Commissie van Advies bezwaren functiewaardering Politie

Transcriptie

1 Functie : Senior Medewerker Technische Observatie Schaal ingedeeld : schaal 8 gevraagd : schaal 9 Dossier: Uitspraak: 2013 Argumenten van het bevoegd gezag en de ambtenaar Samengevat komen de argumenten van het bevoegd gezag en de ambtenaar op het volgende neer. Het bevoegd gezag deelt bij brief 2013 aan bezwaarde het besluit functiewaardering van de organieke functie van Senior Medewerker Technische Observatie mee. Het bevoegd gezag neemt daarbij de motivering van de heroverwegingscommissie (HOC) over. De HOC stelt onder andere vast dat bij de waardering van functies de in de vastgestelde functiebeschrijving opgenomen taken doorslaggevend zijn. De HOC heeft de vastgestelde functie van Senior Medewerker Technische Observatie vergeleken met de referentiefuncties Professional Technische Recherche (reeks Technische Opsporing, schaal 9) en Expert A (reeks Expertise, schaal 9) en komt vervolgens tot de volgende conclusies die door het bevoegd gezag worden onderschreven: Zowel in procedurele als inhoudelijke zin wordt een directe vergelijking met de referentiefuncties Professional Technische Recherche en Expert A onhoudbaar geacht. Vanwege het zorgvuldigheidsbeginsel heeft de HOC het toch als passend geacht de functie van Senior Medewerker Technische Observatie met deze referentiefuncties te vergelijken; De functie van Senior Medewerker Technische Observatie mist substantieel niveaubepalende taakelementen betreffende onder meer: de vertaling van de resultaten van wetenschappelijke onderzoeken in praktische uitvoeringsmaatregelen; de verantwoordelijkheid voor de zorg voor de vertaling van activiteiten naar werkprocessen, in aanpak en beleid; de aansturing van informatie-uitwisseling ten behoeve van zeer complexe (opsporings-)onderzoeken ter bepaling van prioriteiten, dan wel ter verbetering en het ontwikkelen c.q. uitbreiden van methodieken evenals ten behoeve van de beleidsvorming; Door belanghebbende zijn argumenten aangevoerd om zijn functie te vergelijken met de referentiefunctie binnen de eigen organisatie (Korpsexpert Telecommunicatie en Opsporing). De HOC heeft vastgesteld dat ten behoeve van de vaststelling van de waardering van de functie van Senior Medewerker Technische Observatie uitsluitend gebruik mag worden gemaakt van het voor de Nederlandse Politie ontwikkelde

2 functiewaarderingssysteem en het daaraan gerelateerde referentiemateriaal. De HOC heeft vastgesteld dat eventuele vergelijkingen met andere functies binnen andere regio s, niet zijnde de vastgestelde referentiefuncties, eveneens niet toegestaan is. Tegen dit besluit is bij brief 2013 bezwaar aangetekend. Het bezwaar is inhoudelijk toegelicht bij brief 2013 Dit bezwaar bevat de volgende gronden: 1. Bezwaarde meent dat zijn organieke functie niet alleen met de referentiefuncties Generalist en Senior Observatieteam moet worden vergeleken, maar ook met Senior Technische Recherche, Professional Technische Recherche en Expert A; 2. Voorts stelt bezwaarde dat binnen het voormalige de organieke functie van Korpsexpert Telecommunicatie en Opsporing bestaat. Hij verwijst naar het advies van het externe omdat de functie qua aard, inhoud en niveau vergelijkbaar is met zijn organieke functie. De niveaubepalende elementen van Professional Thematische Recherche en Professional Technische Recherche komen nagenoeg overeen en zijn vergelijkbaar met de niveaubepalende taakelementen van de organieke functie van bezwaarde. Hetzelfde geldt voor de substantieel niveaubepalende taakelementen van de referentiefunctie van Expert A. Volgens bezwaarde derhalve een vergelijking moeten maken met de referentiefuncties van Professional Technische Recherche en Expert A; 3. Bezwaarde verwijst naar twee functiewaarderingsadviezen (gewaardeerd in schaal 9) van collega s die dezelfde werkzaamheden verrichten als bezwaarde. Voor de waardering van beide adviezen is gebruik gemaakt van de referentiefuncties Senior Observatieteam en Expert A; 4. Bezwaarde weerlegt het standpunt van de HOC, zoals onderschreven door het bevoegd gezag, dat de functie Senior Medewerker Technische Observatie substantieel bepaalde niveaubepalende taakelementen mist, onder verwijzing naar feitelijke werkzaamheden die door bezwaarde zijn uitgevoerd. Overwegingen van de Bezwarencommissie 1. Voor de CABF staat de inhoud van de functie Senior Medewerker Technische Observatie vast, zoals deze is vastgesteld. Tegen deze functie is door bezwaarde geen bezwaar gemaakt. Dit impliceert dat werkzaamheden zoals door bezwaarde aangevoerd die geen onderdeel uitmaken van de vastgestelde functie-beschrijving, bij de waardering buiten beschouwing blijven. Derhalve neemt de CABF kennis van de feitelijke werkzaamheden zoals deze door bezwaarde naar voren zijn gebracht, evenwel zonder deze te betrekken bij de waardering van de functie, aangezien de niveaubepalende taakelementen op basis waarvan deze feitelijke werkzaamheden zouden zijn uitgevoerd, ontbreken in de vastgestelde functiebeschrijving; 2. De CABF stelt vast dat voor de waardering van de functie Senior Medewerker Technische Observatie uitsluitend gebruik mag worden gemaakt van het voor de Nederlandse Politie ontwikkelde functiewaarderingssysteem en het daaraan

3 gerelateerde referentiemateriaal. Derhalve is het verzoek van bezwaarde kennis te nemen van de binnen de eigen organisatie bestaande functie Korpsexpert Telecommunicatie en Opsporing alsmede van andere functies binnen andere regio s, niet zijnde de vastgestelde referentiefuncties, buiten beschouwing gelaten; 3. Uitgangspunt voor de waardering is dat de functie Senior Medewerker Technische Observatie vergeleken wordt met de meest vergelijkbare functiereeks(en) en de qua zwaarte meest vergelijkbare functies. De wegingcriteria voor de waardering bestaan vervolgens uit de niveaubepalende elementen van de referentiefunctie. Als in de vastgestelde functiebeschrijving voldaan wordt aan alle niveau-bepalende elementen van een bepaalde referentiefunctie, is deze referentiefunctie van toepassing. Indien de te waarderen functie niet voldoet aan de niveaubepalende elementen, vindt waardering plaats op het lagere niveau; 4. De CABF heeft geconstateerd dat het in de kern van de functie Senior Medewerker Technische Observatie gaat om een uitvoerende executieve functie binnen de Sectie Technische Observatie (STO) binnen het Team waarbij specifieke kennis en vaardigheid wordt geleverd en technisch bewijsmateriaal, in de vorm van beeld- en geluidsregistraties, wordt verzameld ter ondersteuning van het observatieen opsporingsonderzoek. De kern van de functie sluit daarmee aan bij de referentiefuncties binnen de reeks Opsporing, subreeks Observatie, in het bijzonder de referentiefuncties Generalist Observatieteam resp. Senior Observatieteam. De kern van deze referentiefuncties betreft de voorbereiding en uitvoering van observaties met een bijzonder gevaarsrisico en het zelfstandig onopvallend vergaren van informatie over gedragingen en/of contacten van verdachten (Generalist), resp. de voorbereiding en uitvoering van observaties met een bijzonder gevaarsrisico waarbij betrokkene meerkennis heeft over verdachte groepen en observatietechnieken, minder ervaren medewerkers voorgaat in het werk en zaakscoördinatie doet van observatieacties (Senior). De niveaubepalende indicatoren van de referentiefunctie Generalist Observatieteam betreffen o.a. het zelfstandig verrichten van observatieactiviteiten, het beslissen over eigen handelen en het verrichten van alle voorkomende werkzaamheden op het gebied van observaties. De CABF is van oordeel dat deze niveaubepalende indicatoren overeenkomen met de functie Senior Medewerker Technische Observatie, maar dat deze laatste functie breder is doordat ook sprake is van het zelfstandig ontwikkelen van technische observatiemiddelen/-methoden, onder meer door het onderzoeken en plaatsen van experimentele configuraties. Voorts omvat de functie het coördineren van de inzet van technische hulpmiddelen. De niveaubepalende indicatoren van de referentiefunctie Senior Observatieteam hebben o.a. betrekking op het zelfstandig verrichten van observatieactiviteiten binnen een project, oordeelsvorming om eigen werk en werk van medewerkers in een observatieactie of project aan te passen aan de omstandigheden, het beslissen over eigen handelen en over het werk van medewerkers, zaakscoördinatie van observaties en observatieacties in projecten met een kleine groep medewerkers en

4 het verrichten van meeromvattende observaties. De CABF heeft vastgesteld dat de niveaubepalende elementen van de onderhavige functie minder zwaar zijn dan genoemde referentiefunctie Senior Observatieteam. De mogelijkheid om eigen werk en werk van medewerkers in een actie of project aan te passen aan de omstandigheden ontbreekt bijvoorbeeld, evenals het beslissen over het eigen handelen en het werk van medewerkers, Ook treedt de Senior Medewerker Technische Observatie niet op als begeleider of participeert hij in de planvorming. De referentiefunctie Senior Observatieteam is daarmee beduidend breder dan de functie Senior Medewerker Technische Observatie. Beide referentiefuncties in samenhang beschouwend, stelt de CABF vast dat de functie Senior Medewerker Technische Observatie weliswaar niet voldoet aan de niveaubepalende indicatoren van de functie Senior Observatieteam, maar wel breder en zwaarder is dan de functie Generalist Observatieteam. Daardoor acht de CABF waardering van de functie in schaal 8 correct; 5. De CABF heeft de onderhavige functie ook nog vergeleken met de referentiefuncties Senior Technische Recherche, Professional Technische Recherche, Professional Thematisch Recherche en Expert A en heeft daarbij het volgende vastgesteld. Gelet op de beperking van de onderhavige functie tot het met behulp van technische hulpmiddelen ondersteunen van observatieteams en rechercheteams, stelt de CABF vast dat vergelijking van de functie met de reeks Technische Opsporing niet aan de orde is. De kern van de relevante functies in deze reeks (Senior Technische Recherche en Professional Technische Recherche) betreft namelijk de inzet bij technische opsporingsonderzoeken, het voorgaan van minder ervaren medewerkers en de zaakscoördinatie van technische opsporingsonderzoeken. Daarvan is in de onderhavige functie geen sprake. De CABF constateert dat vergelijking met de reeks Tactische Opsporing, in het bijzonder de referentiefunctie Professional Thematische Recherche evenmin aan de orde is. Kern van deze functie is de brede inzet, op basis van diepgaande kennis en ervaring, bij complexe/gevoelige thematische opsporingsonderzoeken, het voorgaan van minder ervaren medewerkers en de zaakscoördinatie in thematische opsporingsonderzoeken. Ook daarvan is in de onderhavige functie geen sprake. Tenslotte heeft de CABF de onderhavige functie vergeleken met de functiereeks Expertise, in het bijzonder de referentiefunctie Expert A. De kern van deze functie betreft het leveren van een inhoudelijke bijdrage aan het opsporingsonderzoek vanuit eigen expertise en kennis van opsporing door middel van het toepassen van instrumenten, methoden en technieken en het doen van voorstellen tot verbetering en ontwikkeling. Hoewel de kern van deze functie overeenkomsten vertoont met die van de onderhavige functie, verschillen zowel de taakkenmerken als de niveaubepalende indicatoren. Beide zijn dermate breed en zwaar dat van vergelijking van de onderhavige functie met deze referentiefunctie geen sprake kan zijn. Zo stelt de Expert A zich op de hoogte van de laatste ontwikkelingen in wetenschappelijk onderzoek en vertaalt deze naar de uitvoering, stelt hij onderzoeksplannen op en

5 stelt hij verbeteringen en ontwikkelingen voor van instrumenten, methoden en technieken ten behoeve van opsporing. Daarnaast stelt hij overzichtelijke rapportages en verslagen op op basis van gegevensverzameling en analyse. Naar het oordeel van de CABF heeft bezwaarde ter zitting onvoldoende aannemelijk gemaakt dat zijn vastgestelde functiebeschrijving voldoet aan de niveaubepalende elementen van de referentiefuncties Expert A, Professional Technische Recherche of Professional Thematische Recherche. Zo ontbreekt in ieder geval de zelfstandige uitvoering van opsporingsonderzoek en is sprake van een minder vergaande complexiteit. Advies CABF De Bezwarenadviescommissie stelt dat bezwaarde ontvankelijk is. De CABF is van mening dat het bezwaar ongegrond is, aangezien uit vergelijking van de relevante referentiefuncties blijkt dat niet wordt voldaan aan de kern van met name de referentiefuncties Senior Technische Recherche, Professional Technische Recherche en Professional Thematisch Recherche. Voorts stelt de CABF dat de kern van de functie weliswaar overeenkomsten vertoont met die van de referentiefunctie Expert A, doch dat deze laatste functie duidelijk zwaarder en breder is. De CABF stelt tenslotte vast dat de zwaarte van de functie in overwegende mate overeenkomt met die van de functies van Generalist en Senior Observatieteam in hun gezamenlijkheid. Daardoor heeft naar het oordeel van de CABF het bevoegd gezag de functie van bezwaarde terecht ingedeeld in schaal 8 en wordt het bezwaar niet gegrond geacht. Den Commissie van Advies Bezwaren Functiewaardering Politie