Bijlages Voorstel: Voorstel_6870 Bijlage: Kaart VBB 2016 NL IMRO 0344 VBWONINGBELEID16-VA01-Kader_sept-2016 Bijlage: rvs getekend raadsbesluit nr 86

Transcriptie

1

2 Bijlages Voorstel: Voorstel_6870 Bijlage: Kaart VBB 2016 NL IMRO 0344 VBWONINGBELEID16-VA01-Kader_sept-2016 Bijlage: rvs getekend raadsbesluit nr 86 Eerdere besluitvorming Raadsbesluit omzetten en splitsen van woningen d.d ( ) Uitvoering

3 Context In het beleid rond splitsen en omzetten moet de gemeente twee belangen tegen elkaar afwegen. Er is in Utrecht een tekort aan studenten- en starterswoningen. Door omzettingen ontstaan meer kamers voor studenten en door splitsingen worden kleinere, beter betaalbare woningen gerealiseerd voor starters. Aan de andere kant kunnen splitsingen en omzettingen leiden tot leefbaarheidsproblemen. Denk aan geluidsoverlast, parkeerdruk, fietsparkeren en verschillende leefstijlen in de straat die langs elkaar schuren. In november 2015 heeft de gemeenteraad het beleid voor het splitsen en vormen van woningen vastgesteld. De bestemmingsplannen van Utrecht moeten daar op aangepast worden. Om ongewenste ontwikkelingen te voorkomen heeft de gemeenteraad een voorbereidingsbesluit genomen. Dat voorbereidingsbesluit vervalt op 27 november Verlenging is niet mogelijk. Wel kan een nieuw voorbereidingsbesluit genomen worden. Het aanpassen van alle bestemmingsplannen kost veel capaciteit. Dat wordt anders, zodra de regering bij algemene maatregel van bestuur (amvb) heeft besloten dat de gemeente Utrecht bij het actualiseren van bestemmingsplannen de Crisis- en herstelwet mag toepassen. Daarom is de aanpassing van de bestemmingsplannen in afwachting van die amvb aangehouden. Het proces van deze amvb is echter vertraagd, omdat de regering voorrang moest geven aan een reparatie-amvb die nodig was naar aanleiding van een uitspraak van de Raad van State. De benodigde amvb wordt waarschijnlijk begin 2017 genomen, waarna de bestemmingsplannen snel aangepast kunnen worden. Om te voorkomen dat ongewenste omzetting of splitsing plaatsvindt, wordt de gemeenteraad voorgesteld om een nieuw voorbereidingsbesluit te nemen. 1 Te verklaren dat een bestemmingsplan wordt voorbereid, zoals bedoeld in artikel 3.7, eerste lid, van de Wet ruimtelijke ordening ("voorbereidingsbesluit"), voor het hele grondgebied van de gemeente Utrecht met uitzondering van het plangebied van de bestemmingsplannen Actualisering 2015, Oog in Al en Lunetten, Hoek Tjeersraklaan Damraklaan Groendijk, Langerak, Veemarkt, 1e herziening en Fruitbuurt Noord, Ondiep en beheersverordening De Meern Noord, Maximapark, Vogelenbuurt, Wittevrouwen. Argumenten 1.1 Met dit besluit kan een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen, die in strijd is met het beleid, tegengehouden worden, zolang de bestemmingsplannen niet zijn aangepast aan het beleid. Op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht kunnen aanvragen voor een omgevingsvergunning voor het bouwen worden aangehouden, als op het perceel waarvoor de vergunning wordt aangevraagd een voorbereidingsbesluit geldt. Als binnen een jaar nadat het besluit is genomen een bestemmingsplan ter inzage wordt gelegd en dat bestemmingsplan tijdig wordt vastgesteld, worden de aanvragen getoetst aan het nieuwe bestemmingsplan. Met het voorbereidingsbesluit wordt zo voorkomen dat er vergunningen verleend moeten worden voordat het nieuwe beleid in bestemmingsplannen verankerd is. Uiteraard wordt zoveel mogelijk voorkomen dat een vergunningaanvraag onnodig wordt aangehouden. Als de aanvraag past in het nieuwe beleid of daarmee geen verband houdt, kan de vergunning gewoon verleend worden. Een voorbereidingsbesluit kan niet verlengd worden. Wel kan een nieuw voorbereidingsbesluit genomen worden. 1.2 Met het voorbereidingsbesluit wordt de uitvoering van het nieuwe beleid gecontinueerd totdat het beleid is verankerd in de bestemmingsplannen.

4 Het uitgangspunt is dat het nieuwe beleid en dus de leefbaarheidstoets voor de hele stad gaat gelden. Alleen voor de bestemmingsplannen Oog in Al en Lunetten, Hoek Tjeersraklaan Damraklaan Groendijk, Langerijk, Veemarkt, 1e herziening, Fruitbuurt Noord, Ondiep en beheersverordening De Meern Noord, Maximapark, Vogelenbuurt, Wittevrouwen is een voorbereidingsbesluit niet nodig, omdat in deze bestemmingsplannen en beheersverordeningen het gewijzigde woonbeleid al verwerkt is. In de loop van 2017 zullen de bestemmingsplannen kunnen worden voorzien van een uniforme regeling omtrent het vormen en splitsen van woningen. Kanttekeningen 1.1 Wanneer het nieuwe voorbereidingsbesluit na 27 november 2016 wordt vastgesteld, betekent dit dat alle aanvragen die worden ingediend in de periode tussen 27 november 2016 en de datum van het nieuwe voorbereidingsbesluit, conform het oude bestemmingsplan moeten worden afgehandeld Op 27 november 2016 vervalt de beschermende werking van het oude voorbereidingsbesluit. Wanneer er dan nog geen nieuw besluit is genomen, is er op dat moment geen omgevingsvergunning verplicht voor het omzetten of splitsen (woningvormen) in gebieden waar het nieuwe beleid nog niet in bestemmingsplannen geïmplementeerd is. Wel blijft op basis van de huisvestingsverordening de omzettingsvergunning met leefbaarheidstoets (nieuwe verordening) van kracht voor de woningen met een WOZ-waarde tot euro. 1.2 De vergunningaanvragen die zijn aangehouden op grond van het voorbereidingsbesluit uit 2015 zullen na 27 november 2016 alsnog op grond van het oude beleid moeten worden afgedaan. De aanvragen die het afgelopen jaar zijn ingediend en zijn aangehouden, zullen na 27 november 2016 alsnog op grond van het oude bestemmingsplan moeten worden afgedaan. Uit navraag bij VTH blijkt dat het hier gaat om 2 aanvragen. 2 Te bepalen dat het verboden is het gebruik van een woonruimte zodanig te wijzigen dat er meer woonruimten ontstaan of dat zelfstandige woonruimte wordt omgezet in onzelfstandige woonruimte (kamerverhuur). Argumenten 2.1 Het gebruiksveranderingsverbod is nodig, omdat met name voor het omzetten van zelfstandige naar onzelfstandige woonruimte, niet altijd een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen nodig is. Om ongewenste ontwikkelingen, die zonder omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen kunnen plaatsvinden, te voorkomen, voorziet de wet in het vierde lid van artikel 3.7 van de Wet ruimtelijke ordening in de mogelijkheid om aan het voorbereidingsbesluit een gebruiksverbod te koppelen. Dat is in dit geval wenselijk, omdat voor het omzetten, en in mindere mate voor woningvorming, niet altijd een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen nodig is. 3 Te bepalen dat het college van burgemeester en wethouders bij een omgevingsvergunning van het hierboven genoemde gebruiksverbod kunnen afwijken, als na toepassing van de leefbaarheidstoets uit de Beleidsregels woningsplitsen en omzetten, blijkt dat er kwalitatief goede woonruimten of woningen ontstaan en er geen onevenredige aantasting plaatsvindt

5 Argumenten van het woon- en leefmilieu. 3.1 Met een vergunningstelsel kunnen wenselijke ontwikkelingen doorgang vinden. Het verbod op gebruiksveranderingen kan met een omgevingsvergunning doorbroken worden. De voorwaarde daarvoor is uiteraard dat voldaan wordt aan het nieuwe beleid. 4 Te bepalen dat de besluiten 1, 2 en 3 in werking treden daags na het raadsbesluit. Argumenten 4.1 Een snelle inwerkingtreding beperkt de kans op het in behandeling moeten nemen van aanvragen die voor de inwerkingtreding worden ingediend. In afwijking van de Wet algemene bepalingen bestuursrecht staat de Wet ruimtelijke ordening de gemeenteraad toe om zelf het tijdstip van inwerkingtreding te bepalen. De wetgever heeft de gemeenteraad daarmee de mogelijkheid gegeven om geen gat te laten vallen tussen het besluit en de inwerkingtreding ervan. Het besluit moet natuurlijk wel bekend worden gemaakt. In de bekendmaking zal de datum van inwerkingtreding worden opgenomen.

6 Raadsbesluit Raadsbesluit Opgesteld door Ruimtelijke en Economische Ontwikkeling Lijden, M.E.J. van (Marlies) Kenmerk Vergadering Gemeenteraad Vergaderdatum 3 november 2016 Jaargang en nummer Voorbereidingsbesluit 2016 woningvorming (splitsing) en omzetting besluit 1 Te verklaren dat een bestemmingsplan wordt voorbereid, zoals bedoeld in artikel 3.7, eerste lid, van de Wet ruimtelijke ordening ("voorbereidingsbesluit"), voor het hele grondgebied van de gemeente Utrecht met uitzondering van het plangebied van de bestemmingsplannen Actualisering 2015, Oog in Al en Lunetten, Hoek Tjeersraklaan Damraklaan Groendijk, Langerak, Veemarkt, 1e herziening en Fruitbuurt Noord, Ondiep en beheersverordening De Meern Noord, Maximapark, Vogelenbuurt, Wittevrouwen. 2 Te bepalen dat het verboden is het gebruik van een woonruimte zodanig te wijzigen dat er meer woonruimten ontstaan of dat zelfstandige woonruimte wordt omgezet in onzelfstandige woonruimte (kamerverhuur). 3 Te bepalen dat het college van burgemeester en wethouders bij een omgevingsvergunning van het hierboven genoemde gebruiksverbod kunnen afwijken, als na toepassing van de leefbaarheidstoets uit de Beleidsregels woningsplitsen en omzetten, blijkt dat er kwalitatief goede woonruimten of woningen ontstaan en er geen onevenredige aantasting plaatsvindt van het woon- en leefmilieu. 4 Te bepalen dat de besluiten 1, 2 en 3 in werking treden daags na het raadsbesluit. Aldus besloten in de vergadering van de raad, gehouden op 3 november 2016 De griffier mr. M. van Hall De voorzitter gemeenteraad mr. J.H.C. van Zanen

7 NL.IMRO.0344.VBWONINGBELEID16-VA01.dgn NL.IMRO.0344.VBWONINGBELEID16-VA01.dgn Voorbereidingsbesluitgebied Identificatie (idn) van het plan (Bestandsnaam) Voorbereidingsbesluit 2016 NL.IMRO.0344.VBWONINGBELEID16-VA01.dgn ordernummer woningvorming en en omzetting BLAD 1 Verbeelding wijk 0-Stad projektnaam(dir) Voorbereidingsbesluit subdirectory NL.IMRO schaal 1: xxxx pentabel datum jaargang nummer datum Plannaam Planfase Plannaam Planfase kadernota / SPVE voorontwerp fase 1 beroep fase 5 fase 2 onherroepelijk fase 6 ontwerp fase 3 beheer / archief fase 6 vaststelling fase 4 Datum Datum Gemeente Utrecht Gemeente Utrecht / Ruimtelijke en Economische Ontwikkeling/ Stadsplateau 1/3521 AZ / Postbus 8406 / 3503 RK / Utrecht / Tel