Advies aan B & W. Conceptbesluit

Transcriptie

1 Afdelingshoofd Advies aan B & W Nr. Gezien Akkoord Portefeuillehouder, afdeling, datum advies en onderwerp WETHOUDER L.J.H. SCHARENBORG WETHOUDER J.B. BOER WETHOUDER F.H.C. MULKENS MENS EN SAMENLEVING Drs. K.M. Ottens 31 oktober 2013 Regionale notitie D ran in de transities Secretaris J.A. Wildeman Burgemeester mr. H.L.M. Bloemen Conceptbesluit 1. Vast te stellen dat de regionale samenwerking voor de drie transities in het sociale domein vorm en inhoud krijgt op de onderdelen: a. Kennis delen, ontwikkelen en uitdragen b. Zicht op specialistische ondersteuningsvraag gericht op zelfredzaamheid en participatie c. Gezamenlijke sturing en/of bekostiging van gespecialiseerde d. Toeleiding naar gespecialiseerde e. Gemeenschappelijk inkoopkader op diverse ondersteuningsvormen f. Nader onderzoek naar gezamenlijk vormgeven van een aantal uitvoeringstaken g. Nader onderzoek naar gemeenschappelijk vormgeven aan onderdelen van de bedrijfsvoering in de backoffice 2. De raad te vragen om het college op te dragen de samenwerking op de verschillende onderdelen concreet vorm te geven op basis van de notitie D ran in de Transities 3. De Welzijnsraad vragen indien ze hierop een reactie willen geven, deze te richten aan het college van B&W voor 1 januari L.J.H. Scharenborg J.B. Boer F.H.C. Mulkens Bespreken Besluit B & W van nr.

2 Routing afgestemd met : Projectgroep 3D, Achterhoekse gemeenten, E. Gussekloo, G. Brummelstroete, E. Rensink, A. Holterman, R. Gijsbers, C. Klein Goldewijk, M. vd Horst Openbaar : ja raadsvergadering : 21 januari 2014 medezeggenschap : niet van toepassing Communicatie : nee Participatie : nee Consequenties Financieel : nee inkoop : nee Personeel : nee gezondheidsaspecten : nee Kadastraal : niet van toepassing Wkpb : Wkpb is niet van toepassing. Toelichting voor collegevergadering Inleiding In september 2013 heeft u de notitie Uitgangspunten en aanpak van regionale samenwerking in het sociale domein voor de gemeenten in de Achterhoek vastgesteld. Deze notitie is toen in de acht colleges van B&W in de achterhoek behandeld. In deze notitie stonden zeven opdrachten om uit te werken gericht op regionale samenwerking voor het sociale domein. Deze opdrachten zijn, onder aansturing van de regionale stuurgroep 3D, uitgewerkt in twee intensieve heidagen in september en oktober met projectleiders en specialisten van de acht Achterhoekse gemeenten. Kern De resultaten van de twee heidagen zijn door de stuurgroep 3D verwerkt en uitgewerkt in de notitie D ran in de Transities, verkenning samenwerkingsopgaven Sociaal Domein in de Achterhoekse gemeenten. Deze notitie is als bijlage bijgevoegd en ligt nu voor ter besluitvorming. Hiervoor is bijgevoegd raadsvoorstel opgesteld. Voor de inhoudelijke conclusies, resultaten en het vervolg wordt verwezen naar bijgevoegd raadsvoorstel en de notitie D ran in de Transities. Het raadsvoorstel en de notitie D ran in de Transities is verzonden naar de acht Achterhoekse gemeenten met het verzoek dit te behandelen in de collegevergaderingen op 11 of 12 november Hierbij wordt er vanuit gegaan dat de colleges van B&W een voorgenomen besluit nemen hierover om de gelegenheid te geven aan wmo-/sociale- /cliëntenraden om op lokaal niveau advies uit te brengen voordat dit voorstel voorgelegd wordt aan de gemeenteraden. Link met onze Berkellandse visienota a. Kennis delen, ontwikkelen en uitdragen: De medewerkers vanuit de Voor Mekaar teams kunnen gebruik maken van een onderwijsaanbod en kennis dat bovenlokaal beschikbaar wordt. Dit is in beginsel een zaak tussen onderwijs en professionals. De professionals zijn zelf al druk bezig om regionaal een kenniscentrum in te richten. Deze opdracht sluit daarbij aan. Regionaal organiseren maakt dit proces efficiënter, 2

3 bovendien is er dan veel bredere kennisuitwisseling mogelijk. b. Zicht op specialistische ondersteuningsvraag gericht op zelfredzaamheid en participatie: De regionale samenwerking op dit punt beperkt zich tot de specialistische hulpverlening. Vanuit de Voor Mekaar teams sluiten we vooral aan bij de behoefte die leeft in een kern. We kunnen ons voorstellen dat op basis van ervaringen in de praktijk en verder onderzoek er een meest logische en wenselijke methode is om de brede vraagverheldering te doen. Die is dan toepasbaar in alle Achterhoekse gemeenten (misschien zelf breder). Tegelijkertijd moet er vooral ruimte blijven voor lokaal maatwerk. In Berkelland, maatwerk op kernniveau. We willen daarom vooral ook de Voor Mekaar teams hier een stevige rol in geven. Zij vullen straks de 'hoe' vraag in. Wij leggen hen geen methode op. Daar waar regionale uniformiteit dit proces kan ondersteunen is dat welkom. c. gezamenlijke sturing en/of bekostiging van gespecialiseerde : Voor slechts een klein aantal taken geldt dat het wettelijk verplicht, dan wel wenselijk is om dit gezamenlijk te bekostigen. Dit geldt bijvoorbeeld voor Jeugdbescherming, Jeugdreclassering en het meldpunt Huiselijk geweld en Kindermishandeling (AMHK). Ambtelijk kwamen we tot de conclusie dat gezamenlijke bekostiging voor meer taken niet wenselijk is. Een solidariteitsbeginsel zou dan logisch zijn, maar dit brengt veel eisen en criteria met zich mee. Bovendien zullen gemeenten die meer investeren in preventie dan nadeliger uit zijn dan gemeenten die dat niet doen. Kortom, de conclusie is dat we adviseren om veel taken op lokaal niveau te bekostigen. Daar waar gezamenlijke bekostiging wel wenselijk is, kiezen we voor een verdeelmodel gebaseerd op een percentage van de Rijksbijdrage. Dit geeft een eerlijke verdeling over de Achterhoekse gemeenten. d. Toeleiding naar gespecialiseerde : Daar waar sprake is van bovenlokale specialistische is het nodig om eenduidige criteria te formuleren voor de toeleiding naar die. Dit voorkomt dat de ene gemeente veel eerder gebruik maakt hiervan dan de andere gemeente die bijvoorbeeld meer investeert in preventie waardoor ongelijkheid ontstaat. De toetsingscriteria maken het mogelijk om te bekijken of individuele gemeenten voldoende inzet gepleegd hebben om te voorkomen dat regionale, specialistische zorg nodig is. Dit kader is dus met name van belang bij gezamenlijk gefinancierde. In Berkelland gaan wij de komende maanden verder uitwerken op welke manier wij de gebiedsbudgetten inrichten. Een mogelijkheid is om ook specialistische ondersteuning ten laste te brengen van het gebiedsbudget. Dit versterkt de lokale prikkel om anders te werken en te investeren in preventie. Het Voor Mekaar team regelt dan dus ook de toeleiding naar de specialistische. e. Gemeenschappelijk inkoopkader op diverse ondersteuningsvormen: Bij het uitwerken van de opdrachten kwam duidelijk naar voren dat veel taken in de lokale context uitgevoerd en bekostigd kunnen worden. Voor een aantal taken geldt dat het financieel voordelig is (voor Berkelland) om het inkooptraject gezamenlijk in te richten. In Berkelland werken wij straks met gebiedsbudgetten, waarbij zoveel mogelijk ondersteuning door een Voor Mekaar team zelf kan worden 'ingekocht'. Dit sluit aan bij de uitkomsten van deze regionale opdracht. Om te bepalen welke onderdelen dan wel geschikt zijn om regionaal in te kopen is een beslisboom gemaakt. Alleen deze methodiek wordt nu ter besluitvorming voorgelegd. Een regionale groep 'inkoopstrategie' gaat hier mee aan de slag. f. Gezamenlijk vormgeven van een aantal uitvoeringstaken: Deze opdracht moet eerst verder uitgewerkt en onderzocht worden. We maken onderscheid in wettelijk verplichte taken, feitelijk onvermijdelijke taken en taken waarvoor een keuzemogelijkheid bestaat. Bovendien merken wij op dat sommige 3

4 wettelijke taken weliswaar bovenlokaal georganiseerd moeten of kunnen worden, maar dat de uitvoering juist op lokaal of kernniveau plaats kan vinden. In Berkelland streven wij zoveel mogelijk naar het laatste. Omdat eerst nader onderzoek nodig is adviseren wij om eerst dit onderzoek af te wachten, om vervolgens te besluiten in hoeverre regionale samenwerking kan plaatsvinden. g. Gemeenschappelijk vormgeven aan onderdelen van de bedrijfsvoering in de backoffice: Er worden enkele voorbeelden genoemd, waaronder een klantvolgsysteem ten behoeve van 1 gezin, 1 plan, 1 aanspreekpunt. In Berkelland gaan wij uit van een lokale aanpak; als een regionaal klantvolgsysteem dit kan versterken is dat prima. Ook hier geldt dat eerst nader onderzoek nodig voordat echt besloten kan worden om samen te werken. Ook hier adviseren wij om eerst dit onderzoek af te wachten, om vervolgens te besluiten in hoeverre regionale samenwerking kan plaatsvinden. Tot slot merken wij op dat bovenstaande een dynamisch proces is, waarbij nog veel onderdelen nader uitgewerkt moeten worden. Vanuit Berkelland willen we daar de Voor Mekaar teams een grote rol in geven. Op afstand sturen vanuit de gemeente, betekent ook dat wij niet willen voorschrijven hoe bepaalde processen ingericht moeten worden. Er moet een grote mate van vrijheid blijven voor de Voor Mekaar teams om zelf onderdelen in te richten, al dan niet op regionaal niveau. Vanuit het projectteam 3 D houden wij aandacht voor de verbinding tussen de ontwikkelingen op regionaal niveau en de inrichting van de Voor Mekaar teams. Financiën Niet van toepassing (volgt na verdere uitwerking) Juridisch Niet van toepassing Communicatie In twee regionale bijeenkomsten met een afvaardiging van de verschillende lokale wmo- /sociale-/cliëntenraden, zijn deze leden van de diverse raden meegenomen in de totstandkoming en uitwerking van de zeven opdrachten om te komen tot regionale samenwerking. Aan iedere gemeente wordt verzocht voor verspreiding van en/of informeren over de notitie D ran in de Transitie aan haar lokale wmo-/sociale- /cliëntenraden te zorgen. Het streven is om het adviestraject te laten plaatsvinden tussen het voorgenomen besluit door de colleges van B&W op 11/ 12 november en de besluitvorming door de gemeenteraden. Slot Bij de uitwerking van de zeven opdrachten is duidelijk geworden dat er mogelijkheden tot samenwerking benoemd kunnen worden en dat op deelonderwerpen nader onderzoek en nadere uitwerking noodzakelijk is. De uitwerkingen die nu voorliggen bieden inzicht in de vragen die voorliggen en geven een richting aan waarin de samenwerking moet worden gezocht. De opdrachten hangen nauw met elkaar samen en vragen om een integrale 3D aanpak in de volgende fase. Voorgesteld wordt: Kennis te nemen van de notitie D ran in de Transities, verkenning samenwerkingsopgaven Sociaal Domein in de Achterhoekse gemeenten en de gemeenteraad voor te stellen: 1. Vast te stellen dat de regionale samenwerking voor de drie transities in het sociale domein vorm en inhoud krijgt op de onderdelen: 1. Kennis delen, ontwikkelen en uitdragen 2. Zicht op specialistische ondersteuningsvraag gericht op zelfredzaamheid en participatie 4

5 3. Gezamenlijke sturing en/of bekostiging van gespecialiseerde 4. Toeleiding naar gespecialiseerde 5. Gemeenschappelijk inkoopkader op diverse ondersteuningsvormen 6. Nader onderzoek naar gezamenlijk vormgeven van een aantal uitvoeringstaken 7. Nader onderzoek naar gemeenschappelijk vormgeven aan onderdelen van de bedrijfsvoering in de backoffice 2. De raad te vragen om het college op te dragen de samenwerking op de verschillende onderdelen concreet vorm te geven op basis van de notitie D ran in de Transities 3. De Welzijnsraad vragen indien ze hierop een reactie willen geven, deze te richten aan het college van B&W voor 1 januari