Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD

Transcriptie

1 EUROPESE COMMISSIE Brussel, COM(2015) 183 final 2015/0095 (NLE) Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de ondertekening, namens de Europese Unie, van de stabilisatie- en associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, enerzijds, en Kosovo *, anderzijds * Deze benaming laat de standpunten over de status van Kosovo onverlet, en is in overeenstemming met Resolutie 1244(1999) van de VN-Veiligheidsraad en het advies van het Internationaal Gerechtshof over de onafhankelijkheidsverklaring van Kosovo. NL EN EN NL

2 TOELICHTING 1. ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL In juni 2013 heeft de Raad de Commissie gemachtigd om onderhandelingen met Kosovo * te openen over een stabilisatie- en associatieovereenkomst waarbij de ene partij alleen de EU is, en heeft hij onderhandelingsrichtsnoeren vastgesteld. Er hebben drie formele onderhandelingsronden plaatsgevonden: de eerste op 28 oktober 2013, de tweede op 27 november 2013 en de derde op 2 mei De hoofdonderhandelaars hebben de ontwerptekst van de overeenkomst geparafeerd op 25 juli In de bijlage bij dit voorstel presenteert de Commissie de geparafeerde tekst van de stabilisatie- en associatieovereenkomst met Kosovo. De ontwerpovereenkomst is gebaseerd op vergelijkbare overeenkomsten met landen in de regio, waarbij rekening is gehouden met het feit dat de ene partij bij de overeenkomst alleen de EU is en met de specifieke kenmerken van Kosovo. In dit verband moet worden benadrukt dat een stabilisatie- en associatieovereenkomst tussen de EU en Kosovo op zodanige wijze kan worden ondertekend dat de standpunten van de lidstaten over de status van Kosovo worden geëerbiedigd. 2. RESULTATEN VAN DE RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING Dit voorstel is het resultaat van intensieve onderhandelingen tussen de Unie, enerzijds, en Kosovo, anderzijds. De stabilisatie- en associatieovereenkomst met Kosovo voorziet in samenwerking op een groot aantal terreinen en in een kader voor politieke dialoog met Kosovo, zowel op bilateraal als op regionaal niveau. De overeenkomst stimuleert regionale samenwerking en Kosovo verbindt zich sterk tot normalisering van de betrekkingen met Servië. Verdieping van de economische en handelsbetrekkingen is een van de belangrijkste doelstellingen van de overeenkomst. Met de overeenkomst wordt toegewerkt naar een vrijhandelszone voor goederen en diensten volgens de WTO-beginselen, na een overgangsperiode op specifieke terreinen. De lengte van de overgangsperiode is tijdens de onderhandelingen vastgesteld op basis van de mate van gereedheid van Kosovo. De overeenkomst bevat ook bepalingen inzake vestiging, dienstverlening, lopende betalingen en kapitaalverkeer. Kosovo verbindt zich ertoe zijn wetgeving geleidelijk af te stemmen op de EU-wetgeving, met name op belangrijke terreinen met betrekking tot de interne markt. Met de overeenkomst worden betrekkingen tot stand gebracht op vrijwel alle terreinen die voor de EU van belang zijn en wordt de basis gelegd voor samenwerking op allerlei terreinen. De EU zal financiële en technische bijstand leveren voor de samenwerking, zodat Kosovo de nodige hulp en steun krijgt bij de tenuitvoerlegging van bepaalde onderdelen van de overeenkomst. Gedurende alle fasen van de onderhandelingen heeft de onderhandelaar regelmatig overlegd met het door de Raad aangewezen bijzonder comité (COWEB). * Deze benaming laat de standpunten over de status van Kosovo onverlet, en is in overeenstemming met Resolutie 1244 (1999) van de VN-Veiligheidsraad en het advies van het Internationaal Gerechtshof over de onafhankelijkheidsverklaring van Kosovo. NL 2 NL

3 3. JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL De rechtsgrondslag voor de ondertekening van deze overeenkomst is artikel 217, in combinatie met artikel 218, lid 5, en artikel 218, lid 8, tweede alinea, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie. Gezien het arrest in zaak C-377/12 (Commissie tegen Raad) is de Commissie van mening dat de stabilisatie- en associatieovereenkomst in één handeling kan worden ondertekend. Een afzonderlijk rechtsinstrument is van toepassing op de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie. NL 3 NL

4 Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD 2015/0095 (NLE) betreffende de ondertekening, namens de Europese Unie, van de stabilisatie- en associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, enerzijds, en Kosovo *, anderzijds DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 217, in samenhang met artikel 218, lid 5, en artikel 218, lid 8, tweede alinea, Gezien het voorstel van de Europese Commissie, Overwegende hetgeen volgt: (1) Op 21 juni 2013 heeft de Raad de Commissie gemachtigd om onderhandelingen met Kosovo te openen over een stabilisatie- en associatieovereenkomst. De onderhandelingen zijn met succes afgerond met de parafering van de overeenkomst op 25 juli (2) De EU en Kosovo hebben een sterke band en gedeelde waarden en delen de wens deze band nog te versterken en op wederkerigheid en wederzijds belang gebaseerde nauwe en duurzame betrekkingen tot stand te brengen die Kosovo in staat moeten stellen de betrekkingen met de EU te versterken en uit te breiden. (3) Op 19 april 2013 werd in het kader van een door de EU gefaciliteerde dialoog een eerste overeenkomst bereikt over de beginselen voor de normalisering van de betrekkingen. (4) De geparafeerde overeenkomst voorziet in de totstandbrenging van een associatie tussen de EU en Kosovo, met wederzijdse rechten en verplichtingen, gezamenlijke maatregelen en bijzondere procedures. Het besluit tot ondertekening van deze overeenkomst moet daarom worden gebaseerd op de rechtsgrondslag op grond waarvan de Unie verbintenissen kan aangaan op alle terreinen waarop de Verdragen van toepassing zijn. (5) Deze overeenkomst heeft alleen betrekking op de EU als partij, en niet de lidstaten. Naast de totstandbrenging van een associatie en een kader voor politieke dialoog, voorziet de geparafeerde overeenkomst ook in rechten en verplichtingen met betrekking tot gemeenschappelijke handelspolitiek. De overeenkomst bevat ook bepalingen over verschillende beleidsterreinen waarvoor de Unie en de lidstaten gezamenlijk bevoegd zijn en die grotendeels al onder gemeenschappelijke EU-regels vallen. Daarnaast voorziet de overeenkomst in samenwerking op een groot aantal beleidsterreinen, onder andere justitie en binnenlandse zaken, die wordt beperkt tot de gangbare kenmerken van technische, financiële en economische samenwerking. * Deze benaming laat de standpunten over de status van Kosovo onverlet, en is in overeenstemming met Resolutie 1244(1999) van de VN-Veiligheidsraad en het advies van het Internationaal Gerechtshof over de onafhankelijkheidsverklaring van Kosovo. NL 4 NL

5 (6) De ondertekening van de stabilisatie- en associatieovereenkomst laat de overeenkomstig de nationale gebruiken en het internationale recht bepaalde standpunten van de lidstaten inzake de status van Kosovo onverlet. (7) Geen van de termen, omschrijvingen of definities die in dit besluit of in de overeenkomst in de bijlage worden gebruikt, noch de verwijzing naar de rechtsgrondslag die noodzakelijk is voor de ondertekening van de overeenkomst, houdt in dat de Unie Kosovo erkent als onafhankelijke staat, noch dat individuele lidstaten die dat nog niet eerder deden, Kosovo erkennen als onafhankelijke staat. Het is passend dat de Unie in dat verband bij de ondertekening van de overeenkomst een verklaring afgeeft. (8) De ondertekening van de overeenkomst is onderworpen aan een afzonderlijke procedure wat betreft aangelegenheden die onder de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie vallen. (9) De overeenkomst dient namens de Europese Unie te worden ondertekend, onder voorbehoud van de sluiting ervan op een latere datum, HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD: Artikel 1 De ondertekening, namens de Europese Unie, van de stabilisatie- en associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, enerzijds, en Kosovo*, anderzijds, wordt goedgekeurd wat betreft de delen die vallen onder het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, onder voorbehoud van de sluiting van de genoemde overeenkomst. De tekst van de te ondertekenen overeenkomst is aan dit besluit gehecht. De ondertekening van de overeenkomst is onderworpen aan een afzonderlijke procedure wat betreft aangelegenheden die onder de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie vallen. Artikel 2 De verklaring namens de Europese Unie is als bijlage bij dit besluit opgenomen en wordt goedgekeurd namens de Unie. Artikel 3 Dit besluit laat het standpunt van de lidstaten en de Unie inzake de status van Kosovo onverlet. Artikel 4 Het secretariaat-generaal van de Raad stelt het volmachtinstrument op dat de persoon (personen) die daartoe door de onderhandelaar over de overeenkomst is (zijn) aangewezen, machtiging verleent de overeenkomst, onder voorbehoud van de sluiting ervan, te ondertekenen. Dit besluit treedt in werking op [...]. Artikel 5 NL 5 NL

6 Gedaan te Brussel, Voor de Raad De voorzitter NL 6 NL