Toelichting BenW-adviesnota

Transcriptie

1 Onderwerp: Toelichting BenW-adviesnota Afdeling/team : Welzijn Regionaal beleids- en afsprakenkader Wmo 2015 Afdelingshoofd : Bremmers, P.H.M. Auteur : Bankers, J. Datum vergadering : 08 december Aanleiding In Noord- en Midden-Limburg wordt gewerkt aan de vormgeving van de Jeugdwet, Wmo 2015 en de Participatiewet. Iedere gemeente doet dat op zijn eigen manier, daar waar nodig of wenselijk in samenwerking met elkaar. In het onderliggende afsprakenkader wordt inzichtelijk gemaakt welke beleidskeuzes er reeds gemaakt zijn en welke keuzes er nog gemaakt moeten worden. Het gaat daarbij vooral om taken waarvoor de verantwoordelijkheid bij de individuele gemeenten ligt, maar de uitvoering op de schaal van Noord- en Midden-Limburg wenselijk, dan wel noodzakelijk is. In het geval van de maatschappelijke opvang en het beschermd wonen worden de financiële middelen aan de gemeente Venlo verstrekt. Hierover moeten duidelijke afspraken worden gemaakt. In het regionaal beleids- en afsprakenkader Wmo 2015 (zie bijlage) wordt vastgelegd dat de gemeente Venlo in 2015 verantwoordelijk is voor de uitvoering van het beleid met betrekking tot de maatschappelijke opvang, het Advies- en Meldpunt Huiselijk Geweld en Kindermishandeling (AMHK), de openbare geestelijke gezondheidszorg (OGGz) en het beschermd wonen. De gemeenten in Noorden Midden- Limburg mandateren de gemeente Venlo om het beleid betreffende maatschappelijke opvang en beschermd wonen conform deze afspraken uit te voeren voor Om tot een goede uitvoering te kunnen komen en ook in staat te zijn ondersteuningsplannen voor deze doelgroepen op te stellen en beschikkingen te kunnen verstrekken, wordt een regionaal knooppunt ingericht zoals dat afgesproken is in de uitwerking van het spoorboekje bijzondere reizigers (collegevoorstel 'doorontwikkeling regionaal kompas', 27 mei 2014). Dit afsprakenkader is in overleg met de regiogemeenten tot stand gekomen. Voorgesteld wordt om volgend jaar in samenwerking met de regiogemeenten verdere uitwerking te geven aan de verantwoordelijkheden op het gebied van de maatschappelijke opvang, AMHK en het beschermd wonen. Daarbij wordt aansluiting gezocht op de bestaande bestuurscommissie GGD, waarin alle Noord- en Midden-Limburgse gemeenten zijn vertegenwoordigd. 2. Uitgangssituatie en doelstelling Uitgangssituatie De Wmo bevat verschillende bovenlokale onderdelen, die we gezamenlijk met Noord (en Midden) Limburg oppakken. Dit heeft enerzijds met efficiency te maken, maar ook met wettelijke verplichtingen. De middelen voor deze taken gaan bijvoorbeeld rechtstreeks naar de centrumgemeente (Venlo). Uitgangssituatie is dat we als regio gezamenlijk tot afspraken komen over hoe we deze bovenlokale onderdelen willen organiseren. Gelet op het toegenomen belang - meer bovenlokale problematiek vanwege de decentralisaties - betekent dit ook meer betrokkenheid vanuit de overige gemeenten. Intern zorgen wij ervoor, dat deze componenten op de juiste manier worden verankerd in verordening en nadere regels. Doelstelling Verseon kenmerk: 1

2 Dit collegevoorstel heeft een tweetal beslispunten. Dat is allereerst het regionale beleids- en afsprakenkader Wmo 2015 vast te stellen. Daarnaast dienen wij het college van Venlo te mandateren voor het nemen van besluiten inzake maatschappelijke opvang en bescheermd wonen (zie bijgevoegd mandatenbesluit). 3. Rol gemeente en visie en strategie participatie Niet van toepassing 4. Toelichting Inleiding Als een gevolg van de decentralisaties in het sociaal domein gaat er veel veranderen als het gaat over de ondersteuning van mensen met een hulpvraag. Dit collegevoorstel, met het onderliggende beleidsen afsprakenkader, geeft een overzicht van de onderverdeling tussen lokale en regionale verantwoordelijkheden in het kader van de Wmo Naast de lokale zorgtaken zoals ondersteuning en begeleiding worden in de nieuwe wet de maatschappelijke opvang en het beschermd wonen beschreven, die gekenmerkt worden door een bovenlokaal karakter. Voor aankomend jaar moet de gemeente Venlo afspraken maken met de regiogemeenten hoe invulling wordt gegeven aan de taken en verantwoordelijkheden met betrekking tot de maatschappelijke opvangvoorzieningen, het beschermd wonen, de OGGz en de verslavingszorg. De basis hiervoor vormt de notitie Doorontwikkeling Regionaal Kompas, die met een positief advies van de Leidende Coalitie door de gemeente Venlo is vastgesteld op 27 mei Dit collegevoorstel beperkt zich tot het maken van afspraken over Immers met alle veranderingen die in het sociaal domein plaatsvinden is de realiteit van vandaag niet altijd de realiteit van morgen. De ervaringen die we in 2015 op gaan doen, zullen van invloed zijn op het afsprakenkader voor Bovendien is er nog geen duidelijkheid over de verdeling, al dan niet objectief, van de (rijks)middelen per 1 januari Dit beleids- en afsprakenkader heeft als doel het geven van overzicht over de verschillende aspecten uit de Wmo 2015 en de Jeugdwet die op dit moment 'verward' lijken te worden. Het omvat een bestuurlijk beslisdocument met beleidskeuzes die op korte termijn moeten worden gemaakt: het regionale beleids- en afsprakenkader Wmo Daarnaast zijn aan dit document enkele afspraken verbonden over de onderlinge mandatering van bevoegdheden op het gebied van de maatschappelijke opvang en beschermd wonen. Dit beleids- en afsprakenkader wordt door alle gemeenten in Noord- en Midden-Limburg vastgesteld, met uitzondering van de gemeenten Gennep en Mook en Middelaar. Zij maken deel uit van de regio Nijmegen. De middelen die de gemeente Venlo ontvangt van het Rijk voor de (regionale) decentralisatietaken maken onderdeel uit van de totale begroting van de gemeente Venlo. De gemeente Venlo maakt middels dit beleids- en afsprakenkader met de regiogemeenten de afspraak dat deze middelen ingezet worden voor deze taken en dat Venlo zorg draagt voor een transparante inzage in de besteding van deze middelen. Beleids- en afsprakenkader WMO 2015 In algemene zin werkt het beleids- en afsprakenkader een viertal voorzieningen uit, die in 2015 door de gemeente Venlo worden verzorgd voor de regio Noord- en Midden-Limburg. 1) De Wmo 2015 draagt lokale colleges op om het Advies- en Meldpunt Huiselijk geweld en Kindermishandeling (AMHK) te organiseren. In 2014 is bestuurlijk het besluit genomen om het AMHK op de schaal van Noord- en Midden-Limburg vorm te geven, waarbij de meldingen op één punt binnen komen. Deze keuze is vastgelegd in de regionale beleidskader jeugd (Noord-Limburg) en het Wmo beleidsplan (Midden-Limburg). In november 2014 is een kwartiermaker AMHK gestart die zorg draagt voor de voorliggende taak. Voorgesteld wordt om in 2015 op het gebied van de maatschappelijke opvang de huidige situatie te continueren, waarbij de gemeente Venlo deze voorziening verzorgt voor de regio Noord- en Midden-Limburg. De regiogemeenten mandateren de Verseon kenmerk: 2

3 gemeente Venlo voor de uitvoering van het beleid betreffende de algemene en de maatwerkvoorziening maatschappelijke opvang. In de uitvoering worden de volgende uitgangspunten uit het Regionaal Kompas gehanteerd: iedereen heeft een dak boven het hoofd, iedereen doet mee en iedereen heeft een veilig thuis. De gemeente Venlo ontvangt een decentralisatie-uitkering uit het gemeentefonds ten behoeve van de uitvoering van deze taken. De verschillende vormen van maatschappelijke opvang worden verder uitgewerkt in het onderliggende beleids- en afsprakenkader. 2) Daarnaast werkt het beleids- en afsprakenkader een aantal afspraken uit op het gebied van het beschermd wonen. Beschermd wonen is bedoeld voor 'mensen met een psychische aandoening, bijvoorbeeld een psychiatrische ziekte, autisme of een hersenbeschadiging. Het gaat om mensen die niet opgenomen zijn in een instelling, maar die ook niet op zichzelf kunnen wonen'. Het gaat per definitie om een zwaardere vorm van zorg, waarbij er een duidelijk verband is met het taakveld opvang. De opvang is erop gericht dat mensen zo snel mogelijk in de voor hen meest passende vorm van wonen terecht komen, beschermd wonen is een van deze vormen. In de Wmo 2015 staat beschreven dat iedere gemeente afzonderlijk verantwoordelijk is voor deze maatwerkvoorziening. Het Rijk heeft de middelen beschermd wonen beschikbaar gesteld aan de gemeente Venlo, met de opdracht afspraken te maken met de regio over hoe deze middelen in 2015 worden ingezet. Voorgesteld wordt om de gemeente Venlo in 2015 te mandateren voor de uitvoering van het beleid omtrent het beschermd wonen. De beoordeling of iemand hiervoor in aanmerking komt, bij welke instelling dit afgenomen wordt, het verstrekken van een beschikking en de financiële afwikkeling, gebeurt in het regionale knooppunt (namens de gemeente Venlo). Een en ander in nauw overleg met de individuele gemeente waar de burger verblijft. 3) Aanvullend is de gemeente Venlo verantwoordelijk voor de uitvoering van het beleid betreffende de collectieve preventie en bemoeizorg volwassenen. De gemeente Venlo verzorgt namens de regio gemeenten de inkoop van deze voorzieningen. De individuele gemeenten verstrekken hiervoor, net als in voorgaande jaren, aan de gemeente Venlo een bijdrage van 0,67 per inwoner voor verslavingszorg en bemoeizorg (OGGZ) en een bijdrage van 0,52 per inwoner voor Collectieve Preventie GGZ (CPGGZ). Hiertoe ontvangt iedere gemeente rijksmiddelen. 4) Het beleids- en afsprakenkader schetst bovendien een aantal samenwerkingsafspraken voor de nazorg ex-gedetineerden en de verschillende crisisdiensten met het oog op Regionaal knooppunt De taken zoals hierboven omschreven zullen op de schaal van Noord- en Midden Limburg georganiseerd worden. Om tot een goede uitvoering te kunnen komen en ook in staat te zijn ondersteuningsplannen voor deze doelgroepen op te stellen en beschikkingen te kunnen verstrekken, wordt een regionaal knooppunt ingericht zoals dat afgesproken is in de uitwerking van het spoorboekje bijzondere reizigers. In dit regionale knooppunt wordt expertise op het gebied van zorg en veiligheid gebundeld, vergelijkbaar met het sociale wijkteam op lokaal niveau. Door de bestaande meldpunten, steunpunten en toegangspoorten op regionaal niveau slimmer te verbinden, kunnen we de zorg beter organiseren. Het regionaal knooppunt wordt aangevoerd door een regionaal team van specialisten dat 24 uur per dag bereikbaar is. Dit team fungeert als bron van specialistische ondersteuning en biedt de lokale wijkteams een escalatiemogelijkheid in het geval van (multi-)complexe casussen. Het veiligheidshuis Noord-Limburg wordt geïntegreerd in het knooppunt. Door de gemeenten in Midden- Limburg is de keuze gemaakt om het Veiligheidshuis Midden-Limburg in stand te houden. Deze keuze wordt gerespecteerd. Vervolgstappen De gemeenten in Noord- en Midden- Limburg mandateren de gemeente Venlo om het beleid betreffende maatschappelijke opvang, OGGZ en beschermd wonen conform deze afspraken uit te voeren voor Dit afsprakenkader is zoals eerder aangegeven in overleg met de regiogemeenten tot stand gekomen. Voorgesteld wordt om volgend jaar in samenwerking met de regiogemeenten verdere uitwerking te geven aan de verantwoordelijkheden op het gebied van de maatschappelijke opvang, AMHK en het beschermd wonen. Daarvoor wordt vanaf 1 januari 2015 aansluiting gezocht op de bestaande bestuurscommissie GGD (Veiligheidsregio Limburg-Noord), waarin alle gemeenten uit Verseon kenmerk: 3

4 Noord- en Midden-Limburg vertegenwoordigd zijn door hun portefeuillehouder sociaal domein. Dit gremium wordt het adviesorgaan voor de gemeente Venlo op dit beleidsterrein. De adviezen die hier gegeven worden zijn bindend voor de besluitvorming door het college van Venlo. 5. Toekomstvisie 6. Integrale afstemming Niet van toepassing a. Communicatief (denk aan: Gemeente Info, pers, website, klantenbalie en Apropos) b. Financieel Geen financiele gevolgen voor onze gemeente, daar de middelen voor de uitvoering direct naar de centrumgemeente gaan. c. Juridisch d. Collegeprogramma e. Risico s 7. Voorstel / advies Uw college wordt geadviseerd om: Het regionaal beleids- en afsprakenkader Wmo 2015 vast te stellen; Het college van Venlo mandaat te verlenen met de bevoegdheid tot het verlenen van ondermandaat, voor het nemen van besluiten inzake maatschappelijke opvang en beschermd wonen conform Verseon kenmerk: 4

5 bijgevoegd mandatenbesluit. Verseon kenmerk: 5