak vanuit Hûs en Hiem wordt gesteld. Ook wordt er in veel gevallen gekozen voor een Nije Pleatssessie om de landschappelijke inpassing goed te regelen. Toets huidige aanvraag aan bestemmingsplan Buitengebied Dongeradeel West: - goothoogte is als passend beschouwd. Bij de beoordeling van de goothoogte is de onderkant van de zogenaamde pet constructie gemeten. Die zit op 3,5 meter. Tot op heden (zie onder stedenbouwkundig/welstand) werd echter gemeten als de goot: daar waar de verticale wand overgaat in een schuine helling. In dat geval is ook bij deze aanvraag strijd met de goothoogte. - dakhelling van 90 graden past niet in bestemmingsplan. Als de goothoogte als passend wordt beschouwd, ontstaat er toch nog strijdigheid met de dakhelling. En is er een procedure nodig. In deze aanvraag is de goot gemeten vanaf de onderkant van de pet constructie. Dit komt overeen met de definitie van goothoogte in het bestemmingsplan: In het nieuwe bestemmingsplan Bûtengebiet zal de definitie van goothoogte duidelijker omschreven moeten worden. We concluderen dat de huidige definitie tot onduidelijkheden in de toetsing leidt. Nota van uitgangspunten Uw raad heeft in de vergadering van 25 mei jl. besloten de nota van uitgangspunten aan te passen en de nieuwe nota van uitgangspunten inspraakrijp te verklaren. In de oude nota van uitgangspunten staat het volgende: - voor agrarische bedrijfsgebouwen wordt uitgegaan van een maximale goothoogte van 6,5 meter; In de nieuwe nota van uitgangspunten staat het volgende: - In het bestemmingsplan wordt een maximale goothoogte van 5 meter en een maximale bouwhoogte van 11 meter bij recht toegestaan bij veehouderijen. Voor gebouwen waar geen vee in gehuisvest wordt geeft het (ontwerp van) de Provinciale Verordening Romte op dit moment geen regels voor de goot- of

3 3 bouwhoogte. In het bestemmingsplan zullen de regels hiervoor verder worden uitgewerkt. Uitgangspunt zal zijn dat agrarische bedrijfsgebouwen van akkerbouwbedrijven hoger mogen zijn dan de gebouwen van veehouderijen voor zover de omgeving en met name het landschap dat toelaat. De bedoeling is om met een binnenplanse ontheffing 6,5 meter goothoogte toe te staan in het nieuwe bestemmingsplan Bûtengebiet. Dit staat ook in het raadsvoorstel voor de nieuwe nota van uitgangspunten. Een goothoogte van 6,5 meter is passend in de oude en nieuwe Nvu voor zover de omgeving en met name het landschap dat toelaat. Een plan van landschappelijke inpassing is dan ook een uitdrukkelijke voorwaarde. In de raadsvergadering van 16 december 2010 heeft uw raad aangegeven dat voor bouwplannen die passen binnen de nota van uitgangspunten geen verklaring van geen bedenkingen van uw raad nodig is. Provinciale verordening (PVR) In de ontwerp-provinciale verordening wordt niets geregeld over de goothoogte van loodsen voor akkerbouwers. Wel staat er een maximale goothoogte van 5 meter in de PVR voor veehouderijstallen. Dat is in het geval van akkerbouw niet aan de orde. Dit bouwhoogte van loodsen van akkerbouwers wordt vooralsnog aan de gemeente overgelaten. Procedures Wabo (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Binnen de Wabo zijn er 2 procedures te onderscheiden: 1. Reguliere procedure. Beslistermijn is 8 weken. Het plan ligt 1 week ter inzage. Is tevens procedure van afwijken van bestemmingsplan. 2. Uitgebreide procedure. Beslistermijn is maximaal 26 weken (dit is in de praktijk langer). Uw raad dient een verklaring van geen bedenkingen af te geven. In dit geval gaat het plan 2 X naar de raad. 1 X voor een ontwerpverklaring van geen bedenkingen en 1 X voor een definitieve verklaring van geen bedenkingen. Tevens moet de aanvrager een ruimtelijke onderbouwing bijleveren waaruit blijkt dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Het plan ligt 6 weken ter inzage. Afdeling 3.4. Awb., de uniforme openbare voorbereidingsprocedure is van toepassing. In plaats van een uitgebreide procedure is een postzegelplan ook een mogelijkheid. Ook in dat geval is uw raad bevoegd orgaan. Ook zullen in het vooroverleg overlegpartijen als onder andere GS worden betrokken. In het geval van het afwijken van de goothoogte tot 6,5 meter is de uitgebreide procedure van toepassing. In de raadsvergadering van 16 december 2010 heeft uw raad aangegeven dat voor bouwplannen die passen binnen de nota van uitgangspunten geen verklaring van geen bedenkingen van uw raad nodig is. Wat is het doel van dit voorstel? Met dit voorstel adviseren wij uw raad om te anticiperen op het in ontwikkeling zijnde bestemmingsplan Bûtengebiet en overeenkomstig de in het verleden gevolgde beleidslijn. Wij adviseren uw raad te kiezen voor een praktische insteek en te bevestigen dat voor categorieën van gevallen betreffende het afwijken van het bestemmingsplan voor wat betreft een goothoogte tot maximaal 6,5 meter voor akkerbouwloodsen, uw raad aangeeft dat geen verklaring van geen bedenkingen is vereist Dit betekent dat voor dergelijke bouwaanvragen niet een aparte verklaring van geen bedenkingen bij uw raad wordt opgevraagd, maar dat er via de formele uitgebreide procedure via het college van b. en w. medewerking zal worden verleend. Uw raad wordt dan niet bij alle afzonderlijke bouwaanvragen waar het betreft akkerbouwloodsen met een goothoogte tot 6,5 meter betrokken. In het nieuwe bestemmingsplan Bûtengebiet wordt nog gekeken naar de regels die hiervoor gaan gelden. In de toelichting van het raadsbesluit van 25 mei jl. is aangegeven dat via een binnenplanse afwijking een goothoogte tot 6,5 meter kan

4 4 worden toegestaan in het in ontwikkeling zijnde bestemmingsplan Bûtengebiet. Ook is duidelijk in de nota van uitgangspunten opgenomen dat de goothoogte voor loodsen van akkerbouwers hoger mag zijn dan 5 meter. EVENTUELE VOORKEURSVARIANT BURGEMEESTER & WETHOUDERS N.v.t. FINANCIELE CONSEQUENTIES N.v.t. RISICO'S (Wat zijn de risico's t.a.v. het te bereiken (project)resultaat, de planning, de te leveren prestaties, het proces, financieel, juridisch etc.?) Volgens het tot nu toe gevoerde beleid is een goothoogte van 6,5 meter toegestaan. Medewerking zal dan ook niet leiden tot precedentwerking. INSPRAAK Er is geen sprake van inspraak. Per afzonderlijk bouwplan is in het geval van de uitgebreide procedure, de uniforme openbare voorbereidingsprocedure van toepassing. Het bouwplan zal 6 weken ter inzage liggen. Burgemeester en wethouders. Raadscommissie Grondgebied. Genoemde raadscommissie heeft dit voorstel besproken in de vergadering van 29 juni De raadscommissie constateerde dat het ontwerpraadsbesluit uit twee onderdelen bestaat, die feitelijk los van elkaar staan. Aangezien tegen het besluit onder 59a. geen overwegende bezwaren bestonden en als hamerstuk kon worden betiteld, is toch het stuk als bespreekpunt benoemd, aangezien het tweede deel (onder 59b) tot discussie leidde. Om te voorkomen dat het besluit onverhoopt in zijn geheel zou worden afgestemd is het besluit gesplitst en ligt nu als besluiten 59a en 59b bij de raad voor. Nu kan de raad elk besluit op zijn eigen merites beoordelen en ten aanzien daarvan onafhankelijk van elkaar tot besluitvorming komen. De griffier.

5 De raad van de gemeente Dongeradeel; overwegende dat een goothoogte van 6,5 meter voor akkerbouwloodsen past binnen het tot nu toe gevoerde beleid en de nota van uitgangspunten en het provinciale beleid; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 7 juni 2011, no. 59a/ 11; gelet op het bepaalde in de artikelen 6.5. lid 3 Besluit omgevingsrecht, artikel lid c Wabo en artikel 3.10 Wabo; b e s l u i t : dat geen verklaring van geen bedenkingen van de raad van de gemeente Dongeradeel is vereist voor de bouw van een akkerbouwloods met een goothoogte tot maximaal 6,5 meter aan de Seepmawei 4 te Ternaard. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Dongeradeel van 14 juli De adjunct-griffier, De voorzitter, T. Toren M.C.M. Waanders Datum afkondiging: Datum inwerkingtreding besluit:

6 2 De raad van de gemeente Dongeradeel; overwegende dat een goothoogte van 6,5 meter voor akkerbouwloodsen past binnen het tot nu toe gevoerde beleid en de nota van uitgangspunten en het provinciale beleid; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 7 juni 2011, no. 59b/ 11; gelet op het bepaalde in de artikelen 6.5. lid 3 Besluit omgevingsrecht, artikel lid c Wabo en artikel 3.10 Wabo. b e s l u i t : dat geen verklaring van geen bedenkingen van de raad van de gemeente Dongeradeel is vereist voor de bouw van een akkerbouwloods in het algemeen met een goothoogte tot maximaal 6,5 meter en deze als categorie toe te voegen aan de lijst met categorieën in het kader van verklaringen van geen bedenkingen, waarvoor geen verklaring van geen bedenking van de raad nodig is. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Dongeradeel van 14 juli De adjunct-griffier, De voorzitter, T. Toren M.C.M. Waanders Datum afkondiging: Datum inwerkingtreding besluit: