De Participatiewet: Verordeningen & beleidsregels. Raadsinformatieavond Gemeente Brunssum 21 oktober 2014

Transcriptie

1 De Participatiewet: Verordeningen & beleidsregels Raadsinformatieavond Gemeente Brunssum 21 oktober 2014

2 Inhoud ❶ Doel van deze bijeenkomst ❷ Participatiewet 2015 ❸ Werk & Participatie ❹Inkomensondersteuning ❺Financiën ❻Tot slot 2

3 ❶Doel van deze bijeenkomst - Opvolger raadsinformatiebijeenkomst 2 september jl. waarin de grove lijnen qua beleid & proces geschetst zijn (conform beleidskader Arbeidsmarkt Parkstad Limburg concept: komt naar uw raad ter vaststelling op 9 december); - Toelichting op verfijning Participatiewet, Wet maatregelen WWB: bijbehorende verordeningen en toelichting beleidsregels; - Gemeenteraad kan tijdens deze bijeenkomst haar zienswijzegeven op de voorliggende stukken ten behoeve van de op te stellen beleidsregels Participatiewet (Addendum 2015 op het MJB ISD BOL en de verordeningen Participatiewet); overgangsjaar: leren en ervaring opdoen ten aanzien van de wetswijzigingen en de bijbehorende uitvoering van de Participatiewet en de kanteling in werkwijze iedereen kan iets. 3

4 ❷Participatiewet 2015 (1) Er vinden diverse (wets)wijzigingen plaats in het sociaal domein met ingang van 1 januari In de pijler Werk & Inkomen betreffen deze wetswijzigingen in het bijzonder de Wet maatregelen WWB en de invoering van de Participatiewet (verder: Participatiewet). Het Rijk stelt bij de drie decentralisaties (werk/participatie, jeugd en zorg) dat gemeenten bij de uitvoering regionaal samenwerken. Sociale en economische problematiek immers niet gebonden aan gemeentegrenzen. Samenwerking binnen Zuid-Limburg en ParkstadLimburg uit zich binnen Werk & Inkomen in: Rijk: arbeidsmarktregio Zuid-Limburg; Beleidskaders arbeidsmarktbeleid Parkstad Limburg (raad 9 dec); Identieke verordeningen worden voorgelegd aan de gemeenteraden van alle Parkstad-gemeenten; Burgers krijgen op deze manier in iedere gemeente met hetzelfde beleid te maken. 4

5 ❷Participatiewet 2015 (2) De beleidsuitgangspunten zijn vertaald naar de (wettelijk verplichte) verordeningen op grond van de Participatiewet. De regionaal afgestemde verordeningen Participatiewet betreffen: Afstemmingsverordening Handhavingsverordening Participatieverordening Verordening Tegenprestatie Verordening Individuele inkomenstoeslag Verordening Loonkostensubsidie Verordening individuele studietoeslag Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive Deze verordeningen worden uitgewerkt in nadere beleidsregels, die worden vastgesteld door het DB ISD BOL. Gemeente Brunssum: Verordening cliëntenparticipatie Met ingang van 2015 één integrale adviesraad sociaal domein: de SMO-raad 5

6 ❸Werk & Participatie (1) Beleidsplan Participatiewet 2015 vervat in het toegestuurde Addendum op het MJB ISD BOL Betreft een aanpassing van de wetswijzigingen per 1 januari. In 2015 werken aan een nieuw MJBP Participatiewet. Hoofdlijnen MJB ISD BOL kunnen gehandhaafd blijven, met twee uitzonderingen; - De re-integratie/participatiedienstverlening richten op de kansrijkenen jongeren: dit is met de komst van de Participatiewet achterhaald. Een van de doelstellingen in de Participatiewet t.a.v. re-integratie is om mensen met een arbeidsbeperking aan het werk te helpen. De bedoeling is dat álle klanten iets doen in het kader van participatie/re-integratie/tegenprestatie (naar vermogen). - Realiseren integrale aanpak sociaal domein met als motto Op Eigen Kracht en volgens de aanpak "één gezin, één plan, één regisseur". 6

7 ❸Werk & Participatie (2) Bij voorkeur direct richting werk. Mocht dit wegens omstandigheden niet mogelijk zijn, dan hebben we de volgende instrumenten beschikbaar: Werkstage Detacheringsbaan Participatieplaats Ondersteuning bij leerwerktraject No-risk polis Uitstroompremie Sociale activering Scholing Beschut werk Persoonlijke ondersteuning Loonkostensubsidie Afweging van individuele mogelijkheden, omstandigheden en capaciteiten van een klant, om de beoogde mate van participatie zo doelmatig mogelijk te realiseren. Opgenomen in Participatieverordening ISD BOL

8 ❸Werk & Participatie (3) Inzetten Tegenprestatie Een belanghebbende is van rechtswege verplicht om algemeen geaccepteerde arbeid te aanvaarden. Als die ontbreekt, of geen volledige werkweek vult en daarnaast recht bestaat op een aanvullende uitkering, dan kan het DB ISD BOL verplichtingen opleggen: Een voorziening gericht op arbeidsinschakeling; Meewerken aan onderzoek naar mogelijkheden arbeidsinschakeling; Meewerken aan opstellen, uitvoeren en evalueren plan van aanpak; Naar vermogen onbeloond vrijwilligerswerk verrichten, niet leidend tot verdringing. Niet van toepassing indien volledig en duurzaam arbeidsongeschikt en/of indien alleenstaande ouder die in het bezit is van een ontheffing. Opgenomen in verordening Tegenprestatie ISD BOL

9 ❸Werk & Participatie (4) Loonkostensubsidie Opgenomen in verordening Loonkostensubsidie ISD BOL

10 ❹Inkomensondersteuning (1) Uitgangspunten Inkomensondersteuning uit Addendum Beleidsplan ISD BOL 2015: Uitgangspunten huidig minimabeleid (conform MJB ISD BOL) blijven gehandhaafd; Langdurig van een laag inkomen moeten rondkomen, kan leiden tot een beroep op vormen van bijzondere bijstand (verordening individuele inkomenstoeslag); Fraude mag niet lonend zijn (Handhavingsverordening en de verordening bestuurlijke boete bij recidive) versus het zich niet houden aan een afspraak mag niet leiden tot een uithuiszetting voor het hele gezin; Zich niet houden aan afspraken heeft in principe altijd consequenties voor de uitkering (Afstemmingsverordening). Met de komst van de nieuwe wetgeving vanaf 2015 zijn een aantal regelingen in het kader van het minimabeleid echter niet meer mogelijk. 10

11 ❹Inkomensondersteuning (2) Regeling maatschappelijke participatie (paarsekaart) Deze regeling kent momenteel voor Brunssum 3 componenten: 1. via de paarsekaart: max. 150 voor lidmaatschappen voor sport, cultuur, muziek voor iedereen vanaf 4 jaar. Dit onderdeel van de regeling kan in 2015 gehandhaafd blijven. 2. via de paarsekaart: voor gezinnen met een kind vanaf groep 6 basisonderwijs: vergoeding van internetabonnement tot max Dit onderdeel van de regeling kan in 2015 gehandhaafd blijven. 3. Via de verordening maatschappelijke participatie: categoriale bijdrage van 25 voor kinderen van 4-18 jaar voor overige maatschappelijke participatie. Dit onderdeel van de regeling is per niet meer mogelijk: categoriale bijzondere bijstand in deze vorm is niet meer toegestaan. 11

12 ❹Inkomensondersteuning (3) Schoolkostenregeling (oranjekaart) regeling vergoedt schoolkosten (geen nadere voorwaarden) en is bestemd voor kinderen op de middelbare school. hoogte: 155 per kind van 12 tot 18 jaar dat onderwijs volgt op een school voor voortgezet onderwijs. Deze regeling kan in 2015 gehandhaafd blijven (betreft individuele bijzondere bijstand). IZA CURA regeling betreft een bijdrage in de premie van de aanvullende verzekering. hoogte vergoeding: 120,00 per persoon die gebruik maakt van de collectieve ziektekostenverzekering IZA CURA/VGZ Zuid Limburg. Deze regeling kan in 2015 gehandhaafd blijven (betreft weliswaar categoriale bijzondere bijstand, maar als bijdrage in een collectieve ziektekostenverzekering blijft dit ook vanaf 2015 toegestaan). 12

13 ❹Inkomensondersteuning (4) Regeling chronisch zieken (blauwekaart) doelgroep: chronisch zieken en gehandicapten. hoogte van de bijdrage Brunssum 125 Deze regeling is per niet meer mogelijk: categoriale bijzondere bijstand in deze vorm is niet meer toegestaan. Voorstel om de compensatie voor de doelgroep chronisch zieken (in verband met het afschaffen van de Wtcgen CER) te regelen via de bijzondere bijstand en deze compensatie ivmhet wegvallen van de Wtcgop te vangen vanaf

14 ❹Inkomensondersteuning (5a) Individuele inkomenstoeslag De LDT wordt vanaf 2015 gewijzigd in een individuele voorziening (en geen categoriale voorziening meer zoals nu). De gemeente behoudt beleidsvrijheid t.a.v. de hoogte van het bedrag en de referteperiode. Komt in plaats van langdurigheidstoeslag (LDT) Geen categoriale bijzondere bijstand Individuele toets op zicht op inkomensverbetering, bekwaamheden Opgenomen in Verordening individuele inkomenstoeslag ISD BOL

15 ❹Inkomensondersteuning (5b) LDT t/m 2014 Ind. Inkomenstoeslag vanaf 2015 Referteperiode 5 jaar 3 jaar Inkomensgrens 100% bijstandsnorm idem Hoogte bedragen per type huishouden: Alleenstaande Alleenstaande met kinderen Gehuwden x 255= 510 (toets beide partners) Overig N.v.t. 220 voor situaties mbt kostendelersnorm 15

16 ❹Inkomensondersteuning (6a) Kostendelersnorm Voorkomen van stapeling van uitkeringen in meerpersoonshuishoudens Zelfstandig recht op een uitkering Normbedrag uitkering wordt verlaagd bij meer inwonende volwassenen Loon uit werk wordt niet verrekend met de uitkeringen in het huishouden Nog 1 basisnorm Overgangsrecht tot 1 juli

17 ❹Inkomensondersteuning (6b) Hervorming kindregelingen 20% toeslag alleenstaande ouder verdwijnt Gaat naar kindgebonden budget (via belastingdienst) Overgangsrecht tot 1/1/2016 Uitzonderingen kostendelersnorm: jongeren tot 21 jaar > commerciële huurder/onderhuurder > studenten met WSF 17

18 ❹Inkomensondersteuning (7) Fraudebestrijding Fraude mag niet lonend zijn versus het zich niet houden aan een afspraak mag niet leiden tot een uithuiszetting voor het hele gezin. Bestuurlijke boete Bij schending inlichtingenplicht: verrekenen boete bij recidive gedurende 3 maanden 100% Opgenomenin de Handhavingsverordening en de verordening bestuurlijke boete bij recidive ISD BOL

19 ❹Inkomensondersteuning (8) Afstemmingsverordening Zich niet houden aan afspraken heeft in principe altijd consequenties voor de uitkering: Bij niet nakomen geüniformeerde arbeidsverplichtingen: 1 tot 3 maanden 100% afstemmen uitkering (beleidsvrijheid t.a.v. duur van de afstemming); Inkeerbepaling: op verzoek van de klant en als uit houding en gedrag is gebleken dat hij verplichtingen nakomt. Geen afstemming bij niet verwijtbaarheid Afstemming overige gedragingen in verordening Opgenomen in de Afstemmingsverordening ISD BOL

20 ❹Inkomensondersteuning (9) Beleidsregels verlagingen bijstand: Verordening toeslagen/verlagingen vervalt Verlagingen voor: Ontbreken woonkosten Schoolverlaters Verlaging niet meer mogelijk voor 21- en 22 jarigen. 20

21 ❹Inkomensondersteuning (10) Studietoeslag: Toeslag voor jongeren > 18 jaar met studiefinanciering en arbeidsbeperking Toeslag als stimulans om studie te volgen, waardoor betere kansen op arbeidsmarkt Verordening: hoogte studietoeslag: 360 per jaar; betaling ineens (onbelast) Opgenomen in de verordening studietoeslag ISD BOL

22 ❹Inkomensondersteuning (11) Verordening adviesraad Sociaal Maatschappelijke Ondersteuning (SMO) Integrale adviesraad voor hele sociale domein, per 1/1/2015 Integratie van WMO, WSW en WWB-raden Verordening afgestemd met de huidige drie cliëntenraden Geen beleidsregels: huishoudelijk reglement van de stichting Opgenomen in de verordening cliëntenparticipatie Gemeente Brunssum 22

23 ❺Financiën Financiële kaders Re-integratiebudget (klassiek + nieuwe doelgroep) WSW (fictief) Totaal Inkomensdeel , ,- Gebundeld Inkomensdeel voor de uitkeringen levensonderhoud. Hieruit kunnen tevens de loonkostensubsidies Pwet bekostigd worden. Valt buiten integratie uitkering; Gebundeld Participatiebudget: oude werkdeelwwb, financiering WSW (incl. efficiency korting) en re-integratiemiddelen nieuwe doelgroepen. Maakt vanaf 2015 onderdeel uit van integratie uitkering. Geen meerjarenraming vanuit ministerie 23

24 ❻Tot slot We nemen uw input mee richting het DB ISD BOL ten behoeve van het vaststellen van de beleidsregels overgangsjaar: leren en ervaring opdoen met de nieuwe wetgeving en uitvoering daarvan. Bijstellen indien noodzakelijk. Het speelveld veranderd! Onder andere t.a.v.: - ISD BOL - Bestuursdienst Brunssum-Landgraaf - CMWW - Kredietbank Limburg - Vrijwilligerscentrale - WOZL - Betere buren - Samenwerking t.a.v. van 3 D s Cultuurverandering De definitieve stukken zullen in de laatste raadscyclus van dit jaar ter besluitvorming aan uw raad worden voorgelegd (commissie 25 november, raad 9 december). 24