Wijkteam en Juridische Verantwoordelijkheid. 20 mei 2014 mr. Cecile van Houdt

Transcriptie

1 Wijkteam en Juridische Verantwoordelijkheid 20 mei 2014 mr. Cecile van Houdt

2 gemeenten Verantwoordelijkheid sociale domein jeugd AWBZ-functies werk en inkomen passend onderwijs 2

3 Samenstelling wijkteam GEMEENTE Wijkteam Jeugdhulp aanbieder Jeugd GGZ Schuldhulpverlening 3

4 Juridische kanttekeningen Hoe zit het met de bescherming persoonsgegevens? Is goed geregeld wie waarvoor verantwoordelijk is? 4

5 Verantwoordelijkheid werkgever Ongeval werknemer Werknemer veroorzaakt schade 5 5

6 Aansprakelijkheid Uit overeenkomst wanprestatie Uit de wet onrechtmatige daad door eigen gedrag in kwaliteit van bijv. ouder of werkgever 6

7 Voor ongeval van of schade aan Artikel 7:658 BW werknemer Werknemer toont aan schade te hebben geleden in uitoefening van zijn werkzaamheden Verband tussen werk en schade Zorgplicht werkgever Ook voor niet-ondergeschikten 7

8 Werknemer veroorzaakt schade Artikel 6:170 BW Werknemer alleen zelf aansprakelijk bij bewuste roekeloosheid Vereist voor aansprakelijkheid werkgever: schade door fout ondergeschikte verband tussen fout en aan ondergeschikte opgedragen taak 8

9 9 Casus Jeanny s burn-out

10 Casus Jeanny s Burn-out Jeanny werkt als ambulant medewerker bij een jeugdzorginstelling. De ambulante hulp is al gedecentraliseerd naar de gemeente. Ze blijft in dienst van de jeugdzorginstelling en gaat deelnemen aan het wijkteam. Haar werkplek is op locatie bij het CJG van de gemeente. De gemeente verdeelt de cases, bepaalt haar caseload en heeft een beslissende stem of een hulpvraag wordt doorgestuurd naar specialistische hulpverleners. Jeanny ervaart de nieuwe structuren van werken, nieuwe samenwerkingspartners en onduidelijkheid over wie beslist over haar toekomst als belastend. Te veel onzekerheid. Jeanny heeft nog weinig contact met haar jeugdzorginstelling en haar leidinggevende om ervaringen te bespreken. Ze kan de situatie niet handelen en raakt burnout. Jeanny is uiteindelijk een aantal jaren uit de running. Daardoor heeft ze schade (eigen risico, niet vergoede zorgkosten, minder inkomsten). Wie kan ze aansprakelijk stellen voor de schade? 10

11 Aansprakelijkheid casus Jeanny In principe werkgever aansprakelijk voor schade van Jeanny: voldaan aan zorgplicht? Gezien feiten: gezagsverhouding met gemeente? 11

12 12 Casus verantwoorde zorg wijkteam

13 Casus verantwoorde zorg wijkteam Jan is in dienst van een jeugdzorginstelling. Hij is werkzaam in het wijkteam. Daarin zitten medewerkers jeugd-ggz, Mee-organisatie, Wmo, schuldhulpverlening enz. Beslissingen over de inzet van jeugdhulp worden gezamenlijk in het team genomen. De inzet van jeugdhulp door Jan bij één van de kinderen van de familie Everts pakt verkeerd uit. Op de terugweg van de praatgroep beschadigt het 12 jarig kind, dat gefrustreerd is en zich niet begrepen voelt, een tiental auto s en probeert daarna zelfmoord te plegen. Een jarenlange revalidatie volgt. De fam. Everts heeft schade en dient een claim in. Wie kunnen ze aansprakelijk stellen? 13

14 Aansprakelijkheid casus Jan Uitgangspunt: werkgever is aansprakelijk voor schade veroorzaakt door werknemer op grond van kwalitatieve aansprakelijkheid Gezien feiten: gezagsverhouding met gemeente? Maakt het nog uit dat het een beslissing van het hele team was? 14

15 Vanaf 2015: Jeugdwet Beschikking van de gemeente bij toegang tot individuele voorziening Geen beschikking bij toegang tot algemene voorziening indien geen hulp toegekend, ook geen beschikking 15

16 Professionalisering jeugdhulp Hbo-professional kan zich registreren Verplichte herregistratie; bijhouden van kennis en kunde Professional moet zich bij werk houden aan beroepscode en eigen professionele afweging maken Tuchtrecht van toepassing 16

17 Kwaliteitseisen geleverde hulp Zorgaanbieder is verantwoordelijk voor levering verantwoorde zorg Zorgaanbieder is verantwoordelijke voor een verantwoorde werktoedeling Toets Inspecties (Jeugdzorg/ Gezondheidszorg) en HKZ audits 17

18 18 Te verzekeren?

19 Conclusie aansprakelijkheid In principe is werkgever voor eigen werknemers aansprakelijk, maar feitelijke situatie is bepalend. Aansprakelijkheid lastig te bepalen als de juridische structuren niet duidelijk zijn, bijv. gemeente gedraagt zich als werkgever maar is dat niet. Nakijken of de verzekeraar van de zorgaanbieder de aansprakelijkheid vergoedt bij onduidelijke structuren. 19

20 Juridische structuren wijkteam? A. Wijkteam in eigenbeheer van de gemeente B. Gemeente besteedt Wijkteam uit aan aanbieder of rechtspersoon 20 20

21 A. Eigen beheer gemeente Gemeente Medewerkers in dienst van gemeente of gedetacheerd - evt. professional laten rouleren - denkt aan btw risico bij detacheren Voordelen: juridische verantwoordelijkheden duidelijk gemeente kan zijn budgetverantwoordelijkheid optimaal dragen Nadelen: kosten verhogend; minder flexibel invloed van de politieke waan van de dag specifieke deskundigheid van professional verwatert 21

22 B1. Uitbesteden: samenwerking Wijkteam is geen rechtspersoon Medewerkers blijven in dienst van zorgaanbieder Subsidie of inkooprelatie tussen gemeente en aanbieder met rechten en plichten zorgaanbieder Gemeente zorgaanbieder zorgaanbieder zorgaanbieder 22

23 B2. Uitbesteden: samenwerken Gemeente geeft één zorgaanbieder de opdracht een deskundige toegang te regelen. zorgaanbieder Gemeente zorgaanbieder zorgaanbieder zorgaanbieder 23

24 B3. Gemeente besteedt uit aan rechtspersoon Stichting heeft taak de toegang te organiseren middels wijkteams Gemeente heeft maar één gesprekspartner Medewerkers in dienst van stichting of gedetacheerd Gemeente stichting zorgaanbieder zorgaanbieder zorgaanbieder zorgaanbieder 24

25 Kortom Werk aan nieuwe werkwijze Maar zorg voor duidelijke verantwoordelijkheidsverdeling die juridisch vastligt 25