Voorstelnummer RAAD/ Directeur : drs. M.H.J. van Kruijsbergen Postreg.nr. Behandelend ambtenaar B. Hoenen. Tel.nr

Transcriptie

1 Voorstel voor de gemeenteraad Voorstelnummer RAAD/ Directeur : drs. M.H.J. van Kruijsbergen Postreg.nr. Behandelend ambtenaar B. Hoenen Datum: 25 oktober 2011 Afdeling Tel.nr Ruimtelijke en Maatschappelijke Ontwikkeling ONDERWERP: Uitvoering inzameling huishoudelijk afval en exploitatie milieustraat. Vertrouwelijk Openbaar besluit Datum openbaar besluit Nee Nee 25 oktober 2011 GEVRAAGDE BESLISSING: De raad besluit: 1. Akkoord te gaan met het voorstel om aan te sluiten bij de gemeenschappelijke regeling Waardlanden voor het inzamelen van huishoudelijk afval en het exploiteren van de milieustraat. GEVOLGEN VOOR JA/NEE ROUTING DATUM Communicatie Ja College Financieel Nee Juridisch Nee Agendacommissie Planning en Control Nee Commissie Gemeenteraad SOORT RAADSVOORSTEL Kaderstellend Informerend Meningvormend Controlerend Verordend Toetsend Meegezonden stukken: - Memo Uitvoering afvalinzameling en milieustraat per Gemeenschappelijke Regeling Waardlanden Ter inzage - Visiedocument Waardlanden - Haalbaarheidsonderzoek K+V - Presentatie door Van Gansewinkel Groep

2 1. Onderwerp Uitvoering inzameling huishoudelijk afval en exploitatie milieustraat. Aan de raad wordt de keuze voorgelegd om al dan niet aan te sluiten bij Waardlanden dan wel gunning aan een marktpartij voor het inzamelen van huisvuil en het exploiteren van de milieustraat. 2. Gevraagde beslissing De gemeente heeft in het kader van de Wet Milieubeheer de wettelijke plicht tot het (doen) inzamelen of (doen) verwijderen van huishoudelijke afvalstoffen. De gemeente kan kiezen tussen aansluiting bij de gemeenschappelijke regeling Waardlanden of de opdracht gunnen aan een marktpartij middels een aanbestedingsprocedure of het oprichten van een naamloze vennootschap. De raad heeft het college opdracht (raadsbesluit van 10 juli 2008) gegeven om de haalbaarheid te onderzoeken van het inzamelen en (laten) verwerken van het huishoudelijk afval door Waardlanden reinigingsdienst. Het haalbaarheidsonderzoek, uitgevoerd door bureau K+V, schetst een beeld van de kenmerken van de aansluiting bij Waardlanden. In deze onderzoeksopdracht zijn de kenmerken van gunning aan een marktpartij niet meegenomen. Van Gansewinkel Overheidsdiensten heeft op woensdag 17 augustus 2011 een presentatie gehouden die eveneens is meegenomen in de afweging. Het resultaat van deze bijeenkomst is, dat de platte aanbesteding in de afweging is vervallen en de naamloze vennootschap (NV) wel is meegenomen. Van Gansewinkel Overheidsdiensten heeft overigens aangegeven niet echt geïnteresseerd te zijn in een aanbestedingstraject in een kleine gemeente, zoals Leerdam, mede gezien de geïsoleerde positie in de regio. Als Van Gansewinkel Overheidsdiensten zou inschrijven, dan zou de gemeente Leerdam duurder uit zijn dan nu het geval is. In een apart memo wordt verder ingegaan op de kenmerken van aansluiting, dan wel het gunnen aan een marktpartij middels het oprichten van een NV (paragraaf 1). Tevens worden de zeven criteria (=afwegingskader) uit de concept nota Verbonden Partijen als meetlat gebruikt om te bepalen of aansluiting bij een gemeenschappelijke regeling wenselijk is (paragraaf 5). In paragraaf 6 wordt helderheid verschaft over de overheadkosten buitendienst. In hetzelfde memo wordt tevens antwoord gegeven op de vragen en opmerkingen van de raad: - tijdens de raadscommissievergadering van d.d. 9 juni 2011 (paragraaf 2), - het bezoek (inclusief presentatie) aan Waardlanden van d.d.1 juni 2011 (paragraaf 3 en - de presentatie door Van Gansewinkel Overheidsdiensten (paragraaf 4). 3. Voorstel en argumentatie De raad besluit: 1. Akkoord te gaan met het voorstel om aan te sluiten bij de Gemeenschappelijke regeling Waardlanden voor het inzamelen van huihoudelijk afval en het exploiteren van de milieustraat. Argumentatie 1. Aansluiting bij Waardlanden levert de meeste voordelen op. De kenmerken van de aansluiting bij Waardlanden dan wel gunning aan een marktpartij zijn in een apart memo op een rijtje gezet. Als meetlat is onder andere het programma van eisen gebruikt uit het haalbaarheidsonderzoek (zie bijlage 1 van het haalbaarheidsrapport) uitgevoerd door het bureau K+V. Tevens zijn de zeven criteria (= afwegingskader) uit de 2

3 concept nota Verbonden partijen als meetlat gebruikt om te bepalen of aansluiting van de gemeenschappelijke regeling Waardlanden wenselijk is. Het college heeft op basis van een ambtelijk advies en presentatie een afweging gemaakt en komt tot de conclusie dat aansluiting bij Waardlanden meer voordelen biedt, dan het oprichten van een NV om de volgende redenen: 1.1 De schaal van Leerdam is te klein voor het oprichten van een NV. Van Gansewinkel Overheidsdiensten heeft aangegeven wel geïnteresseerd te zijn het oprichten van een NV in Leerdam. Echter, een NV oprichten in een kleine gemeente, zoals Leerdam, is mede gezien de geïsoleerde positie in de regio, geen aanleiding voor een lager tarief. Ook in deze constructie zou de gemeente Leerdam veel duurder uit zijn dan nu het geval is. 1.2 Een goede dienstverlening is gegarandeerd bij Waardlanden. De dienstverlening door de huidige opdrachtnemer is niet optimaal en een punt van zorg. Waardlanden krijgt in een aantal gemeenten een hoge waardering voor hun dienstverlening. 1.3 Een realistisch kostenniveau. Het tarief per aansluiting is aanmerkelijk lager bij Waardlanden. Voor een toelichting zie memo 1c op pagina Het belang van de regionale samenwerking.. De raad onderkent het belang van regionale samenwerking. De omliggende gemeenten dringen bij Leerdam aan op aansluiting bij Waardlanden. Dat geldt zeker voor Giessenlanden en Zederik. 1.5 Een optimale benutting van de milieustraat. Voor een toelichting zie memo 2.4 op pagina De gemeenschappelijke regeling is vanwege het uitvoeringsgerichte karakter goed aan te sturen. Voor een toelichting zie memo 3.1 op pagina Toelichting van het voorstel In het memo is een overzicht gemaakt van de kenmerken van aansluiting bij Waardlanden dan wel gunning aan een marktpartij, oftewel het oprichten van een NV. Korte historische schets: Op 22 mei 2008 besluit de raad het volgende: - In Leerdam in eigen beheer een nieuw afvalbrengstation in Leerdam te realiseren en te exploiteren voor de inwoners van Leerdam en - Bij de voorbereiding van de aanbesteding voor de huis-aan-huisinzameling ook de optie van de subregionale samenwerking (GGNZ) mee te nemen. Hieraan wel de voorwaarde verbinden, dat een dergelijke samenwerking minimaal even goed scoort op de drie aspecten service, milieurendement en kosten dan een openbare aanbesteding. Op 10 juli 2008 besluit de raad om aan het college opdracht te geven om de haalbaarheid te onderzoeken van het inzamelen en (laten) verwerken van het huishoudelijk afval door Waardlanden 3

4 reinigingsdienst. De criteria service, milieurendement en kosten zijn in het onderzoek, uitgevoerd door K+V, meegenomen. 5. Risico Verwezen wordt naar het memo over de kenmerken van aansluiting bij Waardlanden, dan wel gunning aan een marktpartij middels oprichting van een NV. In de situatie dat de raad op 17 november 2011 niet tot definitieve besluitvorming komt inzake de structurele aanbesteding van de afvalinzameling en de exploitatie van de milieustraat, is sprake van zeer onzekere situatie aangaande de inzameling van huishoudelijke afvalinzameling als gevolg van het reeds opgezegde contract. Het college hecht aan continuiteit van afvalinzameling.. Indien er 17 november geen besluit valt, stelt het college voor om het huidige contract met Van Gansewinkel tijdelijk te verlengen wat extra kosten met zich meebrengt: een prijsverhoging ter compensatie van gestegen inzamelkosten ter hoogte van ,- per jaar. De minimale contractduur zal één jaar zijn vanuit bedrijfsmatige belangen. Deze kosten kunnen worden gedekt door een verhoging van de afvalstoffenheffing in Het bedrag van de extra verhoging bedraagt ca 4,80 bij 8300 aansluitingen. Wanneer de raad op 17 november voor de Waardlanden kiest en aan Waardlanden vooralsnog wordt gevraagd de inzameling voor haar rekening te nemen, dan kan Waardlanden daar aan voldoen. Er kan worden uitgegaan van het tarief dat is berekend voor structurele overdracht van werkzaamheden naar Waardlanden. Derhalve is geen sprake van een extra kostenverhoging. Het effect op de afvalstoffenheffing is pas in 2013 zichtbaar. Voor beide partijen geldt dat zij zo spoedig mogelijk na de raadsvergadering van 17 november moeten weten of inzet per 1 januari nodig is in verband met de organisatie van de werkzaamheden. V.w.b. de exploitatie van de milieustraat is de urgentie minder hoog aangezien de gemeente deze nu zelf exploiteert. De exploitatie na 1 januari continueren is geen probleem 6. Financiele gevolgen Zie verder het memo Uitvoering afvalinzameling en milieustraat per Tijdpad Na raadsbesluit op 17 november 2011: - Aansluiting dan wel gunningproces opstarten; beide zijn niet haalbaar per 1 januari Start aansluiting Waardlanden: per 1 januari Bijlage Meegezonden stukken: - Memo over Uitvoering afvalinzameling en milieustraat per Gemeenschappelijke Regeling Waardlanden Ter inzage: - Visiedocument Waardlanden - Haalbaarheidsonderzoek K+V - Presentatie door Van Gansewinkel Groep 4

5 9. Gevolgen voor de programmabegroting a. Aansluiting bij Waardlanden:geen b. Aanbesteding en gunning aan marktpartij middels oprichting van een NV:geen 5

6 RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Leerdam, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 13 september 2011 over aansluiting bij Waardlanden voor het inzamelen van huishoudelijk afval en het exploiteren van de milieustraat overwegende dat aansluiting bij Waardlanden voordelen biedt ten opzichte van een naamloze vennootschap gezien het belang van een goede dienstverlening, de gunstige prijsstelling, de schaalgrootte van Leerdam, het belang van de regionale samenwerking, de optimale benutting van de milieustraat en het uitvoeringsgerichte karakter van de gemeenschappelijke regeling gelet op de bevoegdheden van de gemeenteraad inzake de Wet gemeenschappelijke regeling, artikel 1, lid 2 b e s l u i t: 1. Aan te sluiten bij de Gemeenschappelijke Regeling Waardlanden voor het inzamelen van huishoudelijk afval en het exploiteren van de milieustraat.. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van 17 november 2011 de griffier, de voorzitter, 6