Toezicht- en Handhavingsplan 2016 Openbare Orde en Veiligheid Drank en Horecawet Gemeente Westvoorne

Transcriptie

1 Toezicht- en Handhavingsplan 2016 Openbare Orde en Veiligheid Drank en Horecawet Westvoorne

2 1. Inleiding Vanaf 1 oktober 2015 is binnen Westvoorne het steam actief. Door personele wisselingen en ziekte wordt vanaf 1 januari gestart vanuit de optimale situatie. Dit steam bestaat onder andere uit drie buitengewone opsporingsambtenaren, de BOA s. In dit splan wordt ingegaan op de bevoegdheden van deze BOA s, de thema s en de planning voor Ook zal de juridische afwikkeling van de staken die bij de gemeente horen aan de orde komen. Elke BOA binnen Westvoorne heeft zijn eigen bevoegdheden; Eén BOA is aangesteld in domein 1 (openbare ruimte) en is tevens aangesteld als toezichthouder Dranken Horecawet. Eén BOA is aangesteld in domein 2 (milieu, welzijn en infrastructuur), hij houdt zich met name bezig met de zgn. groene zaken. Eén BOA is momenteel nog in opleiding en zal medio 2016 worden aangesteld in domein 1 (openbare ruimte). De BOA in domein 1 heeft een breed pakket aan bevoegdheden waardoor het lokale veiligheidsbeleid gericht op de aanpak van overlast en kleine ergernissen en andere feiten die de leefbaarheid aantasten binnen de openbare ruimte kan worden gehandhaafd. De BOA in domein 2 houdt zich bezig met natuur en milieu. 2. Onderdelen openbare orde en veiligheid en openbare ruimte De onderdelen die openbare orde en veiligheid en de openbare ruimte betreffen zijn uiteenlopend van verkeersveiligheid tot overhangend groen en van jeugdoverlast tot toezicht op het strand. Deze onderdelen vallen onder diverse soorten wetgeving, zoals bijvoorbeeld de Politiewet, de Drank- en Horecawet en de Plaatselijke Verordening. Onderstaand wordt een overzicht gegeven van de onderdelen die vallen onder openbare orde en veiligheid en de openbare ruimte en tot welk taakveld dit behoort. Openbare orde en veiligheid Onderdeel Geluidsoverlast Geweld Inbraken Hard- en Softdrugs Horeca (DHW) Hotspots Markten Openbare orde Openbare orde horeca gerelateerd Openbare orde evenementen gerelateerd Openbare orde vergunningen jeugd/hangplekken en vandalisme strand/watersport Winkeluitstallingen en reclame Venten en standplaatsen Verkeersveiligheid Openbare Ruimte Afval Overhangend groen Gebruik openbare ruimte honden(poep) Parkeeroverlast Bevoegdheid DCMR/Politie/ DCMR/ Politie Politie/ Politie /Politie/NVWA/DCMR/VRR Politie/ Marktmeester /Politie/DCMR/VRR /Politie/DCMR/VRR /Politie/DCMR/VRR /NVWA/Politie /Politie/Jongerenwerk /Politie/GZH Politie/ /DCMR /Politie

3 In bovenstaande tabel is te zien dat de gemeente niet op alle taken de bevoegdheid heeft om op te treden. Wel heeft de gemeente in veel gevallen een regiefunctie of een rol op preventief gebied. In veel situaties zal de gemeente samen optrekken met andere ketenpartners om tot het gewenste resultaat te komen. Deze partners hebben hun eigen jaarplan waarin hun werkzaamheden staan beschreven, hierin zal afstemming worden gezocht. 3. Werkzaamheden BOA s Omdat de BOA s netto 4300 uur per jaar kunnen worden ingezet, zullen er prioriteiten gesteld moeten worden. Hierbij zal zoveel mogelijk rekening gehouden worden met het coalitieprogramma en de wensen van de gemeenteraad. van jeugd, hondenpoep, parkeeroverlast, toezicht op de Drank en Horecawet en de op het gebruik van de openbare ruimte hebben hoge prioriteit. De gemeente is hiervoor in eerste aanleg verantwoordelijk en heeft hierop de regie. Met name het voorkomen van jeugdoverlast is een taak die van de politie naar de gemeente overgeheveld is en veel inzet vraagt. Uiteraard wordt hier samengewerkt met de diverse ketenpartners. Daarnaast zullen de BOA s ook op de onderwerpen met een lagere prioriteit handhaven. Dit zal echter merendeels op basis van meldingen gebeuren en niet structureel worden ingepland. Het streven is om meldingen direct op te volgen, mits er een BOA in dienst is. Wanneer veel meldingen over één bepaald onderwerp binnenkomen, zullen deze projectmatig aangepakt worden. Hierbij kan gedacht worden aan overlast van hondenpoep of het te vroeg aanbieden van afval. Naast de meldingen wordt er door de BOA s ook gewerkt met maandthema s. Januari Februari Maart April Mei Juni Juli Augustus September Oktober November December Infrastructuur en verkeer Verkeer Honden / overlast Aanhangwagens en caravans op de openbare weg Groen/milieu Jeugd en gedrag en excessen Donkere dagen offensief (preventie) Vuurwerk en jeugdoverlast 4. Regiefunctie veiligheidsregisseur De veiligheidsregisseur heeft een regiefunctie met betrekking tot de gemeentelijke van de openbare orde. Wanneer openbare orde zaken een meer intensieve aanpak vergen kan de veiligheidsregisseur bemiddelen tussen partijen en desgewenst overgaan tot een projectmatige aanpak. De veiligheidsregisseur heeft regelmatig overleg met de BOA s, de politie en de burgemeester over onveilige situaties binnen de gemeente. Eén keer per maand vindt structureel veiligheidsoverleg plaats, waarbij jeugd en veiligheid standaard op de agenda staat. In voorkomende gevallen wordt contact gelegd met de politie of één van de andere ketenpartners om een gezamenlijke inzet te bewerkstelligen. 5. Planning Handhaving Er is een prioritering gemaakt met betrekking tot overlast en veiligheid. Met deze prioritering hangt samen hoe vaak er gecontroleerd moet worden om het gewenste resultaat te bereiken. Hieronder volgt de planning voor Onderstaande tabel geeft inzicht in de besteding in uren per jaar, zijnde 4300 uur.

4 Onderwerp Prioriteit Geschatte inzet uren per jaar Frequentie Openbare Orde Gemiddeld 500 Repressief op basis Controle en van meldingen Hoog 150 Preventief, dagelijks Toezicht en Jeugd/hangplekken/ vandalisme bezoek van hangplekken. Horeca/evenementen Hoog 100 Pro actief Hoog 100 Pro actief Toezicht en Jaarwisseling/Vuurwerk Donkere dagen offensief Hoog 100 Pro actief Openbare ruimte Gemiddeld 500 Pro actief, 2 keer per jaar een gemeentelijke schouw Gemiddeld 150 Pro actief, dagelijks Controle en Controle en Caravans/aanhangers Laag 50 Pro actief, opsporen overtredingen en controle tijdens surveillance Winkeluitstalling/reclame Laag 50 Repressief bij meldingen en controle tijdens surveillance Venten/standplaatsen Laag 50 Preventief Controle en Overhangend groen Gemiddeld 75 Pro actief en Controle en projectmatig Gemiddeld 200 Repressief bij Controle en Honden/hondenpoep meldingen Afval Gemiddeld 75 Repressief bij meldingen en controle tijdens surveillance Strand/watersport Gemiddeld 100 Pro actief, aanwezig tijdens de schouw Hoog 100 Pro actief Gemiddeld 750 Pro actief, dagelijks in Toezicht en het hoogseizoen Strand Hoog 150 Pro actief, tijdens drukke stranddagen Horeca DHW Hoog 500 Pro actief Administratie algemeen 500 Administratie DHW 100 Bij bovenstaande tabel moeten de volgende opmerkingen worden geplaatst: De uren zijn een schatting. Het kan voorkomen dat zich gedurende het jaar situaties voordoen waardoor de inzet van de BOA wijzigt op bepaalde onderwerpen. De BOA zal naast zijn meest voorkomende werkzaamheden ook afgaan op meldingen van burgers. Vooraf is niet in te schatten op welke onderwerpen deze meldingen betrekking hebben. In de urenschatting is rekening gehouden met vrije dagen en opleidingsuren. Bij een aantal onderwerpen zal de BOA samen optrekken met één of meerdere keten-partners. In tabel 1 is opgenomen welke onderwerpen dit betreft. Dit heeft geen invloed op uren die zijn opgegeven voor de inzet van de BOA, maar dit kunnen wel onderwerpen zijn waar in de planning geen rekening mee is gehouden.

5 6. Drank en Horeca Wet Toezicht en op de Drank en Horecawet is een taak van de gemeente, de burgemeester is hier verantwoordelijk voor. De toezichthouder werkt regelmatig samen met de toezichthouders van de overige gemeenten op Voorne Putten. Dit gebeurt met gesloten beurzen. De taken van de toezichthouder zijn divers, in onderstaande tabel zijn de taken uitgesplitst. Het streven is om per jaar ongeveer 860 uur te besteden aan het toezicht en de op de Drank en Horecawet (60% van de werkzaamheden van een BOA). In verband met personele problemen (opleiding en ziekte) zal dit aantal in 2016 niet gehaald worden. Hiermee is rekening gehouden in de planning. Soort controle Hoeveelheid controles per jaar Geschatte inzet uren per jaar Reguliere horecabedrijven Paracommerciële horecabedrijven Slijterijen/supermarkten Openbare inrichtingen zonder exploitatievergunning Artikel 35 (tijdelijke tapvergunning) Leeftijdscontrole Straatcontrole Juridische afwikkeling In een aantal gevallen zal een waarschuwing van de BOA niet tot het gewenste resultaat leiden. In dat geval een boete worden opgelegd. Deze boete zal worden geïnd door het CJIB. Bestuurlijke boetes zullen door de gemeente zelf geïnd worden. 8. Communicatie Voor een aantal onderwerpen geldt dat deze projectmatig worden aangepakt. Te denken valt hierbij aan een horecacontrole of overhangend groen. Bij dit soort sprojecten zal een communicatietraject worden ingezet om inwoners en/of ondernemers te informeren. 9. Resultaten De preventieve en repressieve inzet van de BOA s is bedoeld om de leefbaarheid en de veiligheid binnen Westvoorne te vergroten. Veiligheidsgevoel is echter een subjectief begrip, de resultaten van de inzet van de BOA zullen dus niet altijd merkbaar en meetbaar zijn. 10. Evaluatie Begin 2017 zal het splan geëvalueerd worden. Hierbij zal aandacht besteed worden aan de diverse onderwerpen genoemd in dit splan. Er zal ingezoomd worden op het aantal en soort meldingen/klachten waarvoor de BOA s ingezet zijn. Ook zal een overzicht gegeven worden van de hoeveelheid uitgeschreven strafrechtelijke boetes, bestuurlijke boetes en het aantal controles met betrekking tot de Drank- en Horecawet. Deze resultaten zullen verwerkt worden in het splan 2017.