Gewijzigd voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD

Transcriptie

1 EUROPESE COMMISSIE Brussel, COM(2016) 552 final 2011/0103 (NLE) Gewijzigd voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD inzake de ondertekening en voorlopige toepassing van de Overeenkomst inzake Noorwegen; en inzake de ondertekening en voorlopige toepassing van de Aanvullende Overeenkomst tussen ten eerste de Europese Unie en haar lidstaten, ten tweede IJsland en ten derde het Koninkrijk Noorwegen met betrekking tot de toepassing van de Overeenkomst inzake Noorwegen NL NL

2 TOELICHTING 1. Achtergrond van het voorstelmotivering en doel van het voorstel De Overeenkomst inzake luchtvervoer tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds, en de Verenigde Staten van Amerika anderzijds ("de EU-VSluchtvervoersovereenkomst") is op 25 en 30 april ondertekend en gewijzigd door een protocol van 24 juni De EU-VS-luchtvervoersovereenkomst wordt sinds 30 maart 2008 voorlopig toegepast. Het wijzigingsprotocol wordt voorlopig toegepast sinds 24 juni In artikel 18, lid 5, van de EU-VS-luchtvervoersovereenkomst wordt bevestigd dat beide partijen dezelfde doelstelling hebben, namelijk "de voordelen voor consumenten, luchtvaartmaatschappijen, werknemers en gemeenschappen aan beide zijden van de Atlantische Oceaan optimaliseren door deze Overeenkomst uit te breiden tot derde landen". In artikel 18, lid 5, van de EU-VS-luchtvervoersovereenkomst wordt het bij artikel 18, lid 1, van die overeenkomst opgericht Gemengd Comité verzocht "een voorstel uit [te] werken met betrekking tot de voorwaarden en procedures waaraan derde landen moeten voldoen om tot de Overeenkomst te kunnen toetreden". Noorwegen en IJsland hebben in 2007 om toetreding tot de EU-VS-luchtvervoersovereenkomst verzocht. Overeenkomstig artikel 18, lid 5, van de EU- VS-luchtvervoersovereenkomst heeft het Gemengd Comité in zijn vergadering van 16 november 2010 een voorstel opgesteld voor de toetreding van IJsland en Noorwegen tot de EU-VS-luchtvervoersovereenkomst. Naar aanleiding daarvan zijn een toetredingsovereenkomst ("de toetredingsovereenkomst") en een aanvullende overeenkomst betreffende de interne regelingen tussen de Unie, Noorwegen en IJsland ("de aanvullende overeenkomst") opgesteld. Door de bepalingen van de toetredingsovereenkomst wordt het toepassingsgebied van de EU-VS-luchtvervoersovereenkomst uitgebreid tot Noorwegen en IJsland. Aangezien Noorwegen en IJsland een integrerend deel zijn van de Europese gemeenschappelijke luchtvaartruimte zorgen deze overeenkomsten voor een samenhangend regelgevingskader voor vluchten tussen de VS en de eengemaakte luchtvaartmarkt van de EU, inclusief IJsland en Noorwegen. Het doel van de overeenkomst is te zorgen voor commerciële voordelen voor de luchtvaartmaatschappijen en consumenten in de EU en voor samenhang tussen de EU-VS-luchtvervoersovereenkomst en het gemeenschappelijk Scandinavisch luchtvervoersbeleid. Het voorstel garandeert ook dat het bilaterale karakter van de EU-VSluchtvervoersovereenkomst behouden blijft. In verband met de toetredingsovereenkomst en de aanvullende overeenkomst heeft de Commissie op 2 mei 2011 een voorstel vastgesteld voor een besluit van de Raad betreffende de ondertekening en de voorlopige toepassing (COM(2011) 239 definitief). De Raad heeft zijn besluit betreffende de ondertekening en de voorlopige toepassing van de toetredingsovereenkomst en van de aanvullende overeenkomst namens de Unie, in één handeling, samen met de lidstaten in het kader van de Raad bijeen, vastgesteld op 16 juni 2011 (Besluit 2011/708/EU) 3. Artikel 3 van dat besluit voorziet in de voorlopige toepassing van de toetredingsovereenkomst en de aanvullende overeenkomst vanaf de datum van ondertekening, die plaatshad op 21 juni Vanaf die datum worden de twee overeenkomsten in hun geheel voorlopig toegepast Besluit van de Raad van 25 april 2007 inzake de ondertekening en voorlopige toepassing van de EU- VS-luchtvervoersovereenkomst (2007/339/EG), PB L 134 van , blz. 4. PB L 223 van , blz. 3. PB L 283 van , blz. 1. NL 2 NL

3 In zijn arrest van 28 april 2015 in zaak C-28/12, Commissie tegen Raad 4, heeft het Hof van Justitie Besluit 2011/708/EU nietig verklaard, maar heeft het effect ervan gehandhaafd "tot de inwerkingtreding, binnen een redelijke termijn na de uitspraak van dit arrest, van een door de Raad krachtens artikel 218, leden 5 en 8, VWEU vast te stellen nieuw besluit". Het Hof verklaarde dat het bestreden besluit is vastgesteld in het kader van een procedure die zonder onderscheid onderdelen van het bij de Raad berustende besluitvormingsproces en intergouvernementele onderdelen bevatte (punt 51). Om die reden concludeerde het Hof dat het bestreden besluit niet verenigbaar was met artikel 218, leden 2, 5 en 8, VWEU, en derhalve ook niet met artikel 13, lid 2, VEU (punt 53). Hoewel het oorspronkelijke voorstel van de Commissie (COM(2011) 239 definitief) volledig overeenkomstig artikel 218, leden 2, 5 en 8, VWEU, werd vastgesteld, acht de Commissie het aangewezen om haar voorstel te actualiseren.algemene context Door de EU-VS-luchtvervoersovereenkomst zijn alle commerciële hinderpalen voor vluchten tussen punten in de EU en punten in de VS uit de weg geruimd. Bovendien heeft de VS zogenaamde rechten van de zevende vrijheid toegekend aan EU-luchtvaartmaatschappijen, waardoor deze vluchten kunnen exploiteren tussen de VS en niet-eu-landen van de Europese gemeenschappelijke luchtvaartruimte (European Common Aviation Area, ECAA), zoals Noorwegen en IJsland. De ECAA heeft echter geen externe dimensie. De EUluchtvaartmaatschappijen hebben momenteel dan ook niet het recht om vluchten te exploiteren tussen Noorwegen en IJsland enerzijds en derde landen anderzijds. Noorse en IJslandse luchtvaartmaatschappijen hebben momenteel ook niet het recht om vluchten tussen de EU en de VS te exploiteren. De EU-VS-luchtvervoersovereenkomst creëert uniforme markttoegangsvoorwaarden voor alle EU-luchtvaartmaatschappijen en voert nieuwe regelingen in voor regelgevende samenwerking tussen de Europese Unie en de VS op gebieden die van essentieel belang zijn voor de veilige en efficiënte exploitatie van trans-atlantische luchtdiensten. Noorwegen en IJsland hebben het volledige EU-acquis op het gebied van het luchtvaartbeleid overgenomen. Door deze twee landen op te nemen in de EU-VS-luchtvervoersovereenkomst wordt dus gegarandeerd dat alle Europese luchtvaartmaatschappijen die het EU-acquis toepassen, trans-atlantische luchtdiensten kunnen exploiteren in een geharmoniseerd kader. De toetreding van IJsland en Noorwegen tot de EU-VS-luchtvervoersovereenkomst kan een precedent vormen voor de toetreding van deze twee landen tot andere EUluchtvaartovereenkomsten (bijv. de Euromediterrane luchtvaartovereenkomst met Marokko). Samenhang met andere beleidsgebieden en doelstellingen van de Unie In de EU-VS-luchtvervoersovereenkomst wordt expliciet als doel vermeld dat deze overeenkomst moet worden uitgebreid naar derde landen. Ze zorgt niet voor een externe dimensie van de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte. Ze is in overeenstemming met het algemene beleid van de EU ten aanzien van IJsland en Noorwegen. Aanvullende toelichting Dit gewijzigd voorstel heeft geen betrekking op de elementen die verband houden met i) raadpleging van belanghebbende partijen & effectbeoordeling, ii) juridische elementen, iii) gevolgen voor de begroting; deze elementen zijn al in detail toegelicht in het oorspronkelijke voorstel van de Commissie (COM(2011) 239 definitief). 4 ECLI:EU:C:2015:282. NL 3 NL

4 Gewijzigd voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD 2011/0103 (NLE) inzake de ondertekening en voorlopige toepassing van de Overeenkomst inzake Noorwegen; en inzake de ondertekening en voorlopige toepassing van de Aanvullende Overeenkomst tussen ten eerste de Europese Unie en haar lidstaten, ten tweede IJsland en ten derde het Koninkrijk Noorwegen met betrekking tot de toepassing van de Overeenkomst inzake Noorwegen DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 100, lid 2, juncto artikel 218, lid 5, en artikel 248, lid 8, eerste alinea, Gezien het voorstel van de Europese Commissie, Overwegende hetgeen volgt: (1) De Overeenkomst inzake luchtvervoer tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds, en de Verenigde Staten van Amerika anderzijds ("de EU-VSluchtvervoersovereenkomst") is op 25 en 30 april ondertekend en gewijzigd door een protocol van 24 juni De overeenkomst voorziet uitdrukkelijk in de toetreding van derde landen tot de EU-VS-luchtvervoersovereenkomst. (2) Via de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte zijn IJsland en Noorwegen volledig geïntegreerde leden van de eengemaakte Europese luchtvaartmarkt. In 2007 hebben zij om toetreding tot de EU-VSluchtvervoersovereenkomst verzocht. Overeenkomstig artikel 18, lid 5, van de EU- VS-luchtvervoersovereenkomst heeft het in het kader van die overeenkomst opgerichte Gemengd Comité tijdens zijn vergadering van 16 november 2010 de idee geopperd om een overeenkomst te sluiten tussen, ten eerste, de Verenigde Staten van Amerika, ten tweede, de Europese Unie en haar lidstaten, ten derde IJsland, en ten vierde het Koninkrijk Noorwegen (hierna "de toetredingsovereenkomst" genoemd). (3) De Commissie heeft onderhandelingen gevoerd over een aanvullende overeenkomst tussen, ten eerste, de Europese Unie en haar lidstaten, ten tweede, IJsland, en ten derde, het Koninkrijk Noorwegen, betreffende de interne regelingen voor de toepassing van de toetredingsovereenkomst (hierna "de aanvullende overeenkomst" genoemd). 5 6 Besluit van de Raad van 25 april 2007 inzake de ondertekening en voorlopige toepassing van de EU- VS-luchtvervoersovereenkomst (2007/339/EG), PB L 134 van , blz. 4. PB L 223 van , blz. 3. NL 4 NL

5 (4) Op 2 mei 2011 heeft de Commissie een voorstel vastgesteld voor een besluit van de Raad inzake de ondertekening en de voorlopige toepassing van de toetredingsovereenkomst en de aanvullende overeenkomst namens de Unie 7. (5) Op 16 juni 2011 hebben de Raad en de vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten van de Europese Unie, in het kader van de Raad bijeen, een besluit aangenomen inzake de ondertekening en voorlopige toepassing, namens de Unie, van de toetredingsovereenkomst en de aanvullende overeenkomst (Besluit 2011/708/EU) 8. In artikel 3 van dat besluit is bepaald dat zowel de toetredingsovereenkomst als de aanvullende overeenkomst voorlopig worden toegepast vanaf de datum van ondertekening, die plaatshad op 21 juni Sinds die datum worden de twee overeenkomsten in hun geheel voorlopig toegepast. (6) In zijn arrest van 28 april 2015 in zaak C-28/12, Commissie tegen Raad 9, heeft het Hof van Justitie het besluit nietig verklaard waarbij de Raad, in één handeling samen met de vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, toestemming had gegeven voor de ondertekening en de voorlopige toepassing van de toetredingsovereenkomst en de aanvullende overeenkomst. Het hof heeft het effect van Besluit 2011/708/EU gehandhaafd "tot de inwerkingtreding, binnen een redelijke termijn na de uitspraak van dit arrest, van een door de Raad krachtens artikel 218, leden 5 en 8, VWEU vast te stellen nieuw besluit". (7) Gelet op deze omstandigheden dient de Raad dit besluit betreffende de ondertekening en de voorlopige toepassing van de toetredingsovereenkomst en de aanvullende overeenkomst aan te nemen, onder voorbehoud van de sluiting ervan op een latere datum, HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD: Artikel 1 De voorzitter van de Raad wordt hierbij gemachtigd de personen aan te wijzen die bevoegd zijn voor het ondertekenen, namens de Unie, van de overeenkomst inzake luchtvervoer tussen ten eerste de Verenigde Staten van Amerika, ten tweede de Europese Unie en haar lidstaten, ten derde IJsland en ten vierde het Koninkrijk Noorwegen, en de Aanvullende Overeenkomst tussen ten eerste de Europese Unie en haar lidstaten, ten tweede IJsland en ten derde het Koninkrijk Noorwegen met betrekking tot de toepassing van de Overeenkomst inzake Europese Unie en haar lidstaten, ten derde IJsland en ten vierde het Koninkrijk Noorwegen. Artikel 2 De tekst van de toetredingsovereenkomst en de aanvullende overeenkomst zijn als bijlage bij dit besluit gevoegd. Artikel 3 In afwachting van de inwerkingtreding van de toetredingsovereenkomst en de aanvullende overeenkomst worden ze voorlopig toegepast vanaf de datum waarop ze zijn ondertekend COM(2011) 239 definitief. PB L 283 van , blz. 1. ECLI:EU:C:2015:282. NL 5 NL

6 Artikel 4 Dit besluit treedt in werking op de dag waarop het wordt vastgesteld. Het wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie. Gedaan te Brussel, Voor de Raad De voorzitter NL 6 NL