De raad van de gemeente Tholen. Tholen, 8 november 2016

Transcriptie

1 No.: Portefeuillehouder: Wethouder Hoek Afdeling: Middelen Behandelaar: A. Moerland De raad van de gemeente Tholen Tholen, 8 november 2016 Onderwerp: Voorstel tot aanpassing van de gemeentelijke belastingen (woonlasten) per 1 januari 2017 door middel van vaststelling van de belastingverordeningen. Geachte raad, Aanleiding en probleemstelling De (woon)lasten voor onze inwoners en bedrijven bestaan uit de afvalstoffenheffing, de rioolheffing en de onroerende-zaakbelasting (OZB). Deze belastingen worden jaarlijks aangepast. Doelstellingen en gewenste resultaten Het doel is om de gemeentelijke belastingen (woonlasten) per 1 januari 2017 aan te passen door middel van vaststelling van de nieuwe belastingverordeningen. Kaders In het coalitieprogramma "Oog voor elkaar, ondernemend samenleven" is de ambitie voortgezet om de verhoging van de lastendruk te beperken, zodanig dat het niveau van de gemiddelde gemeente niet overstegen wordt. Daarnaast mag een verhoging van de lastendruk het inflatiepercentage niet overstijgen. Overwegingen/motivering per variant Afvalstoffenheffing De gemeente is verantwoordelijk voor de inzameling van huishoudelijk afval, de zogenoemde zorgplicht. Voor de afvalinzameling en -verwerking werken de Zeeuwse gemeenten samen in de gemeenschappelijke regeling O.L.A.Z. De inzameling in de gemeente Tholen wordt verricht door de Zeeuwse Reinigingsdienst (ZRD). De ZRD is vanaf 2016 een 100%-deelneming van O.L.A.Z. De afvalstoffenheffing wordt kostendekkend geheven. De compensabele btw is volledig in de tarieven verwerkt. Sinds de invoering van de afvalstoffenheffing bedroeg het tarief voor een eenpersoonshuishouden 75% van het tarief voor een meerpersoonshuishouden. In het kader van een evenwichtigere verdeling van de lastendruk tussen meer- en eenpersoonshuishoudens bedraagt dit percentage vanaf 2013 ruim 77%. Circa huishoudens binnen onze gemeente beschikken inmiddels over een 2 e GFT container. Met ingang van 2013 is voor deze extra container een tarief geïntroduceerd. Dit tarief dekt de kosten van het inzamelen en de door de gemeente verschuldigde huur van de container. De verwerkingskosten zijn niet in het tarief begrepen. Het tarief voor 2017 wordt met 2% verhoogd naar 34,00. Met ingang van 2014 is voor het op aanvraag inzamelen van grof huishoudelijke (tuin)afvalstoffen een tarief geïntroduceerd. Hierdoor maken inwoners veel minder gebruik van deze service en rijden ze sneller zelf naar de milieustraat, omdat het daar gratis kan worden aangeboden. Dit beleid is een verschraling van de service, waarbij bezuinigd wordt op de inhuur van de ZRD. Voordeel is dat de milieustraat optimaal benut wordt. Het tarief voor 2017 wordt met 2% verhoogd naar 26,50.

2 - 2 - Met de voor 2016 beschikbare gegevens is een dekkingsoverzicht voor de reiniging samengesteld. Uit het dekkingsoverzicht blijkt dat de totaal geraamde kosten voor het inzamelen en verwerken van het huishoudelijk afval voor bedragen (inclusief compensabele btw). De stand van de voorziening wordt per 31 december 2016 geraamd op een bedrag van Dit bedrag wordt ter egalisatie van de tarieven, overeenkomstig het onderstaande meerjarenperspectief, ingezet in de periode Jaar Kosten inzameling en verwerking huishoudelijk afval Opbrengst afvalstoffenheffing Aanwending voorz. Stand voorz. ultimo jaar Recent is de verwerking van het huishoudelijk brandbaar restafval per 1 januari 2018 Europees aanbesteed. De opdracht is gegund aan de combinatie AVR/SUEZ. De aanbesteding heeft geresulteerd in een verwerkingstarief dat circa 35% lager ligt dan de verwerkingstarieven op grond van de huidige afvalovereenkomst tussen OLAZ en Indaver Nederland (voordeel: circa ). Eind 2016 vindt de Europese aanbesteding voor de verwerking van het gft-afval per 1 januari 2018 plaats. De verwachting is dat deze aanbesteding leidt tot een lager verwerkingstarief van circa 40% (voordeel: circa ). Per 1 januari 2016 is de Zeeuwse Reinigingsdienst (ZRD) overgenomen van Indaver voor 5,1 miljoen. In de begroting 2017 stelt OLAZ voor om het voordeel op de verwerkingstarieven in 2018 deels in te zetten voor de financiering van deze overname. Hierdoor zou het totale voordeel van circa pas in 2019 volledig gerealiseerd worden (in ). Het voorstel van O.L.A.Z. is echter niet toegestaan op grond van het Besluit Begroting en Verantwoording. Alleen de rentelasten van de financiering kunnen ten laste van de exploitatie van de reiniging gebracht worden. Het totale voordeel wordt hierdoor al in 2018 gerealiseerd. Voorzichtigheidshalve zijn we voor het gft-afval uitgegaan van een aanbestedingsvoordeel vanaf 2018 van 30%. De tarieven ontwikkelen zich op basis van dit geactualiseerde meerjarenperspectief als volgt: Jaar Tarief meerpersoonshuishouden Tarief eenpersoonshuishouden ,00 234, ,00 234, ,00 209, ,00 209, ,00 209,00 Samenvattend stellen wij voor om: de tarieven voor de afvalstoffenheffing per 1 januari 2017 te bepalen op 302,00 voor een meerpersoonshuishouden en op 234,00 voor een eenpersoonshuishouden; het tarief voor de 2e GFT-container per 1 januari 2017 te verhogen van 33,20 naar 34,00; het tarief voor het op aanvraag inzamelen van grof huishoudelijke (tuin)afvalstoffen per 1 januari 2017 te verhogen van 26,00 naar 26,50 (per aanvraag per adres). Rioolheffing De rioolheffing wordt kostendekkend geheven. De compensabele btw is volledig in de tarieven verwerkt. De basis voor de heffing is het concept-gemeentelijk Rioleringsplan (GRP) , welk binnenkort ter vaststelling aan uw raad wordt voorgelegd. De kosten verband houdende met de exploitatie, vervanging en verbetering van de riolering en de kosten van het grondwaterbeheer bedragen op jaarbasis gemiddeld circa 2,3 miljoen. Deze gemiddelde jaarlijkse kosten worden gedekt uit de rioolheffing.

3 - 3 - De rioolheffing bestaat uit een vast bedrag voor de eigenaar en een bedrag afhankelijk van het waterverbruik voor de gebruiker. Het vaste bedrag per aansluiting ( 102,00) wordt voor 2017 niet gewijzigd. De gebruikersheffing voor eenpersoonshuishoudens wordt voor 2017 verhoogd met gemiddeld 3,00. Voor meerpersoonshuishoudens blijft de gebruikersheffing gelijk ( 102,00). Vanaf 2017 bedraagt het tarief voor een eenpersoonshuishouden, in een gemiddelde situatie van eigenaar en gebruiker, 87% van het tarief van een meerpersoonshuishouden. De belangrijkste tarieven voor 2017 bedragen: Tarieven rioolheffing eigenaar 102,00 102,00 gebruiker bij een afvoer per jaar van: - minder dan 75 m³ water 72,00 75,00-75 m³ tot en met 150 m³ water 102,00 102, m³ tot en met 225 m³ water 157,25 157, m³ tot en met 300 m³ water 211,50 211,50 Voor elke volgende 100 m 3 water (of gedeelte daarvan) komt 54,25 bovenop het bedrag van 211,50, waarbij het recht wordt berekend over een maximale afvoer van m 3. Onroerende-zaakbelastingen De onroerende-zaakbelastingen (OZB) worden geheven van eigenaren van woningen en van eigenaren en gebruikers van niet-woningen. In het geval van gemengde panden wordt geen OZB geheven van de gebruiker van het woongedeelte. Maatstaf voor de heffing van de onroerendezaakbelastingen is de waarde in het economisch verkeer volgens de Wet waardering onroerende zaken (Wet WOZ). Deze waarde wordt jaarlijks opnieuw vastgesteld. Voor wat betreft het belastingjaar 2017 is de waarde gebaseerd op het prijspeil 1 januari Gemeenten zijn vrij in het vaststellen van de tarieven. Ter voorkoming van een onevenredige stijging van de collectieve lastendruk is wel sprake van een zogenoemde "macronorm". Deze norm stelt een grens aan de totale jaaropbrengst van de OZB, dus die van alle gemeenten bij elkaar. Voor 2017 is deze macronorm vastgesteld op 1,97% (2,72% minus 0,75% overschrijding 2016). De uitkomst van de algehele herwaardering in het kader van de Wet WOZ per 1 januari 2017 (waardepeildatum 1 januari 2016) is bekend. Voor woningen is er sprake van een gemiddelde waardestijging van 1,1%; voor niet-woningen is er sprake van een daling van 2,5%. De uitkomst van de hertaxatie per 1 januari 2017 wordt als volgt samengevat: Woningen Niet-woningen (eigenaar) Niet-woningen (gebruiker) Getaxeerde waarde (incl. areaal-ontwikkeling) Af: verlies wegens leegstand, oninbaar etc Getaxeerde waarde voor ozb-heffing De berekening van de tarieven voor 2017 (percentages) vindt als volgt plaats: het huidige tarief wordt gecorrigeerd voor de waardemutatie en vervolgens verhoogd met 3% (woningen), respectievelijk 3% (niet-woningen). Deze berekeningen leiden tot de volgende tarieven (percentages): Tarieven OZB (in percentages) Gemiddeld tarief 2016 Tholen Nederland Woningen eigenaar 0,1142 0,1163 0,1259 Niet-woningen eigenaar 0,2084 0,2200 0,2578 Niet-woningen gebruiker 0,1685 0,1779 0,1994 Niet-woningen totaal 0,3769 0,3979 0,4571

4 - 4 - Zoals bij u bekend bestaat er een samenhang tussen de hoogte van de algemene uitkering van een gemeente en de belastingcapaciteit voor de onroerende-zaakbelastingen. Een en ander leidt tot het volgende overzicht van de opbrengst, i.c.m. de korting (afgerond op 1.000): Raming ozb o.b.v. begroting Raming ozb o.b.v. huidige gegevens Verschil Eigenarenbelasting woningen Eigenarenbelasting niet-woningen Gebruikersbelasting niet-woningen Totale bruto opbrengst Korting wegens belastingcapaciteit Nadeel Gevolgen voor de woonlasten De onroerende-zaakbelastingen, de afvalstoffenheffing en de rioolheffing bepalen de (woon)lasten voor de inwoners en bedrijven in onze gemeente. Onderstaand overzicht geeft een beeld hoe deze woonlasten zich in 2017 in een gemiddelde situatie (waarde woning ) ontwikkelen ten opzichte van 2016 (waarde woning ). Meerpersoonshuishouden (bedragen in euro's) Eigenaar en gebruiker Gebruiker (geen eigenaar) Afvalstoffenheffing Rioolheffing Onroerende-zaakbelasting Totaal Procentuele stijging/daling 0,8% 0,0% Vergelijking COELO Eenpersoonshuishouden (bedragen in euro's) Eigenaar en gebruiker Gebruiker (geen eigenaar) Afvalstoffenheffing Rioolheffing Onroerende-zaakbelasting Totaal Procentuele stijging/daling 1,4% 1,0% Vergelijking COELO Uit de tabel kunt u voor wat betreft de woonlasten 2017 het volgende afleiden: - Voor een meerpersoonshuishouden in een gemiddelde situatie van eigenaar en gebruiker is sprake van een toename met 6,00, ofwel 0,8%; - Voor een gemiddeld meerpersoonshuishouden dat een woning huurt, blijven de woonlasten gelijk; - Voor een eenpersoonshuishouden in een gemiddelde situatie van eigenaar en gebruiker is sprake van een toename met 9,00, ofwel 1,4%. Het in 2017 te betalen bedrag van 626 ligt nog ruim onder het landelijk gemiddelde van 2016; - Voor een gemiddeld eenpersoonshuishouden dat een woning huurt is sprake van een toename met 3,00, ofwel 1,0%. Het in 2017 te betalen bedrag van 309 ligt nog ruim onder het landelijk gemiddelde van 2016; De ontwikkeling van de woonlasten moet voldoen aan de dubbele begrenzing uit het coalitieprogramma: de woonlasten mogen hierdoor niet hoger zijn dan het landelijk gemiddelde en bovendien het inflatiepercentage niet overschrijden (1,0%). Voor het inflatiepercentage wordt de prijsontwikkeling van het bruto binnenlands product, zoals gepubliceerd in de septembercirculaire 2015, gehanteerd (aansluiting bij vzg-richtlijn).

5 - 5 - In 2017 is de stijging van de woonlasten voor eenpersoonshuishoudens met een eigen woning iets hoger dan de inflatie. Dit wordt veroorzaakt door uw eerdere besluit om de woonlasten voor de eenpersoonshuishoudens extra te verhogen ten gunste van de meerpersoonshuishoudens. De woonlasten voor eenpersoonshuishoudens in onze gemeente lagen en liggen immers onder het landelijk gemiddelde. Vanaf 2018 loopt de ontwikkeling van de lastendruk voor eenpersoonshuishoudens en meerpersoonshuishoudens weer gelijk op. Voorstel Samenvattend stellen wij u voor om over te gaan tot vaststelling van het ontwerp van de: 1. "Verordening afvalstoffenheffing 2017", waarbij: a. het tarief voor een meerpersoonshuishouden gelijk blijft ( 302,00); b. het tarief voor een eenpersoonshuishouden gelijk blijft ( 234,00); c. het tarief voor de 2e GFT-container wordt verhoogd van 33,20 naar 34,00; d. het tarief voor het op aanvraag inzamelen van grof huishoudelijke (tuin)afvalstoffen wordt verhoogd van 26,00 naar 26,50 (per aanvraag per adres). 2. "Verordening rioolheffing 2017", waarbij: a. het vaste tarief voor eigenaren gelijk blijft ( 102,00); b. het gebruikerstarief voor een eenpersoonshuishouden wordt verhoogd met 3,00; c. De overige gebruikerstarieven gelijk blijven. 3. "Verordening onroerende-zaakbelastingen 2017'', waarbij: a. het tarief voor de eigenaren van woningen, na correctie voor de waardestijging, met 3% wordt verhoogd naar 0,1163% van de waarde van de onroerende-zaak; b. het tarief voor de eigenaren van niet-woningen, na correctie voor de waardedaling, met 3% wordt verhoogd naar 0,2200% van de waarde van de onroerende-zaak; c. het tarief voor de gebruikers van niet-woningen, na correctie voor de waardedaling, met 3% wordt verhoogd naar 0,1779% van de waarde van de onroerende-zaak. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Tholen, de secretaris de burgemeester S. Nieuwkoop G.J. van de Velde - de Wilde