RAADSVOORSTEL EN ONTWERPBESLUIT

Transcriptie

1 RAADSVOORSTEL EN ONTWERPBESLUIT Registratienummer raad Datum: 28 januari 2014 Behandeld door: M. Megens Afdeling / Team: MO/BMO Onderwerp: Raadsvoorstel bij beleidsplan jeugdzorg Purmerend Samenvatting: Per 1 januari 2015 worden gemeenten bestuurlijk en financieel verantwoordelijk voor alle jeugdhulp. De gemeente is hard bezig met de voorbereidingen daarop. Sommige zaken moeten per 1 januari geregeld zijn (transitie). De inhoudelijke slag om (het stelsel van) de zorg voor jeugd te verbeteren (transformatie), die parallel loopt aan de transitie, kent een langer tijdpad. Hierbij biedt het college van burgemeester en wethouders, aan de raad van de gemeente Purmerend, het beleidsplan jeugdzorg Purmerend aan. De raad geeft met de vaststelling van dit document de beleidslijnen aan waarlangs de gemeente Purmerend de jeugdzorgtaken gaat inrichten en uitvoeren. We vragen de raad om instemming met de voorgestelde keuzes. Het beleidsplan is een tussenstap. Het is de basis waar vanuit we dat gezamenlijk met alle partners in de zorg voor jeugd de komende maanden en jaren gaan doen. Er is nog veel te doen. Na vaststelling van dit beleidsplan willen we diverse werkgroepen met vertegenwoordigers van gemeente en partners inrichten, die bepaalde deelonderwerpen uit gaan werken. In een implementatieplan, volgend op het beleidsplan, zal dit worden uitgewerkt. Het college vraagt de raad om kennis te nemen van het beleidsplan jeugdzorg Purmerend en in te stemmen met de in het raadsvoorstel genoemde keuzes.

2 Purmerend, 23 januari 2014 Aan de gemeenteraad van Purmerend, Inleiding en probleemstelling: Opgave In het nieuwe jeugdstelsel worden gemeenten bestuurlijk en financieel verantwoordelijk voor alle jeugdhulp (inclusief specialistische hulp zoals Jeugd-GGZ, zorg voor jongeren met een beperking en gesloten jeugdhulp), de uitvoering van kinderbeschermingsmaatregelen en jeugdreclassering. In het regeerakkoord 2012 is een korting vastgelegd op het over te hevelen budget. De korting loopt op van 120 miljoen (4%) in 2015 naar 300 miljoen in Vanaf 2017 bedraagt de korting 450 miljoen (17%). Echter, op dit moment - krap 1 jaar voordat de nieuwe jeugdwet ingaat - staat nog lang niet alles vast. In de meicirculaire 2014 wordt het definitieve bedrag per gemeente voor 2015 bekend op basis van historische gegevens over het gebruik van jeugdzorg op gemeentelijk niveau. Met de korting van 4% per 2015 komt het totale budget voor Purmerend vooralsnog uit op Transitie en transformatie Sommige zaken moeten per 1 januari 2015 geregeld zijn (transitie). De inhoudelijke slag om (het stelsel van) de zorg voor jeugd te verbeteren (transformatie), die parallel loopt aan de transitie, kent een langer tijdpad. Hoofdlijnen en keuzes Het college van burgemeester en wethouders biedt hierbij aan de raad het beleidsplan jeugdzorg Purmerend aan. De raad geeft met de vaststelling van dit document de beleidslijnen aan waarlangs de gemeente Purmerend de jeugdzorgtaken gaat inrichten en uitvoeren. In de samenvatting van het beleidsplan staan de hoofdlijnen en beslispunten (voorlopige keuzes) t.a.v. het jeugdzorgbeleid. We vragen de raad om instemming met de voorgestelde keuzes. Beleidsplan als tussenstap en opmaat naar 2015 Het beleidsplan is een tussenstap: een eerste uitgebreide uiteenzetting waarin vele ontwikkelingen nader worden toegelicht maar waarvan ook veel onderwerpen nog nadere uitwerking behoeven. Het is een verplichting vanuit het Rijk om een dergelijk beleidsplan op te stellen, waarbij ook is voorgeschreven welke onderdelen er in ieder geval in moeten worden opgenomen. Dit beleidsplan is de basis waar vanuit we dat gezamenlijk met alle partners in de zorg voor jeugd de komende maanden en jaren gaan doen. Die partners zijn via gezamenlijke bijeenkomsten ook betrokken bij het ontwikkelen van dit beleidsplan. Een vertegenwoordiger van de Wmo cliëntenraad is ook aangeschoven bij een van deze bijeenkomsten en de Wmo-raad heeft haar advies uitgebracht n.a.v. het beleidsplan. Na vaststelling van dit beleidsplan willen we diverse werkgroepen met vertegenwoordigers van gemeente en partners inrichten, die bepaalde deelonderwerpen uit gaan werken. Onderwerpen zijn in ieder geval: - doorontwikkelen wijkgericht werken, - wat is er nodig voor de cultuuromslag, - inrichting van de toegang, - versterken eigen kracht, - beweging naar voren, - inkoop, - sturing en monitoring. Er is nog veel te doen en er zal dan ook een prioritering en specifieker tijdpad worden blz. 2 van 5

3 gemaakt, zodat we zeker weten dat op 1 januari 2015 alles geregeld is wat er geregeld moet worden voor de transitie van de jeugdzorg. Prioriteit heeft in ieder geval de doorontwikkeling van de wijkteams en de toegang, inkoop, sturing en monitoring. Het tweede kwartaal van 2014 zal voor deze onderwerpen de nadruk liggen op concretisering. In een implementatieplan, volgend op het beleidsplan, zal bovenstaande worden uitgewerkt. Oplossingsrichtingen: Meetbare doelstellingen: Financiële consequenties: Communicatie: U als raad wordt via de voortgangsrapportages per kwartaal op de hoogte gehouden. Voor 2015 wordt nog uitgewerkt hoe dit een vervolg krijgt in de vorm van een cyclus van verantwoording. Via de nieuwsbrief voor ontwikkelingen binnen het sociale domein wordt er gecommuniceerd over de transitie en transformatie van de jeugdzorg. Dit zal de komende tijd, ook na 1 januari 2015, een van de kanalen zijn waar via we richting partners en burgers 'verantwoorden' wat er gebeurt in het jeugdzorgveld. Hierbij wordt samen opgetrokken met de medewerkers vanuit communicatie. Ook wordt de Wmo-cliëntenraad op de hoogte gehouden van de ontwikkelingen omtrent de jeugdzorg en wordt hen gevraagd advies uit te brengen op relevante beslispunten. Monitoring/evaluatie: Voorstel: 1. Kennis te nemen van het "Beleidsplan jeugd Purmerend" en instemmen met de volgende keuzes: 1.1 De sociale wijkteams en bepaalde functies van de CJG's integreren we in één netwerk. Alhoewel zij zich ontwikkelen naar de behoefte van het gebied dat zij bedienen, sturen we als gemeente op een overkoepelende uniformiteit in denkwijze, houding en handelen. 1.2 In het wijkteam is, in de kern of in de eerste schil daar omheen, in ieder geval de volgende expertise aanwezig: wijkverpleegkundige, jeugdhulp, maatschappelijk werk, GGZ, (licht) verstandelijke beperking, inkomen en schulden, maatschappelijke ondersteuning, thuiszorg, opbouwwerk, wijkagent. 1.3 We geven professionals zoveel mogelijk de ruimte om rechtstreeks te verwijzen naar bepaalde vormen van jeugdhulp. Zij vormen zelf dus de toegang. We gaan uit van wederzijds vertrouwen. Echter, we kiezen er ook voor om de inzet en het effect van de ingezette ondersteuning te toetsen. 1.4 Daarnaast is het nodig om te werken met een vorm van toegang voor de meer specialistische zorg of langdurige zorgbehoeften. We richten daarvoor geen hele nieuwe blz. 3 van 5

4 organisatie op, maar organiseren wel een centrale (stedelijke) vorm van toegang. 1.5 Organisaties zijn bezig de cultuuromslag naar het betere werken te maken. De gemeente Purmerend ondersteunt hen hier bij. 1.6 We hanteren het principe van één gezin, één plan, één regisseur. Er is één persoon die het gezin volgt en aanspreekpunt is, ook als specialistische hulp wordt ingezet. Wie dat moet zijn wordt niet van tevoren vastgelegd, maar bepaald door onderling overleg tussen de betrokken instellingen. Waar dat mogelijk is ligt deze rol in het voorliggend veld, ook als er (tijdelijk) gespecialiseerde zorg wordt ingeschakeld. 1.7 De gemeente Purmerend zal inhoudelijk sturen op de in te kopen ondersteuning vanuit de regionale inkooporganisatie. Er wordt gedacht aan een ambtelijke werkgroep die deze inhoudelijke input levert. We maken in de contracten ook beleidsrijke afspraken. 1.8 Om de kwaliteit van zorg te waarborgen sturen we op resultaat. Dit betekent bijvoorbeeld: niet sturen op de duur van de trajecten. 1.9 We zijn terughoudend in het verzamelen van informatie rondom voortgang en monitoring, zodat professionals hun tijd vooral aan de gezinnen zelf kunnen besteden Alle kosten die vanwege de nieuwe taken gemaakt worden komen ten laste van de overgehevelde budgetten; het over te hevelen budget is dus taakstellend. blz. 4 van 5

5 De raad van de gemeente Purmerend, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 23 januari 2014, BESLUIT: 1. De raad van de gemeente Purmerend heeft kennis genomen van het beleidsplan jeugdzorg Purmerend en stemt in met de voorgelegde keuzes voor de inrichting van het jeugdzorgstelsel in Purmerend, te weten: 1.1. De sociale wijkteams en bepaalde functies van de CJG's integreren we in één netwerk. Alhoewel zij zich ontwikkelen naar de behoefte van het gebied dat zij bedienen, sturen we als gemeente op een overkoepelende uniformiteit in denkwijze, houding en handelen In het wijkteam is, in de kern of in de eerste schil daar omheen, in ieder geval de volgende expertise aanwezig: wijkverpleegkundige, jeugdhulp, maatschappelijk werk, GGZ, (licht) verstandelijke beperking, inkomen en schulden, maatschappelijke ondersteuning, thuiszorg, opbouwwerk wijkagent We geven professionals zoveel mogelijk de ruimte om rechtstreeks te verwijzen naar bepaalde vormen van jeugdhulp. Zij vormen zelf dus de toegang. We gaan uit van wederzijds vertrouwen. Echter, we kiezen er ook voor om de inzet en het effect van de ingezette ondersteuning te toetsen Daarnaast is het nodig om te werken met een vorm van toegang voor de meer specialistische zorg of langdurige zorgbehoeften. We richten daarvoor geen hele nieuwe organisatie op, maar organiseren wel een centrale (stedelijke) vorm van toegang Organisaties zijn bezig de cultuuromslag naar het betere werken te maken. De gemeente Purmerend ondersteunt hen hier bij We hanteren het principe van één gezin, één plan, één regisseur. Er is één persoon die het gezin volgt en aanspreekpunt is, ook als specialistische hulp wordt ingezet. Wie dat moet zijn wordt niet van tevoren vastgelegd, maar bepaald door onderling overleg tussen de betrokken instellingen. Waar dat mogelijk is ligt deze rol in het voorliggend veld, ook als er (tijdelijk) gespecialiseerde zorg wordt ingeschakeld De gemeente Purmerend zal inhoudelijk sturen op de in te kopen ondersteuning vanuit de regionale inkooporganisatie. Er wordt gedacht aan een ambtelijke werkgroep die deze inhoudelijke input levert. We maken in de contracten ook beleidsrijke afspraken Om de kwaliteit van zorg te waarborgen sturen we op resultaat. Dit betekent bijvoorbeeld: niet sturen op de duur van de trajecten We zijn terughoudend in het verzamelen van informatie rondom voortgang en monitoring, zodat professionals hun tijd vooral aan de gezinnen zelf kunnen besteden Alle kosten die vanwege de nieuwe taken gemaakt worden komen ten laste van de overgehevelde budgetten; het over te hevelen budget is dus taakstellend. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering d.d. 6 maart 2014 de griffier, de voorzitter, blz. 5 van 5