Onderwerp Voorstel tot het vaststellen van de Verordening Reclamebelasting Olst Centrum 2019

Transcriptie

1 Aan de raad van de gemeente Olst-Wijhe. Raadsvergadering d.d. Agendapunt Opiniërend besproken d.d. Portefeuillehouder 3 december november 2018 wethouder A.G.J. Bosch Zaaknummer Datum B&W-besluit Onderwerp Voorstel tot het vaststellen van de Verordening Reclamebelasting Olst Centrum 2019 BIJLAGEN: Verordening Reclamebelasting Olst Centrum (zaaknr ) Presentatie informatieavond 2 oktober (zaaknr ) Reclamebelasting, financieel (zaaknr ) Onderzoek Krachtige kern Olst (zaaknr ) INLEIDING Ondernemersvereniging Go Olst pleit sinds 2016 voor de invoering van reclamebelasting in het kernwinkelgebied van Olst. Dit onderwerp is mede daarom in oktober 2017 als speerpunt aangemerkt, kort na de vaststelling van de Detailhandelsvisie Werk aan de Winkel (deze speerpunten zijn geformuleerd naar aanleiding van het raadsamendement op de visie). Ondernemersvereniging Go Olst wil graag dat in het vervolg alle ondernemers in het kernwinkelgebied van Olst gaan bijdragen aan promotieactiviteiten en investeringen in dat gebied. Daarom doet Go Olst (in navolging van ondernemersvereniging Gastvrij Wijhe in 2010) het verzoek aan onze gemeente om met ingang van 1 januari 2019 reclamebelasting in te voeren in het kernwinkelgebied Olst. Go Olst doet dit mede op basis van een onderzoek door Saxion Hogescholen dat in opdracht van Plaatselijk Belang Olst en Go Olst werd uitgevoerd naar de vraag hoe in Olst een krachtige kern kan worden gecreëerd. Go Olst wil een fonds vormen waaruit de bestedingen plaats gaan vinden. Via de gemeentelijke inning van reclamebelasting zal dat fonds gevuld moeten worden, onder inhouding van perceptiekosten. Tussen de fondsbeheerders en de gemeente zal een convenant gesloten gaan worden. Het fonds zal in het eerste jaar naar verwachting netto gevoed kunnen worden met zo n (35 objecten). BEOOGD RESULTAAT Door de invoering van reclamebelasting in het kernwinkelgebied van Olst wordt het mogelijk een fonds in het leven te roepen. Uit dat fonds worden uiteenlopende zaken gefinancierd als promotie, speciale (markt-)dagen en fysieke voorzieningen als banieren en plantenbakken. De financiële lasten van die voorzieningen en activiteiten worden zodoende over meer schouders verdeeld. Door de financiering vanuit de reclamebelasting worden alle activiteiten en evenementen indirect bekostigd door diegenen die daar het meeste profijt van hebben. Via overleg over de fondsvorming en -besteding kunnen de verschillende actoren in het Olster centrum een breder gedragen en intensievere onderlinge samenwerking ontwikkelen. Door de invoering van zowel de reclamebelasting als het fonds krijgt het collectief van actoren meer (financiële) slagkracht om de uitstraling en het economisch functioneren van het centrum te versterken. KADERS Detailhandelsvisie Werk aan de Winkel

2 ARGUMENTEN Het bestuur van Go Olst is van mening dat het voor de concurrentiepositie van dit kernwinkelgebied van groot belang is dat promotionele activiteiten en het bevorderen van onderlinge samenwerking in de toekomst financieel gedragen worden door alle ondernemers in dat gebied. Het lidmaatschap van de ondernemersvereniging lijkt niet meer het geëigende instrument te zijn om de middelen voor promotie op een zo eenvoudige en eerlijk mogelijke manier bijeen te brengen. Om alle ondernemers te laten bijdragen is reclamebelasting een beproefd middel. Op dit moment zijn er in het kernwinkelgebied van Olst veertien leden en zo n twintig niet-leden actief. De huidige doelgroepbijdrage die Go Olst int bij die veertien leden met detailhandel/horeca bedraagt 500 per jaar. De doelgroepbijdrage zal bij invoering van reclamebelasting worden geschrapt. Alle 65 leden van Go Olst blijven wel een algemene contributie van 65 per jaar betalen. Vanuit deze algemene contributie leveren alle leden jaarlijks een financiële bijdrage aan de kosten van de Sinterklaasintocht van Bij het bepalen van de staffel van de reclamebelasting is, in nauw overleg met het bestuur van Go Olst, zoveel mogelijk aangesloten bij de huidige doelgroepbijdrage. In samenspraak met de ondernemersvereniging is geconcludeerd dat een belastingtarief op basis van de WOZ-waarde van het pand de voorkeur heeft. Vervolgens is gekozen voor een gestaffelde bijdrage waarbij enerzijds kleine bedrijven wat worden ontzien en anderzijds rekening is gehouden met de hoogte van de huidige financiële bijdrage die leden van Go Olst reeds aan de vereniging en andere activiteiten bijdragen. Door de tarieven te relateren aan de WOZ-waarde wordt voor objecten op betere locaties en/of een grotere omvang in verhouding meer reclamebelasting geheven dan op minder goed gelegen/kleinere objecten. Dit moet het draagvlak ten goede komen. Zo zal per saldo voor veel ondernemers niet of nauwelijks sprake zijn van een lastenverzwaring. De ondernemers die momenteel niet meebetalen aan centrum gerelateerde activiteiten zullen in de nieuwe situatie wel te maken krijgen met nieuwe lasten. Door de gekozen staffel is geprobeerd deze zo evenwichtig mogelijk te verdelen. Ook is gedacht aan de nodige vrijstellingsmogelijkheden in de verordening. Onder andere voor instellingen die een uitsluitend ideëel belang dienen. In de verordening reclamebelasting leidt dit tot de volgende tariefstelling De reclamebelasting bedraagt: - bij een WOZ-waarde tot en met ,00 - bij een WOZ-waarde vanaf tot en met ,00 - bij een WOZ-waarde vanaf ,00 Op basis van een voorlopige inventarisatie is een jaarlijkse opbrengst uit reclamebelasting te verwachten van (35 objecten). Voor de meerjarenbegroting heeft Go Olst gerekend met een jaarlijkse groei van 1 object (vanwege terugdringing van leegstand). Via een financieel overzicht is dat inzichtelijk gemaakt. De gemeentelijke perceptiekosten worden ten laste gebracht van de belastinginkomsten. De nettoopbrengst zal als subsidie worden uitgekeerd aan het fonds. Voor 2019 is de te verwachten nettoopbrengst: DRAAGVLAK Er is sprake van brede steun voor de invoering van reclamebelasting in het kernwinkelgebied Olst. Naar aanleiding van de winkelleegstand is, in opdracht van Ondernemersvereniging Go Olst en Plaatselijk Belang Olst in 2015/2016 door studenten van de Saxion Hogeschool Deventer onderzoek gedaan hoe in Olst een krachtige kern kan worden gecreëerd. Het rapport is genaamd: Krachtige kern Olst en is bijgevoegd. Eén van de conclusies was: samenwerking is een cruciaal punt voor een krachtig centrum. In het verlengde daarvan werd geadviseerd dat het instellen van een fonds op een andere manier kan bijdragen aan meer betrokkenheid. Doordat mensen geld moeten betalen in de vorm van reclamebelasting willen zij ook graag wat over dat geld te zeggen hebben. Van dit geld kunnen er bijvoorbeeld activiteiten georganiseerd worden in het centrum van Olst. Zo valt in dat rapport te lezen. Het instellen van een fonds voor dit doel is dus belangrijk voor Olst. Dit zorgt voor meer betrokkenheid van ondernemers bij de plannen voor Olst en zorgt ervoor dat zij ook allen investeren in deze plannen. Wanneer reclamebelasting en fonds ingevoerd worden dan betalen de filialen van de grotere retailketens 2

3 ook mee en wordt er meer een eenheid gevormd. Dan is er geen onderscheid meer tussen wel lid en geen lid. De extra betrokkenheid draagt bij aan de kracht van het centrum. Jaarlijks worden alle ondernemers die reclamebelasting gaan betalen door de fondsbeheerder uitgenodigd voor een overleg waarin zij voorstellen kunnen doen voor besteding van de gelden voor de bestaande en nieuwe activiteiten. Zodoende treden leden en niet-leden met elkaar in overleg over de fondsvorming en besteding. De huidige activiteiten zijn onder meer: moeder- en Vaderdag actie, Best Music act of Olst, Kerstmarkt, Sinterklaasintocht en de Decemberactie. Alle ondernemers in het kernwinkelgebied zijn in het najaar van 2018 op de hoogte gesteld van de aanleidingen voor dit verzoek van de ondernemersvereniging. Over de invoering is, in samenwerking met Go Olst, op 2 oktober 2018 een informatieavond gehouden in het Holstohus. Op deze avond waren vijftien ondernemers, zowel leden als niet-leden, aanwezig. De presentatie van die avond is toegevoegd. Op deze avond heeft het bestuur van Go Olst ook uiteengezet wat de intenties zijn. Ook de werking van het fenomeen reclamebelasting is uitgebreid toegelicht. Het is voor ondernemers en de gemeente van belang om de economische vitaliteit van het winkelgebied te behouden, te ontwikkelen en te versterken. Het werven van de benodigde middelen gebeurt nu nog op basis van vrijwilligheid. Ondernemers betalen op verzoek van een ondernemersvereniging een bijdrage aan een project of evenement of betalen via een algemene contributie. Het draagvlak voor deze wijze van financieren brokkelt af. De inzet van vrijwilligers vormt een te smalle basis om met de versterking van het centrum aan de slag te gaan en de bereidheid van ondernemers om een vrijwillige bijdrage te betalen voor een evenement levert steeds vaker te weinig op. Als laatste is er het probleem van de free-riders. Ondernemers die wel profiteren van gezamenlijke activiteiten, maar niet betalen. Zij hebben wel de lusten, maar niet de lasten. Go Olst als initiatiefnemer van het fonds en wij hebben tot doel om nauw samen te blijven werken als het gaat om de economische vitaliteit van het centrum. Een aantal spelregels is daarbij nodig om de onderlinge samenwerking te borgen. Dit zal worden vormgegeven in een convenant tussen deze twee partijen. In deze overeenkomst worden afspraken gemaakt over de overlegstructuur en frequentie, de wijze waarop het fonds gefinancierd zal worden en welke inspanningen de ondernemersvereniging levert. OPINIERENDE BEHANDELING Naar aanleiding van de opiniërende behandeling in de raadsvergadering van 19 november 2018 is er brede steun in de gemeenteraad voor de invoering van reclamebelasting in het kernwinkelgebied van Olst. Uw raad heeft het college gevraagd in overleg met Go Olst de voorgestelde tariefstelling verder te differentiëren, waarbij de te verwachten netto inkomsten ad ,00 leidend moeten zijn. Conform de gedane toezegging hebben wij met een afvaardiging van het bestuur van Go Olst en de centrummanager overleg gepleegd over een aanpassing van de tariefstelling. Het resultaat van die bespreking leggen wij u ter besluitvorming voor. Wij stellen u voor het tarief bij een WOZ-waarde tot en met ,- aan te passen van 450- naar 350,-. DUURZAAMHEID NVT RISICO S De invoering van reclamebelasting in de kern Wijhe heeft positieve effecten gehad op de onderlinge samenwerking en nieuwe energie gegeven aan ondernemersvereniging Gastvrij Wijhe. Dit gegeven is nog geen garantie voor een vergelijkbaar traject in de kern Olst maar wel een sprekend voorbeeld in directe nabijheid. Toekomstige benutbaarheid fenomeen reclamebelasting Het fenomeen reclamebelasting staat, vooral landelijk, zo nu en dan ter discussie. Momenteel is dit instrument in zeer veel gemeenten toegepast. Het is mede daarom realistisch om te verwachten dat de reclamebelasting in de komende vijf jaar zeker nog is te gebruiken als financieringsinstrument voor de vulling van het fonds. Op middellange termijn zullen evaluatie van de verordening, het functioneren van het fonds en een eventuele wetswijziging aanleidingen kunnen zijn om over te schakelen naar bijvoorbeeld een Bedrijveninvesteringszone. 3

4 FINANCIELE CONSEQUENTIES Reclamebelasting wordt geheven door de gemeente. Daarvoor moet een administratie worden bijgehouden en moeten jaarlijks de objecten worden geïnventariseerd. De structurele kosten bestaan uit de perceptiekosten. Dit zijn de kosten die gemoeid zijn met de heffing en invordering van belastingen. De jaarlijkse perceptiekosten worden op basis van ervaringen van andere gemeenten in dit geval ingeschat op ca. 5% in de eerste jaren na de invoering. Bij de inschatting van de hoogte van de perceptiekosten is rekening gehouden met de aanloopkosten en de verwachting dat een enkele individuele ondernemer bezwaar en beroep zal gaan aantekenen. De jaarlijkse perceptiekosten worden gedekt uit de opbrengsten van de reclamebelasting. Zodoende verloopt dit alles voor de gemeente budgettair neutraal. De netto-opbrengst van de Reclamebelasting centrum Olst komt in een fonds. Over het fonds en het fondsbeheer worden nadere afspraken gemaakt. De rolverdeling tussen ondernemersvereniging en gemeente hierbij zal worden vastgelegd in een convenant. AANPAK/UITVOERING Na een positief besluit van uw raad kan de belastingheffing in voorbereiding worden genomen en kan het fonds worden ingericht. Ook kan dan een convenant worden overeengekomen tussen de fondsbeheerder en de gemeente. Met ingang van 1 januari 2019 kan dan geheven worden en de inkomsten kunnen, onder aftrek van perceptiekosten, beschikbaar worden gesteld aan het fonds. VOORSTEL Wij stellen u voor de Verordening Reclamebelasting Olst Centrum 2019 vast te stellen en de financieel (neutrale) consequenties te verwerken via de 2 de Begrotingswijziging Burgemeester en wethouders van Olst-Wijhe de secretaris de burgemeester drs. D.L.W. (Dries) Zielhuis A.G.J. (Ton) Strien Informatie in te winnen bij: Arno van Dijk Telefoonnummer:

5 Onderwerp Besluit tot het vaststellen van de Verordening Reclamebelasting Olst Centrum 2019 De raad van de gemeente Olst-Wijhe; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 30 oktober 2018; gelet op artikel 149, lid 1 van de Gemeentewet; besluit: 1 de Verordening Reclamebelasting Olst Centrum 2019 vast te stellen; 2 de financieel (neutrale) consequenties te verwerken via de 2 de Begrotingswijziging Aldus besloten in de openbare raadsvergadering d.d. 3 december De raad voornoemd, de griffier de voorzitter B.A. (Bart) Duursema A.G.J. (Ton) Strien 5