RAAD VAN DE EUROPESE UNIE. Brussel, 4 februari 2010 (OR. en) 6056/10 Interinstitutioneel dossier: 2010/0028 (NLE) ANTIDUMPING 8 COMER 16

Transcriptie

1 RAAD VAN DE EUROPESE UNIE Brussel, 4 februari 2010 (OR. en) 6056/10 Interinstitutioneel dossier: 2010/0028 (NLE) ANTIDUMPING 8 COMER 16 VOORSTEL van: de Commissie d.d.: 4 februari 2010 Betreft: Voorstel voor een verordening van de Raad tot verlenging van de schorsing van het bij Verordening (EG) nr. 1683/2004 ingestelde definitieve antidumpingrecht op glyfosaat van oorsprong uit de Volksrepubliek China Hierbij gaat voor de delegaties het voorstel van de Commissie dat bij brief van de heer Jordi AYET PUIGARNAU, directeur, aan de heer Pierre de BOISSIEU, secretaris-generaal van de Raad van de Europese Unie, is toegezonden. Bijlage: COM(2010) 29 definitief 6056/10 rl DG E II NL

2 EUROPESE COMMISSIE Brussel, COM(2010)29 definitief 2010/0028 (NLE) Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD tot verlenging van de schorsing van het bij Verordening (EG) nr. 1683/2004 ingestelde definitieve antidumpingrecht op glyfosaat van oorsprong uit de Volksrepubliek China NL NL

3 TOELICHTING 1. ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL Motivering en doel van het voorstel Dit voorstel betreft de toepassing van Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad 1 van 30 november 2009 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap ("de basisverordening"), in het kader van de procedure betreffende de invoer van glyfosaat van oorsprong uit de Volksrepubliek China. Algemene context Dit voorstel past in het kader van de tenuitvoerlegging van de basisverordening en is het resultaat van een onderzoek dat werd verricht in overeenstemming met de materiële en procedurele eisen in de basisverordening. Bestaande bepalingen op het door het voorstel bestreken gebied Verordening (EG) nr. 1683/2004 van de Raad 2 van 24 september 2004 tot instelling van een definitief antidumpingrecht op glyfosaat uit de Volksrepubliek China. Verordening (EG) nr. 163/2002 van de Raad 3 van 28 januari 2002 tot uitbreiding van het definitief antidumpingrecht dat werd ingesteld bij Verordening (EG) nr. 368/98 op de invoer van glyfosaat van oorsprong uit de Volksrepubliek China tot de invoer van glyfosaat verzonden uit Maleisië of Taiwan, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit Maleisië of Taiwan en tot beëindiging van het onderzoek ten aanzien van de invoer van een Maleisische en een Taiwanese exporterende producent. Samenhang met andere beleidsgebieden en doelstellingen van de EU Niet van toepassing. 2. RESULTATEN VAN DE RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING Raadpleging van belanghebbende partijen Partijen die belang hebben bij de procedure werden overeenkomstig de bepalingen van de basisverordening in de loop van het onderzoek in de PB L 343 van , blz. 51. PB L 303 van , blz. 1. PB L 30 van , blz. 1. NL 2 NL

4 gelegenheid gesteld hun belangen te verdedigen. Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid Er hoefde geen beroep te worden gedaan op externe deskundigheid. Effectbeoordeling Dit voorstel vloeit voort uit de tenuitvoerlegging van de basisverordening. De basisverordening voorziet niet in een algemene effectbeoordeling, maar bevat wel een uitputtende lijst van factoren die moeten worden beoordeeld. 3. JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL Samenvatting van de voorgestelde maatregel Bij Besluit van de Commissie van 14 mei werd het antidumpingrecht overeenkomstig artikel 14, lid 4, van de basisverordening voor een periode van negen maanden geschorst naar aanleiding van een met bewijsmateriaal gestaafd verzoek van de gebruikers en distributeurs van het betrokken product. De redenen voor de schorsing gelden nog steeds, zodat het onwaarschijnlijk is dat de schade die verband houdt met de invoer van het betrokken product van oorsprong uit de Volksrepubliek China, op korte termijn opnieuw ontstaat. De Raad wordt derhalve verzocht het bijgevoegde voorstel voor een verordening, die zo spoedig mogelijk in het Publicatieblad van de Europese Unie moet worden bekendgemaakt, goed te keuren. Rechtsgrondslag Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad van 30 november 2009 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap, en met name artikel 14, lid 4. Subsidiariteitsbeginsel Het voorstel betreft een gebied dat onder de exclusieve bevoegdheid van de Gemeenschap valt. Het subsidiariteitsbeginsel is derhalve niet van toepassing. Evenredigheidsbeginsel Het voorstel is om de volgende reden in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel: de vorm van de maatregel wordt voorgeschreven in de basisverordening en laat geen ruimte voor nationale besluitvorming. 4 PB L 120 van , blz. 20. NL 3 NL

5 Beschrijving van de wijze waarop de financiële en administratieve lasten voor de Gemeenschap, de nationale, regionale en plaatselijke overheden, marktdeelnemers en burgers zo veel mogelijk worden beperkt en hoe zij in verhouding staan tot het doel van het voorstel: niet van toepassing. Keuze van instrumenten Voorgestelde instrumenten: verordening van de Raad. Andere instrumenten zijn niet geschikt omdat de basisverordening niet in andere mogelijkheden voorziet. 4. GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING Het voorstel heeft geen gevolgen voor de begroting van de Gemeenschap. NL 4 NL

6 Voorstel voor een 2010/0028 (NLE) VERORDENING VAN DE RAAD tot verlenging van de schorsing van het bij Verordening (EG) nr. 1683/2004 ingestelde definitieve antidumpingrecht op glyfosaat van oorsprong uit de Volksrepubliek China DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, Gelet op Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad van 30 november 2009 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap 5 ("de basisverordening"), en met name op artikel 14, lid 4, Gezien het voorstel dat de Commissie, na raadpleging van het Raadgevend Comité, heeft ingediend, Overwegende hetgeen volgt: A. PROCEDURE (1) Na een nieuw onderzoek krachtens artikel 11, lid 2, van de basisverordening ("het nieuwe onderzoek") heeft de Raad bij Verordening (EG) nr. 1683/ een definitief antidumpingrecht ingesteld op glyfosaat, momenteel ingedeeld onder de GN-codes ex en ex , van oorsprong uit de Volksrepubliek China ("het betrokken product"), zoals uitgebreid tot glyfosaat verzonden uit Maleisië (al dan niet aangegeven als van oorsprong uit Maleisië), met uitzondering van het door Crop Protection (M) Sdn. Bhd. geproduceerde glyfosaat, en zoals uitgebreid tot glyfosaat verzonden uit Taiwan (al dan niet aangegeven als van oorsprong uit Taiwan), met uitzondering van het door Sinon Corporation geproduceerde glyfosaat. Het antidumpingrecht bedraagt 29,9%. (2) Bij Besluit 2009/383/EG 7 ("het schorsingsbesluit") heeft de Commissie het definitieve antidumpingrecht met ingang van 16 mei 2009 voor een periode van negen maanden geschorst. (3) Op 29 september 2009 werd een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen geopend 8 naar aanleiding van een door de bedrijfstak van de EU ingediend verzoek PB L 343 van , blz. 51. PB L 303 van , blz. 1. PB L 120 van , blz. 20. NL 5 NL

7 B. REDENEN VOOR VERLENGING VAN DE SCHORSING (4) Artikel 14, lid 4, van de basisverordening bepaalt dat antidumpingmaatregelen bij besluit van de Commissie voor een periode van negen maanden kunnen worden geschorst op grond van het feit dat de marktverhoudingen tijdelijk zodanig zijn gewijzigd dat het onwaarschijnlijk is dat door de schorsing opnieuw schade ontstaat. Voorts staat in artikel 14, lid 4, dat de schorsing met ten hoogste één jaar kan worden verlengd als de Raad op voorstel van de Commissie een besluit in die zin neemt. (5) Na de schorsing van het definitieve antidumpingrecht bij Besluit 2009/383/EG is de Commissie de marktsituatie voor glyfosaat blijven volgen, met name ten aanzien van de invoer uit de Volksrepubliek China. (6) Uit onderzoek van de recentelijk ingevoerde hoeveelheden blijkt dat de invoer uit de Volksrepubliek China op een laag niveau bleef en na de schorsing van de maatregelen zelfs is gedaald. (7) Met betrekking tot de bedrijfstak van de EU zij opgemerkt dat zijn situatie na de inwerkingtreding van de schorsing op 16 mei 2009 stabiel is gebleven. Ondanks een matige daling van de productie en de verkoop van het generieke product (basisproduct waaruit formuleringen worden verkregen) in directe concurrentie met de Chinese invoer, strookt deze trend met de lagere verbruikscijfers voor de periode tussen september 2008 en augustus Dankzij gunstige verkoopprijzen per eenheid (die erop wijzen dat de bedrijfstak van de EU het accent verlegt naar geformuleerde producten met een hogere toegevoegde waarde) en stabiele productiekosten kon de bedrijfstak voor de periode tussen september 2008 en augustus 2009 een comfortabele winst boeken. Op basis van de momenteel beschikbare marktinformatie wordt niet verwacht dat deze situatie op korte termijn wezenlijk zal veranderen indien de schorsing van de maatregelen wordt verlengd. (8) Onder meer door de aanzienlijke voorraad die beschikbaar is bij producenten, importeurs en gebruikers lijkt de markt stabiel in de maanden die volgen op de schorsing. De invoer uit China is tussen mei en oktober 2009 aanzienlijk gedaald en is lager dan in de periode waarin het antidumpingrecht gold. Tegen deze achtergrond van lagere invoer hadden de lagere uitvoerprijzen van China die tussen mei en oktober 2009 werden waargenomen, geen significante invloed op de situatie van de bedrijfstak van de EU. Er is onvoldoende bewijsmateriaal beschikbaar waaruit blijkt dat de invoer op korte termijn sterk zal toenemen. (9) In weerwil van de door de bedrijfstak van de EU verstrekte gegevens die wijzen op een toename van de productiecapaciteit in de Volksrepubliek China, blijkt uit de huidige statistieken niet dat de invoer in de EU stijgt. De Chinese productiecapaciteit zal de komende jaren waarschijnlijk blijven toenemen, maar er wordt wereldwijd ook een grotere vraag verwacht. Bovendien is het verbruik op de binnenlandse markt in China fors toegenomen. Voorts zij erop gewezen dat de werkelijke output als gevolg van deze capaciteitsuitbreiding beperkt is gebleven. 8 PB C 234 van , blz. 9. NL 6 NL

8 (10) Er zijn geen aanwijzingen dat de verlenging van de schorsing niet in het belang van de EU zou zijn. (11) Er wordt geconcludeerd dat, hoewel de prijzen bij uitvoer uit de Volksrepubliek China de laatste maanden zijn gedaald, factoren zoals de geringere ingevoerde hoeveelheden en de hoge winstniveaus van de bedrijfstak van de EU erop wijzen dat de schade die verband houdt met de invoer van het betrokken product van oorsprong uit de Volksrepubliek China waarschijnlijk niet opnieuw zal ontstaan als gevolg van de verlenging van de schorsing. De schorsing wordt in principe met één jaar verlengd. De maatregelen kunnen echter, overeenkomstig artikel 14, lid 4, van de basisverordening, te allen tijde opnieuw worden ingesteld wanneer de reden voor de schorsing niet meer bestaat. Daartoe kan met name worden besloten als uit het nieuwe onderzoek bij het vervallen van de maatregelen blijkt dat deze moeten blijven gelden. (12) Er zij aan herinnerd dat deze analyse niets afdoet aan het resultaat van het lopende nieuwe onderzoek dat krachtens artikel 11, lid 2, van de basisverordening is geopend en waarvoor andere wettelijke criteria gelden. C. RAADPLEGING VAN DE BEDRIJFSTAK VAN DE EU (13) De Commissie heeft de bedrijfstak van de EU overeenkomstig artikel 14, lid 4, van de basisverordening in kennis gesteld van haar voornemen om de schorsing van de geldende antidumpingmaatregelen te verlengen. De bedrijfstak van de EU is in de gelegenheid gesteld opmerkingen te maken en te worden gehoord en met die opmerkingen is rekening gehouden. Er zij met name aan herinnerd dat de schadeanalyse overeenkomstig de artikelen 3 en 4 van de basisverordening wordt uitgevoerd voor de bedrijfstak van de EU in zijn geheel en dat het bijgevolg mogelijk is dat de algemene situatie van de bedrijfstak van de EU niet noodzakelijk de situatie van alle individuele producenten weergeeft. D. CONCLUSIE (14) De Commissie is daarom van oordeel dat aan alle in artikel 14, lid 4, van de basisverordening gestelde eisen voor verlenging van de schorsing van het antidumpingrecht op het betrokken product is voldaan. Bijgevolg dient de schorsing van het bij Verordening (EG) nr. 1683/2004 ingestelde antidumpingrecht met één jaar te worden verlengd. (15) De Commissie zal de ontwikkeling van de invoer en de prijzen van het betrokken product blijven volgen. Mochten zich later wijzigingen voordoen in de situatie die tot de verlenging van de schorsing aanleiding heeft gegeven, dan kan de Commissie de antidumpingmaatregelen opnieuw instellen door de schorsing van het antidumpingrecht met onmiddellijke ingang in te trekken, HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: Artikel 1 De schorsing van het bij Besluit 2009/383/EG van de Commissie ingestelde definitieve antidumpingrecht wordt met één jaar verlengd. NL 7 NL

9 Artikel 2 Deze verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie. Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat. Gedaan te Brussel, Voor de Raad De voorzitter NL 8 NL