RAADSVOORSTEL Rv. nr.: B en W-besluit d.d.: B en W-besluit nr.:

Transcriptie

1 RAADSVOORSTEL Rv. nr.: B en W-besluit d.d.: B en W-besluit nr.: Naam programma: 6. Stedelijke ontwikkeling Onderwerp: Delegatie benoemingsbevoegdheid Welstands- en monumentencommissie Aanleiding: De behandeling op 31 maart 2011 van raadsvoorstel over instelling en kaderstelling van de nieuwe welstands- en monumentencommissie, waarin wij u hadden voorgesteld om de leden van de nieuwe Welstands- en monumentencommissie Leiden (WML) door ons college te laten benoemen. Tijdens die raadsvergadering heeft u een amendement van dhr. Van Peijpe (GL) aangenomen. Daarmee gaf u om juridische redenen aan, niet in te stemmen met ons voorstel. Wij menen, met het oog op een zo efficiënt mogelijke procedure voor toekomstige (her)benoemingen van leden en/of structurele plaatsvervangers, dat er voldoende aanleiding is om ons voorstel opnieuw aan u voor te leggen. Doel: Een zo eenvoudig en kort mogelijke benoemings- en ontslagprocedure gebaseerd op korte lijnen tussen college en adviserende ambtenaren enerzijds en tussen college en adviescommissie anderzijds. Kader: Op grond van hoofdstuk I Algemene bepalingen, artikel 1, lid 1, sub n. van de Woningwet is de raad bevoegd tot het benoemen van een welstandscommissie. Het amendement van dhr. Van Peijpe hield in dat ons voorstel om als college de leden van de commissie te benoemen en de Leidse bouwverordening dienovereenkomstig aan te passen, in strijd is met de geldende wettelijke bepalingen in deze. Naar aanleiding van uw besluit hebben wij de door Dorp, Stad en Land (DSL) geselecteerde leden van de WML op onze beurt aan u voorgedragen voor benoeming. Tijdens de raadsvergadering van 21 april jl. heeft u de benoeming bekrachtigd. Overwegingen: Waar u als raad verantwoordelijk bent voor het kaderstellend welstandsbeleid, ic. de welstandsnota, is ons college verantwoordelijk voor de uitvoering van het beleid. Daarbij worden wij bij de welstandsbeoordeling van omgevingsvergunningen geadviseerd door onafhankelijke professionals, die voorgedragen en inhoudelijk ondersteund worden door DSL. De selectie en voordracht van commissieleden is gebaseerd op (ambtelijk en bestuurlijk) overleg tussen DSL en college. Hoewel de raad formeel de commissie benoemd heeft, menen wij dat benoeming (en eventueel ontslag) van de commissieleden uitvoerend beleid betreft en geen kaderstellend beleid. Wij zijn dan ook van mening dat de benoeming door de raad inhoudelijk niet nodig is en slechts tot langere procedures en meer bureaucratie leidt. Wij stellen u dan ook voor uw bevoegdheid tot het benoemen en ontslaan van de leden van de WML aan ons te delegeren en de Bouwverordening dienovereenkomstig aan te passen. Naar onze mening

2 zijn er, gezien artikel 156 van de Gemeentewet, geen juridische belemmeringen om tot delegatie over te gaan. Financiën: Geen gevolgen Evaluatie: Geen Bijgevoegde informatie: Geen RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Leiden: Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders (raadsvoorstel ) van 2011), mede gezien het advies van de commissie, BESLUIT: 1. de bevoegdheid, op grond van artikel 1, lid 1, sub n. van de Woningwet, tot het benoemen van de leden van een onafhankelijke welstandscommissie, voor onbepaalde tijd te delegeren aan het college; 2. de volgende Verordening tot wijziging van de Bouwverordening vast te stellen: a. artikel 9.3 Benoeming en zittingsduur, lid 1, luidt alsvolgt De leden van de commissie en eventuele vaste plaatsvervanger(s), worden benoemd en ontslagen door burgemeester en wethouders ; 3. deze verordening in werking te laten treden de dag na publicatie. Gedaan in de openbare raadsvergadering van, de Griffier, de Voorzitter, Dit voorstel is op 26 januari 2012 ongewijzigd vastgesteld.

3 TECHNISCHE INFORMATIE Opsteller: R.J.van Beek Organisatieonderdeel: Ruimte- en milieubeleid Telefoon: Portefeuillehouder: Ruimtelijke Ordening, Binnenstad en Publiekszaken

4 B&W.nr , d.d BB.nr Onderwerp Delegatie benoemingsbevoegdheid Welstands- en monumentencommissie Leiden (WML) en overeenkomst met Stichting Dorp, Stad en Land inzake advisering door WML Burgemeester en wethouders besluiten: ens advies van de commissie 1. de raad voor te stellen om a. de bevoegdheid, op grond van artikel 1, lid 1, sub n. van de Woningwet, tot het benoemen van de leden van een onafhankelijke welstandscommissie, voor onbepaalde tijd te delegeren aan het college; b. de volgende Verordening tot wijziging van de Bouwverordening vast te stellen: i. artikel 9.3 Benoeming en zittingsduur, lid 1, luidende: De leden van de commissie en eventuele vaste plaatsvervanger(s), worden op voorstel van burgemeester en wethouders benoemd en ontslagen door de gemeenteraad te vervangen door het volgende lid 1, luidende: De leden van de commissie en eventuele vaste plaatsvervanger(s), worden benoemd en ontslagen door burgemeester en wethouders ; c. deze verordening in werking te laten treden de dag na publicatie. 2. ter uitvoering van de raadsvoorstellen en over de instelling en benoeming van de nieuwe Welstands- en monumentencommissie Leiden, bijgaande concept overeenkomst met de Stichting Dorp, Stad en Land (DSL) te Rotterdam vast te stellen en aan te gaan, inzake de voordracht en ondersteuning door DSL van de leden van de Welstands- en monumentencommissie Leiden (WML), die met ingang van 1 april 2011 van start is gegaan. De burgemeester besluit: 1. de teamleider Vergunningen en subsidies van de afdeling Backoffice Dienstverlening te machtigen om namens de gemeente Leiden de onder besluit 2 van burgemeester en wethouders bedoelde overeenkomst met de Stichting Dorp, Stad en Land (DSL) te Rotterdam, inzake de voordracht en ondersteuning door DSL van de leden van de Welstands- en monumentencommissie Leiden (WML), te ondertekenen. Perssamenvatting: Het college stelt de raad om praktische redenen voor om de bevoegdheid van de raad tot het benoemen van de leden van de onafhankelijke welstandscommissie over te dragen aan het college en om de Leidse bouwverordening in deze zin aan te passen. Met de Stichting Dorp, Stad en Land wordt een overeenkomst gesloten over de voordracht en ondersteuning van de leden van de commissie.

5 Bijlage 1. OVEREENKOMST TER ZAKE VAN WELSTANDS- EN MONUMENTENADVISERING PARTIJEN: 1. Stichting DORP, STAD & LAND, gevestigd te Rotterdam, aan het Stationsplein 45, in deze rechtsgeldig vertegenwoordigd door ir. F.M. van den Meiracker, directeur, verder te noemen: DSL ; en 2. College van burgemeester en wethouders van de gemeente LEIDEN, gevestigd te Leiden, in deze rechtsgeldig vertegenwoordigd door A.H. Karbet, teamleider Vergunningen en subsidies van de afdeling Backoffice Dienstverlening, daartoe gemachtigd door de burgemeester van Leiden bij besluit van , verder te noemen de gemeente ; IN AANMERKING NEMEND DAT: 1. De gemeente bij een beslissing op de aanvraag van een omgevingsvergunning met de activiteiten bouwen en monumenten ingevolge artikel 12 van de Woningwet, de Wabo, de Bouwverordening, de Monumentenwet 1988 en de Monumentenverordening advies kan dan wel moet vragen aan een door het college benoemde onafhankelijke commissie (de Welstands- en Monumentencommissie Leiden, afgekort WML) die beoordeelt of het betreffende bouwwerk dan wel de standplaats niet in strijd is met redelijke eisen van welstand en de cultuurhistorische waarden van het monument als bedoeld in voornoemde wetten; 2. De gemeente DSL opdracht heeft gegeven een adviescommissie te organiseren, als bedoeld in artikel 1 eerste lid, onderdeel q van de Woningwet: Welstandscommissie: door de gemeenteraad benoemde onafhankelijke commissie die aan Burgemeester en Wethouders advies uitbrengt ten aanzien van de vraag of het uiterlijk of de plaatsing van een bouwwerk of standplaats, waarvoor een aanvraag om omgevingsvergunning (activiteit bouwen) is ingediend, in strijd is met redelijke eisen van welstand, mede ter advisering over de omgevingsvergunning (activiteit monumenten), hierna gezamenlijk te noemen de commissie ; 3. DSL in deze hoedanigheid uit haar midden personen aan de gemeente voordraagt als lid van deze gecombineerde commissie; 4. Partijen tot nadere afspraken wensen te komen ten aanzien van de door DSL te leveren diensten. KOMEN ALS VOLGT OVEREEN: Artikel 1 1. DSL draagt de beoogde commissieleden en, indien aan de orde, hun plaatsvervangers bij structurele verhindering, voor aan de gemeente. Bij gebleken geschiktheid zal de raad, of in geval van delegatie, het college, besluiten deze personen te benoemen. Bij de voordracht van commissieleden neemt DSL de voorschriften van de gemeente omtrent de samenstelling en inrichting van de commissie als omschreven in de gemeentelijke bouw- en monumentenverordening en het daarbij behorende reglement van orde op de welstands- en monumentencommissie in acht. Het aantal door DSL aangebrachte commissieleden is minimaal vijf, waarvan één in de rol van voorzitter van de commissie.

6 2. De gemeente kan tot drie maanden voor het verstrijken van een benoemingstermijn haar voornemen voor de nieuwe benoemingstermijn van ten hoogste drie jaar kenbaar maken aan het desbetreffende commissielid, aan de commissie en aan DSL. 3. De gemeente kan aanvullende commissieleden benoemen. Het aantal aanvullende commissieleden is altijd minder dan het aantal door DSL aangebrachte commissieleden. De gemeente wijst aanvullende leden erop dat zij zich committeren aan de werkwijze van DSL. Indien DSL aan de gemeente schriftelijk en gemotiveerd kenbaar maakt dat zij geen vertrouwen heeft in een goede samenwerking met een aanvullend commissielid, zal de gemeente besluiten dit commissielid niet te benoemen c.q. uit zijn/haar functie te ontheffen. 4. De gemeente kan in voorkomende gevallen benoeming van de leden van de commissie dan wel een plaatsvervanger beëindigen, wanneer de commissie c.q. een commissielid of plaatsvervanger naar zijn oordeel, het oordeel van de gemeente of het oordeel van DSL niet naar behoren functioneert. De commissie, het betreffende commissielid of plaatsvervanger kunnen in dergelijke gevallen geen aanspraak maken op enige schadeloosstelling. 5. DSL honoreert de door DSL aangebrachte commissieleden volgens een door DSL nader te bepalen uurtarief en een vergoeding van de reiskosten. De gemeente honoreert de eventuele aanvullende leden volgens een door de gemeenteraad nader te bepalen regeling. 6. DSL zal bij incidentele afwezigheid van de voorzitter of één van de (architect)leden voorzien in vervanging door een gekwalificeerd commissielid, die zitting heeft in één van de onder DSL ressorterende welstandscommissies. Onder incidentele afwezigheid wordt verstaan: a. vooraf gemelde afwezigheid wegens andere verplichtingen of vakanties; b. onvoorziene afwezigheid wegens overmacht. Artikel 2 1. Ten aanzien van overige adviezen over bouwplannen of ruimtelijke plannen die door de gemeente aan de commissie worden voorgelegd, zullen partijen nadere afspraken maken, voor zover een en ander niet reeds is vastgelegd in de gemeentelijke bouw- en monumentenverordening en het daarbij behorende reglement van orde op de welstands- en monumentencommissie. 2. De gemeente wijst een of meer ambtenaren van de gemeente aan als plantoelichter, die tot taak heeft/hebben de commissie op zodanige wijze te ondersteunen dat deze optimaal kan functioneren bij uitoefening van haar taken als onafhankelijk adviesorgaan van het gemeentebestuur. De plantoelichter is echter op geen enkele wijze betrokken bij of verantwoordelijk voor de inhoud van de beraadslagingen en de advisering door de commissie. Artikel 3 1. De commissie opereert zelfstandig en onafhankelijk. De commissie adviseert in overeenstemming met de toepasselijke wetten en beleid, in het bijzonder de Woningwet, de gemeentelijke bouwverordening, de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, de

7 gemeentelijke welstandsnota, de Monumentenwet 1988, de gemeentelijke en provinciale monumentenverordening. 2. DSL ziet toe op het ordelijk, professioneel en juridisch houdbaar functioneren van de commissie. DSL ziet er op toe op dat de door haar aangebrachte commissieleden handelen als een bekwaam beroepsbeoefenaar. Dit geldt voor de formele zorgvuldigheidseisen en voor de inhoud van het advies. Artikel 4 1. Besluitvorming naar aanleiding van het advies van de commissie komt geheel voor rekening en risico van de gemeente. De gemeente vrijwaart DSL en de door haar aangebrachte commissieleden voor iedere aansprakelijkheid die verband houdt met de adviezen, met uitzondering van aansprakelijkheid voor schade die het gevolg is van grove schending van de zorgvuldigheid bij het tot stand brengen van het advies. 2. Voor zover aansprakelijkheid in die zin zou bestaan, is zij beperkt tot maximaal de kosten die de gemeente aan DSL als vergoeding voor het advies in verband waarmee de aansprakelijkheid is ontstaan, verschuldigd is. Artikel 5 1. De tarieven voor de advisering door de, door DSL voorgedragen en ondersteunde commissieleden worden jaarlijks in de algemene ledenvergadering van de vereniging Dorp, Stad & Land vastgesteld. 2. Tariefswijziging treedt in per 1 januari van het volgende jaar na vaststelling van de gewijzigde tarieven en schriftelijke mededeling daarvan aan de gemeente voor 1 september van het lopende jaar. Artikel 6 1. Deze overeenkomst geldt, na ondertekening door beide partijen, vanaf 1 april Beide partijen zijn gerechtigd deze overeenkomst op te zeggen met in achtneming van een opzegtermijn van zes maanden. Artikel 7 Deze overeenkomst en alle daaruit voortvloeiende overeenkomsten worden beheerst door het Nederlands recht. Eventuele geschillen zullen worden voorgelegd aan de bevoegde rechter in Rotterdam. Aldus overeengekomen en in tweevoud getekend te Leiden d.d.., DSL: ir. F.B. van den Meiracker, directeur De gemeente: A.H. Karbet, teamleider Vergunningen en subsidies

8 van de Afdeling Backoffice Dienstverlening