Raad van de Europese Unie Brussel, 7 november 2016 (OR. en)

Transcriptie

1 Raad van de Europese Unie Brussel, 7 november 2016 (OR. en) Interinstitutioneel dossier: 2016/0346 (NLE) 14116/16 COEST 289 WTO 316 VOORSTEL van: ingekomen: 31 oktober 2016 aan: Nr. Comdoc.: Betreft: de heer Jordi AYET PUIGARNAU, directeur, namens de secretaris-generaal van de Europese Commissie de heer Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, secretaris-generaal van de Raad van de Europese Unie COM(2016) 703 final Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het namens de Europese Unie in te nemen standpunt in het Associatiecomité in zijn samenstelling voor handelsvraagstukken, opgericht krachtens de associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en hun lidstaten, enerzijds, en Oekraïne, anderzijds, met betrekking tot de actualisering van de bijlagen XXI-A tot XXI-P over de aanpassing van de wetgeving op het gebied van overheidsopdrachten Hierbij gaat voor de delegaties document COM(2016) 703 final. Bijlage: COM(2016) 703 final 14116/16 mt DG C 2A NL

2 EUROPESE COMMISSIE Brussel, COM(2016) 703 final 2016/0346 (NLE) Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het namens de Europese Unie in te nemen standpunt in het Associatiecomité in zijn samenstelling voor handelsvraagstukken, opgericht krachtens de associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en hun lidstaten, enerzijds, en Oekraïne, anderzijds, met betrekking tot de actualisering van de bijlagen XXI-A tot XXI-P over de aanpassing van de wetgeving op het gebied van overheidsopdrachten NL NL

3 TOELICHTING 1. ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL Motivering en doel van het voorstel Het bijgevoegde voorstel voor een besluit van de Raad bepaalt het standpunt van de Unie: 1. over een besluit van het krachtens de associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en hun lidstaten, enerzijds, en Oekraïne, anderzijds (de "overeenkomst") opgerichte Associatiecomité in zijn samenstelling voor handelsvraagstukken betreffende de actualisering van de bijlagen XXI-A tot XXI-P (met betrekking tot hoofdstuk 8 over overheidsopdrachten) bij de overeenkomst; 2. over het uitbrengen van een positief advies van het Associatiecomité in zijn samenstelling voor handelsvraagstukken over het uitgebreide stappenplan dat Oekraïne heeft ingediend voor de tenuitvoerlegging van de overeenkomst op het gebied van overheidsopdrachten. De overeenkomst is op 27 juni 2014 ondertekend en titel IV ("HANDEL EN DAARMEE VERBAND HOUDENDE AANGELEGENHEDEN (over de bepalingen betreffende de diepe en brede vrijhandelsruimte) wordt sinds 1 januari 2016 voorlopig toegepast. De actualisering van de bovengenoemde bijlagen is noodzakelijk om rekening te houden met de evolutie van het acquis van de Unie op het gebied van overheidsopdrachten sinds de parafering van de overeenkomst op 30 maart Het voorstel strookt met de verplichtingen van de partijen op grond van artikel 463 van de overeenkomst. Pas nadat het Associatiecomité in zijn samenstelling voor handelsvraagstukken een positief advies over het stappenplan heeft uitgebracht, kan Oekraïne de aanpassing van de wetgeving op het gebied van overheidsopdrachten als vastgesteld in artikel 152 van de overeenkomst stroomlijnen. Deze stap is een integrerend onderdeel van het proces van de tenuitvoerlegging van de overeenkomst. Samenhang met de huidige bepalingen op dit beleidsgebied Met dit voorstel wordt, op basis van de bepalingen van de bovengenoemde overeenkomst en met name de daarin vastgestelde doelstelling van het tot stand brengen van een vrijhandelszone en de voorwaarden voor economische integratie tussen de partijen, uitvoering gegeven aan de gemeenschappelijke handelspolitiek van de Unie ten aanzien van Oekraïne, een partnerland van het oostelijk nabuurschap. Samenhang met andere beleidsgebieden van de Unie Dit voorstel sluit aan op en draagt bij tot de uitvoering van ander extern beleid van de Unie, met name het Europees nabuurschapsbeleid en het beleid inzake ontwikkelingssamenwerking met betrekking tot Oekraïne. NL 2 NL

4 2. RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID Rechtsgrondslag De rechtsgrondslag voor de vaststelling van het door de Unie in te nemen standpunt in de krachtens de overeenkomst ingestelde comités wordt gevormd door het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 207, lid 4, in samenhang met artikel 218, lid 9. Subsidiariteit (voor niet-exclusieve bevoegdheden) De gemeenschappelijke handelspolitiek is krachtens artikel 3 VWEU een exclusieve bevoegdheid van de Unie. Het subsidiariteitsbeginsel is derhalve niet van toepassing. Evenredigheid Dit voorstel is nodig om de in de overeenkomst met Oekraïne neergelegde internationale verplichtingen van de Unie na te komen. Keuze van het instrument Dit voorstel is in overeenstemming met artikel 218, lid 9, VWEU, uit hoofde waarvan de Raad besluiten vaststelt. Er bestaat geen ander rechtsinstrument dat kan worden gebruikt om de in dit voorstel uitgedrukte doelstelling te bereiken. 3. RESULTATEN VAN EVALUATIES ACHTERAF, RAADPLEGINGEN VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELINGEN Evaluaties achteraf/geschiktheidscontroles van bestaande wetgeving Niet van toepassing. Raadplegingen van belanghebbenden Voor dit voorstel hoeven geen belanghebbenden te worden geraadpleegd, omdat het voorstel uitsluitend beoogt de verwijzingen naar het acquis van de Unie waaraan Oekraïne zich volgens de overeenkomst moet aanpassen, te actualiseren. Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid Niet van toepassing. Effectbeoordeling De bepalingen van de overeenkomst op het gebied van handel en daarmee verband houdende aangelegenheden zijn onderworpen aan een effectbeoordeling vooraf (duurzaamheidseffectbeoordeling voor het handelsverkeer in opdracht van DG Handel in 2007), die werd meegenomen in de onderhandelingen voor een diepe en brede vrijhandelsruimte. Dat onderzoek bevestigde dat de uitvoering van handels- en handelsgerelateerde bepalingen een positief economisch effect zou hebben voor zowel de EU NL 3 NL

5 als Oekraïne. Het voorstel heeft geen nadelige invloed op het economisch, sociaal of milieubeleid van de Unie. Gezonde regelgeving en vereenvoudiging De overeenkomst valt momenteel niet onder Refit-procedures, brengt geen kosten mee voor kleine en middelgrote ondernemingen in de Unie en levert geen problemen op vanuit het oogpunt van de digitale omgeving. Grondrechten Het voorstel heeft geen gevolgen voor de bescherming van de grondrechten in de Unie. 4. GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING Niet van toepassing. 5. OVERIGE ELEMENTEN Uitvoeringsplannen en toezicht-, evaluatie- en rapportageregelingen De uitvoering van de overeenkomst wordt regelmatig getoetst door de Associatieraad EU- Oekraïne en de in die overeenkomst vastgestelde ondergeschikte organen daarvan. Na de vergaderingen van het Associatiecomité in zijn samenstelling voor handelsvraagstukken, die ten minste eenmaal per jaar plaatsvinden, brengt de Europese Commissie ook verslag uit aan het Europees Parlement en de Raad, inclusief over de in dit voorstel opgenomen elementen. Toelichtende stukken (voor richtlijnen) Niet van toepassing. Toelichting bij de specifieke bepalingen van het voorstel Het voorstel beoogt een standpunt van de Europese Unie vast te stellen met betrekking tot: 1. de actualisering van bijlage XXI bij de associatieovereenkomst. Bijlage XXI bij de overeenkomst bevat de lijst van het acquis van de Unie waaraan Oekraïne voornemens is zijn nationale wetgeving met betrekking tot overheidsopdrachten (hoofdstuk 8 van titel IV van de overeenkomst) aan te passen. 2. het uitbrengen van een positief advies van het Associatiecomité in zijn samenstelling voor handelsvraagstukken over het uitgebreide stappenplan dat Oekraïne heeft ingediend voor de tenuitvoerlegging van de overeenkomst op het gebied van overheidsopdrachten. De actualisering van die bijlagen is noodzakelijk in het licht van de evolutie van het daarin opgenomen acquis van de Unie sinds de parafering van de overeenkomst op 30 maart Overeenkomstig artikel 463, lid 3, van de overeenkomst is de Associatieraad bevoegd de bijlagen bij de overeenkomst te actualiseren of te wijzigen; bij Besluit nr. 3/2014 van 15 december 2014 heeft de Associatieraad de bevoegdheid om bepaalde handelsgerelateerde bijlagen te actualiseren of te wijzigen gedelegeerd aan het Associatiecomité in zijn NL 4 NL

6 samenstelling voor handelsvraagstukken. Bijgevolg moet het standpunt van de Unie worden ingenomen in het Associatiecomité in zijn samenstelling voor handelsvraagstukken. Pas nadat het Associatiecomité in zijn samenstelling voor handelsvraagstukken een positief advies over het stappenplan heeft uitgebracht, kan Oekraïne de aanpassing van de wetgeving op het gebied van overheidsopdrachten als vastgesteld in artikel 152 van de overeenkomst stroomlijnen. Deze stap is een integrerend onderdeel van het proces van de tenuitvoerlegging van de overeenkomst. Het stappenplan wordt beschouwd als referentiedocument voor de tenuitvoerlegging van de overeenkomst met Oekraïne op het gebied van overheidsopdrachten. NL 5 NL

7 Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD 2016/0346 (NLE) betreffende het namens de Europese Unie in te nemen standpunt in het Associatiecomité in zijn samenstelling voor handelsvraagstukken, opgericht krachtens de associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en hun lidstaten, enerzijds, en Oekraïne, anderzijds, met betrekking tot de actualisering van de bijlagen XXI-A tot XXI-P over de aanpassing van de wetgeving op het gebied van overheidsopdrachten DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 207, lid 4, eerste alinea, in samenhang met artikel 218, lid 9, Gezien het voorstel van de Europese Commissie, Overwegende hetgeen volgt: (1) Artikel 486 van de associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en hun lidstaten, enerzijds, en Oekraïne, anderzijds ("de overeenkomst"), voorziet in de voorlopige toepassing van een deel van de overeenkomst, zoals bepaald door de Unie. (2) Artikel 1 van Besluit 2014/668/EU van de Raad 1 van 23 juni 2014 geeft aan welke bepalingen van de overeenkomst voorlopig dienen te worden toegepast, waaronder de bepalingen inzake overheidsopdrachten en bijlage XXI bij de overeenkomst. Die bepalingen worden sinds 1 januari 2016 voorlopig toegepast. (3) Artikel 153 van de overeenkomst bepaalt dat Oekraïne er zorg voor draagt dat zijn wetgeving inzake overheidsopdrachten geleidelijk in overeenstemming met het desbetreffende acquis van de Unie wordt gebracht overeenkomstig de bepalingen van bijlage XXI bij de overeenkomst. (4) Verschillende handelingen van de Unie die zijn opgesomd in bijlage XXI bij de overeenkomst zijn sedert de parafering van de associatieovereenkomst op 30 maart 2012 gewijzigd of ingetrokken. 1 Besluit van de Raad van 23 juni 2014 inzake de ondertekening, namens de Europese Unie, en de voorlopige toepassing van de Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en hun lidstaten, enerzijds, en Oekraïne, anderzijds, wat titel III (met uitzondering van de bepalingen betreffende de behandeling van onderdanen van derde landen die legaal werken op het grondgebied van de andere partij) en de titels IV, V, VI en VII, alsmede de desbetreffende bijlagen en protocollen daarvan betreft (PB L 278 van , blz. 1). NL 6 NL

8 (5) Volgens artikel 149 van de overeenkomst worden de drempelwaarden voor overheidsopdrachten neergelegd in bijlage XXI-P bij de overeenkomst geregeld herzien, te beginnen in het eerste even jaar na de inwerkingtreding van de overeenkomst. (6) Voorts is het passend rekening te houden met de vooruitgang die Oekraïne heeft geboekt bij de aanpassing aan het acquis van de Unie, en bepaalde termijnen te wijzigen. (7) Bijlage XXI moet derhalve worden geactualiseerd om rekening te houden met de ontwikkeling van het daarin genoemde acquis van de Unie en de in bijlage XXI-P bij de overeenkomst opgenomen drempelwaarden voor overheidsopdrachten moeten worden herzien. (8) Artikel 149 van de overeenkomst bepaalt dat de herziening van de drempelwaarden in bijlage XXI-P bij de overeenkomst wordt goedgekeurd door het Associatiecomité in zijn samenstelling voor handelsvraagstukken. (9) Overeenkomstig artikel 463, lid 3, van de overeenkomst is de Associatieraad bevoegd de bijlagen bij de overeenkomst te actualiseren of te wijzigen. (10) Artikel 1 van Besluit nr. 3/2014 van de Associatieraad van 15 december 2014 delegeert aan het Associatiecomité in zijn samenstelling voor handelsvraagstukken de bevoegdheid tot actualisering of wijziging van de handelsgerelateerde bijlagen bij de overeenkomst, waaronder bijlage XXI inzake hoofdstuk 8 (Overheidsopdrachten) van titel IV (Handel en daarmee verband houdende aangelegenheden) van de overeenkomst. (11) Daarom is het passend het standpunt van de Unie te bepalen met betrekking tot de actualisering van bijlage XXI bij de overeenkomst die moet worden goedgekeurd door het Associatiecomité in zijn samenstelling voor handelsvraagstukken. (12) Artikel 152, lid 1, van de overeenkomst bepaalt dat Oekraïne bij het Associatiecomité in zijn samenstelling voor handelsvraagstukken een uitgebreid stappenplan indient voor de tenuitvoerlegging van de wetgeving inzake overheidsopdrachten, met tijdschema s en termijnen voor alle hervormingen in termen van aanpassing van wetgeving en institutionele capaciteitsopbouw. Dit stappenplan moet in overeenstemming zijn met de in bijlage XXI-A bij deze overeenkomst vermelde fasen en tijdschema s. (13) Artikel 152, lid 3, bepaalt dat pas na een positief advies van het Associatiecomité in zijn samenstelling voor handelsvraagstukken het uitgebreide stappenplan wordt beschouwd als referentiedocument voor de tenuitvoerlegging, d.w.z. voor de aanpassing van de wetgeving inzake overheidsopdrachten aan het acquis van de Unie. (14) Daarom is het passend het standpunt van de Unie te bepalen met betrekking tot een positief advies betreffende het uitgebreide stappenplan dat moet worden goedgekeurd door het Associatiecomité in zijn samenstelling voor handelsvraagstukken. NL 7 NL

9 HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD: Artikel 1 1. Het door de Unie in het bij artikel 465 van de associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en hun lidstaten, enerzijds, en Oekraïne, anderzijds, (de "overeenkomst") opgerichte Associatiecomité in zijn samenstelling voor handelsvraagstukken in te nemen standpunt met betrekking tot de actualisering van bijlage XXI bij de overeenkomst wordt gebaseerd op het bij dit besluit gevoegde ontwerpbesluit van dat comité. 2. Kleine wijzigingen van het ontwerpbesluit kunnen zonder nader besluit van de Raad worden goedgekeurd door de vertegenwoordigers van de Unie in het Associatiecomité in zijn samenstelling voor handelsvraagstukken. Artikel 2 Het door de Unie in te nemen standpunt in het Associatiecomité in zijn samenstelling voor handelsvraagstukken, dat is opgericht bij artikel 465 van de overeenkomst, met betrekking tot het positieve advies ten aanzien van het uitgebreide stappenplan, is gebaseerd op het in artikel 1, lid 1 bedoelde ontwerpbesluit van dat comité. Artikel 3 Na vaststelling worden de besluiten van het Associatiecomité in zijn samenstelling voor handelsvraagstukken bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie. Artikel 4 Dit besluit treedt in werking op de dag waarop het wordt vastgesteld. Gedaan te Brussel, Voor de Raad De voorzitter NL 8 NL