Kadernota Beschut Werk 2017

Transcriptie

1 1 Kadernota Beschut Werk 2017

2 Inhoud 1. Inleiding Eerdere besluitvorming gemeenteraad Re-integratieverordening Kadernota ISD Noordenkwartier Beleidsplan Sociaal Domein Westerkwartier Nieuwe wetgeving Definities en Processen Doelgroep Beschut Werk Doelgroep nader beschreven Beschutte werkomgeving Indicatie Inwoner vraagt (ook) zelf indicatie Beschut Werk aan Beoordeling UWV Positief advies UWV is aanbieden dienstverband Dienstverband Loonwaarde Wachtlijst Mandaat college Evaluatie uitvoering Beschut werk na invoering Participatiewet Kaders uitvoering Participatievoorziening Beschut Werken Wettelijke taakstelling Indicatie Voorselectie beschutte werkplek Werkplek Beschut Werk is maatwerk Dienstverband Participatievoorziening Beschut Werk Loonwaardemeting Loonkosten subsidie Vergoeding begeleiding Financiele dekking Dekking kosten voor de werkgever BIJLAGE 1: Aantallen Bijlage 2 Voorbeeld op basis van Minimumloon Bijlage 3 : Artikel 10b. Participatievoorziening beschut werk

3 3

4 1. Inleiding Op 1 januari 2015 is de Participatiewet in werking getreden. Daarmee is de instroom in de Wet Sociale Werkvoorziening (Wsw) gestopt. De Participatiewet voorziet voor de doelgroep die in aanmerking kwam voor beschut werk in de Wsw middels artikel 10b Participatievoorziening beschut werk. De ISD Noordenkwartier voert de Participatiewet voor de gemeente Noordenveld, Marum en Leek uit, Grootegast en Zuidhorn voeren de wet zelfstandig uit. In de beleidsplannen zijn een aantal algemeenheden opgenomen, maar concreet is geen beleid voor het invullen van artikel 10b vastgesteld. Vanaf 1 januari 2017 heeft de regering de invulling van de Participatievoorziening beschut werk verplicht gesteld. Dit omdat invulling door gemeenten op vrijwillige basis uitbleef. Ook voor de regio Westerkwartier en Noordenveld zijn in 2015 en 2016 slechts enkele dienstverbanden in het kader van artikel 10b gerealiseerd. In de actuele re-integratieverordening is de invulling van het nieuw Beschut Werk nu nog een kanbepaling, daarom is kaderstelling door de raden gewenst. Naast deze kadernota wordt dan ook de re-integratieverordening geactualiseerd aangeboden. In deze kadernota geven de gemeenteraden van het Westerkwartier en Noordenveld de kaders aan waarbinnen zij verwacht dat de ISD Noordenkwartier en de gemeenten Grootegast en Zuidhorn invulling geven aan het realiseren van de verplichtingen in het kader van artikel 10b van de Participatiewet, in het vervolg van dit stuk kortweg Beschut Werk genoemd. Hiermee wordt niet het beschutte werk in het kader van de Wsw uitgevoerd door het eigen Beschut Bedrijf Novatec - bedoeld. In dat geval zal expliciet Wsw-beschut werk worden geschreven. Deze nota beschrijft enkel de kaders voor de Participatievoorziening Beschut Werk en niet de uitvoering of de gemeenschappelijke regeling Novatec. In deze nota worden daarom geen nadere uitspraken over de bedrijfsomvang van Novatec gemaakt, omdat dit onderdeel is van de visie op de toekomstige samenwerking tussen het Westerkwartier en de gemeente Noordenveld op het gebied van de uitvoering van de Participatiewet en de Wsw. Wel is duidelijk, dat de infrastructuur van het eigen Beschut Werken bedrijf noodzakelijk is en blijft voor het plaatsen van inwoners met een Beschut Werken indicatie. Uw raad heeft in een eerder stadium besloten om Novatec te transformeren tot een compact bedrijf beschut werken. De afspraak is gemaakt dat Novatec als gemeentelijk Beschut Bedrijf blijft bestaan tot 1 januari 2018 en de governance en organisatorische vorm en plaats na 1 januari 2018 (inmiddels is dat 1 januari 2019) onderwerp van discussie is. Dit is in lijn met de verkenning de gemeenschappelijke regeling te wijzigen in verband met de herindeling van het Westerkwartier. Ook over de omvang van Beschut Werken voor de vijf gemeenten is de veronderstelling uitgesproken dat na 2019 er een gemeentelijk Beschut Bedrijf nodig blijft voor 125 medewerkers. Dit laatste is zoals gezegd onderdeel van de afspraken over de toekomstige samenwerking tussen Noordenveld en het Westerkwartier en daarom geen onderdeel van deze kadernota. In deze kadernota dus alleen het antwoord op wat we voor inwoners met een Beschut Werken indicatie willen betekenen. 4

5 2. Eerdere besluitvorming gemeenteraad 2.1. Re-integratieverordening In de re-integratieverordening, bedoeld in de Participatiewet artikel 8a, eerste lid, onderdeel e, hebben de vijf gemeenteraden vastgesteld welke voorzieningen gericht op arbeidsinschakeling kunnen worden aangeboden. Hierbij hebben zij voor de Participatievoorziening Beschut Werk in juni 2015 eensluidend het volgende vastgesteld Artikel 4:7 Participatievoorziening beschut werk 1. Het bestuur kan aan een persoon die behoort tot de doelgroep de voorziening beschut werk aanbieden als hij door een lichamelijke, verstandelijke of psychische beperking een zodanige mate van begeleiding op en aanpassingen van de werkplek nodig heeft dat van een reguliere werkgever redelijkerwijs niet kan worden verwacht dat hij deze persoon in dienst neemt. 2. Het bestuur maakt uit de personen die behoren tot de doelgroep een voorselectie en wint bij het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen (UWV) advies in voor de beoordeling of zij uitsluitend in een beschutte omgeving onder aangepaste omstandigheden mogelijkheden tot arbeidsparticipatie hebben. Het bestuur maakt voor de voorselectie gebruik van het reguliere instroom- en diagnoseproces zoals dat in de dienstverleningslijn wordt toegepast, tenzij dit gelet op de aard en ernst van de arbeidsbeperking niet mogelijk is. In dat geval wordt gebruik gemaakt van een op de situatie van de persoon aangepaste methodiek. 3. Om de in artikel 10b, eerste lid, van de wet, bedoelde werkzaamheden mogelijk te maken zet het bestuur de volgende ondersteunende voorzieningen in: fysieke aanpassingen van de werkplek of de werkomgeving, uitsplitsing van taken of aanpassingen in de wijze van werkbegeleiding, werktempo of arbeidsduur. 4. Het bestuur bepaalt de omvang van het aanbod beschut werk en legt vast hoeveel plekken voor beschut werk beschikbaar worden gesteld. In verband hiermee overlegt het bestuur met het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen, aan de gemeente gelieerde bedrijven en andere reguliere werkgevers Kadernota ISD Noordenkwartier In de bijbehorende kadernota invoering Participatiewet hebben de raden van Noordenveld, Leek en Marum het volgende besloten: BESCHUT WERK Overwegende dat we: het wenselijk achten om beschut werk te organiseren voor de personen die daar vanwege een beperking op zijn aangewezen; beschut werk zoveel mogelijk bij reguliere bedrijven willen onderbrengen (in de vorm van werken op locatie); het wenselijk is om te onderzoeken in hoeverre vormen van beschut werk en maatschappelijke participatie geïntegreerd uitgevoerd kunnen worden. Besluiten we om beschut werk te organiseren voor de nieuwe doelgroep, oplopend tot 1/3 deel van de huidige totale Wswomvang op termijn. (Voor de Westerkwartiergemeenten en Noordenveld is dit maximaal 125). het beschut werk waar mogelijk groepsgewijs in of bij reguliere bedrijven te gaan organiseren; om een onderzoek te starten om te komen tot een geïntegreerde aanpak van de maatschappelijke participatie en het realiseren van beschutte werkplekken. 5

6 2.3. Beleidsplan Sociaal Domein Westerkwartier Naast deze besluitvorming is in de vier raden van het Westerkwartier ook nog het beleidsplan vernieuwing Sociaal Domein vastgesteld. Hierin is het volgende opgenomen: Beleidskeuze Beschut Werk Voor de inwoners met een indicatie beschut werken bieden we een voorziening aan die in een verordening verder wordt uitgewerkt. Toelichting op het onderwerp Gemeenten krijgen de ruimte om zelf een voorziening voor beschut werk te organiseren. Het gaat om de doelgroep die door hun beperking een zodanige mate van begeleiding op en aanpassing van de werkplek nodig heeft, dat niet van een reguliere werkgever verwacht kan worden deze mensen in dienst te nemen. Mensen die voor een voorziening beschut werken in aanmerking komen moeten een dienstverband bij de gemeente krijgen voor een CAO-loon van 100% Wettelijke Minimum Loon (WML). Hoe de gemeente de dienstbetrekking organiseert is aan de gemeente. Dit kan bij een reguliere werkgever (via detachering) in een beschutte omgeving. Het Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen (UWV) zal een rol krijgen bij de vaststelling of iemand zoveel begeleiding nodig heeft, dat beschut werk voor de hand ligt. Gemeenten kunnen ook het instrument loonkostensubsidie inzetten. Onderbouwing van de beleidskeuze De doelgroep die nu in de WSW werkzaam is, blijft dat ook na 1 januari Voor een relatief kleine groep zal werk bij andere reguliere werkgevers in de praktijk niet mogelijk zijn. Voor anderen kan de nog aanwezige (interne) infrastructuur Novatec ingezet worden voor het bijbrengen van vaardigheden en de vervolgstappen richting detachering. Novatec en Novawork blijven bestaan tot 1 januari Onderdeel van het proces van om/afbouw Novatec tot 1 januari 2018 is ook de discussie over waar het bedrijf beschut werken moet worden ondergebracht. De Westerkwartier-gemeenten en Noordenveld hebben de uitvoering van de Wet Sociale Werkvoorziening vooralsnogneergelegd bij het WSW- bedrijf Novatec. De re-integratietaken voor deze doelgroep zijn neergelegd bij de dochteronderneming Novawork BV. Uitwerking van de beleidskeuze De invoering van de Participatiewet heeft grote gevolgen voor WSW-organisaties en gemeenten, aangezien de toegang tot de WSW volledig wordt afgesloten en de bestaande gemeentelijke subsidies voor de WSW-medewerkers worden verlaagd. Om tot een adequate uitvoering van de Participatiewet te komen is in het Westerkwartier ervoor gekozen om de afbouw van Novatec/Novawork onverminderd door te laten gaan. Dit betekent dat zoveel mogelijk van de huidige SW-medewerkers bij reguliere bedrijven worden geplaatst en dat Novatec als klein bedrijf overblijft voor beschut werk. Mede door de Algemene Maatregelen van Bestuur zal de uitwerking van het onderdeel beschut werk de komende periode verder vorm moeten krijgen. Op korte termijn zullen er voorstellen komen over de wijze waarop beschut werk definitief vorm wordt gegeven in het Westerkwartier en Noordenveld. 6

7 2.4. Nieuwe wetgeving Met de wetwijziging (2017) voor het nieuw beschut werk en de daarbij behorende verplichting tot uitvoering zijn eerder vastgestelde kaders niet meer voldoende. Met deze kadernota Beschut Werk wordt u een aangepaste re-integratie verordening aangeboden. Naast de specifieke aanpassingen voor Beschut Werk worden daarin ook een aantal technische wijzigingen doorgevoerd. Uit de realisatie 2015/2016 blijkt, dat de vijf gemeenten (Grootegast, Leek, Marum, Noordenveld en Zuidhorn) samen niet de beoogde 7 plaatsen Beschut Werken nieuw in hebben kunnen vullen. Op 1 januari 2017 waren nog maar slechts drie plaatsen ingevuld. Het bestuur van Novatec heeft aangegeven behoefte te hebben aan concrete kaders om nadere uitvoeringsafspraken te kunnen maken. Deze kaders liggen in deze nota voor. 7

8 3. Definities en Processen 3.1. Doelgroep Beschut Werk Personen die (nog) niet in een reguliere baan kunnen werken en uitsluitend in een beschutte omgeving onder aangepaste omstandigheden mogelijkheden tot arbeidsparticipatie hebben, kunnen met deze voorziening beschut werk in een beschutte werkomgeving aan de slag. Of iemand in aanmerking komt voor beschut werk, hoeft niets te zeggen over de mate van productiviteit of de loonwaarde van deze persoon! 3.2. Doelgroep nader beschreven 1. Personen met een Participatiewet uitkering en een indicatie Beschut Werk (al dan niet aangevraagd door de gemeente) 2. Personen met een UWV uitkering en een indicatie Beschut Werk 3. Personen zonder uitkering en indicatie Beschut Werk 4. Personen met een indicatie Wsw (niet zijnde Begeleid Werken) die op op de wachtlijst voor de Wsw stonden, maar op geen arbeidsovereenkomst in het kader van de Wsw hadden 5. Personen met een uitkering van de SVB 6. Personen met een arbeidsovereenkomst waarbij blijkt dat ze nog niet twee jaar lang zelfstandig het minimum loon kunnen verdienen 3.3. Beschutte werkomgeving Beschutte werkomgeving: aanwezigheid van een hoge mate van (structurele) begeleiding of de mogelijkheid tot een aanpassing van de werkplek. Dus niet de werkzaamheden zelf typeren beschut werken, maar de mate van begeleiding en werkplek aanpassing. Begeleiding en aanpassing van de werkplek die niet van een werkgever kan worden verlangd. De Beschutte Werkplek: dat kan overal zijn want het gaat over mensen die in staat zijn tot het verrichten van loonvormende arbeid als er maar de mogelijkheid is om een beschutte werkomgeving te creëren. Daarbij is maatwerk van belang: het aanbod moet aansluiten bij de mogelijkheden die mensen hebben Indicatie Het UWV stelt op basis van de criteria het advies Participatievoorziening Beschut Werk op. Vervolgens besluit het college of betrokkene ook daadwerkelijk in aanmerking komt voor de Participatievoorziening Beschut Werk en geeft de indicatie af. 8

9 3.5. Inwoner vraagt (ook) zelf indicatie Beschut Werk aan Vanaf 1 januari 2017 kunnen personen uit de gemeentelijke doelgroep voor de Participatiewet of personen met een uitkering van het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen (UWV) ook zelf een advies beschut werk bij UWV aanvragen. Inwoners zijn personen met een bijstandsuitkering, maar ook personen met een UWV uitkering. Op het moment, dat het UWV het college adviseert Beschut Werk aan te bieden aan een persoon met een UWV uitkering, heeft het UWV niet langer de taak de persoon re-integratie of arbeidsbemiddeling aan te bieden. Als gemeenten op basis van het positief advies van het UWV de indicatie afgeven zijn ze verplicht betrokkene een dienstverband in het kader van Beschut Werken aan te bieden. Het UWV geeft nu nog aan Wajongers met arbeidsvermogen niet pro-actief voor Beschut Werk te gaan indiceren.) 3.6. Beoordeling UWV UWV voert op grond van artikel 10b Participatiewet de werkzaamheden uit ten behoeve van de vaststelling of een persoon uitsluitend in een beschutte omgeving onder aangepaste omstandigheden mogelijkheden tot arbeidsparticipatie heeft. Het gaat hierbij om personen die door hun lichamelijke, verstandelijke of psychische beperking een zodanig hoge mate van (structurele) begeleiding of aanpassing van de werkplek nodig hebben, dat niet van een werkgever mag worden verwacht dat hij deze mensen in dienst neemt, ook niet met extra voorzieningen van gemeente of UWV. Of iemand in aanmerking komt voor beschut werk, hoeft niets te zeggen over de mate van productiviteit of de loonwaarde van deze persoon. De landelijke criteria op grond waarvan UWV beoordeelt of een persoon in aanmerking komt voor de voorziening beschut werk, worden met de aanpassing van dit besluit niet gewijzigd. Een persoon met arbeidsvermogen komt in aanmerking voor de voorziening beschut werk als hij voldoet aan ten minste één van onderstaande criteria: De persoon die het betreft is aangewezen op een of meer technische en/of organisatorische aanpassingen die niet binnen redelijke grenzen door een werkgever kunnen worden gerealiseerd (ook niet met behulp van gemeente of UWV); of De persoon die het betreft is aangewezen op permanent toezicht of heeft intensieve begeleiding nodig die niet binnen redelijke grenzen door een werkgever kan worden geboden (ook niet met behulp van extra voorzieningen van gemeente of UWV). Het UWV kan ook negatief adviseren als niet wordt voldaan aan de ondergrens. In dat geval is arbeidsmatige dagbesteding een meer voor de hand liggende voorziening Positief advies UWV is aanbieden dienstverband Als het UWV een positief advies op een aanvraag indicatie Beschut Werken geeft en de gemeente besluit de indicatie vast te stellen, dan is de gemeente verplicht betrokkene een Participatievoorziening Beschut Werk aan te bieden. Tenzij de gemeente een betrokken persoon om moverende redenen ondanks advies UWV niet tot de doelgroep wil laten behoren. Dit is bijvoorbeeld mogelijk als in het voortraject blijkt dat Beschut Werken geen adequate voorziening voor betrokken inwoner is. 9

10 3.8. Dienstverband De gemeente organiseert een dienstverband. Dat doet zij door werkgevers een loonkosten- en begeleidingssubsidie toe te kennen. Zij is dus niet verplicht dit dienstverband zelf met de betrokken inwoner aan te gaan Loonwaarde De indicatie Beschut Werk zegt nog niets over de loonwaarde van betrokkene. De loonwaarde wordt op de werkplek bepaald. Theoretisch kan er sprake zijn van 100% loonwaarde als de werkplek aan alle eisen van de beschutte werkomgeving voldoet. Wij veronderstellen echter een absolute maximumgrens van 50% loonwaarde voor de doelgroep Beschut Werk bereikt kan worden wanneer de werkgever hiervoor de omstandigheden creëert. Daarmee zal de gemiddelde verdiencapaciteit rond de 30% liggen. Immers naast een lagere loonwaarde zijn er extra kosten te maken. De loonwaarde is individueel gerelateerd aan vergelijkbare functies. De verdiencapaciteit is de mogelijkheid deze loonwaarde (zonder extra kosten) te realiseren Wachtlijst De gemeente is vanaf 2017 verplicht conform een taakstelling een minimaal aantal personen een Participatievoorziening Beschut Werk te plaatsen. Het Rijk vindt het wel belangrijk dat gemeenten hierop beleidsvrijheid hebben. In de wet heeft zij aangepast dat gemeenten hier aandacht aan moeten besteden in hun verordening, maar hoe en wat ze regelen is aan de gemeenten zelf. In deze kadernota (en verordening) geeft de gemeente kaders en een plafond voor de instroom. Als er een wachtlijst ontstaat (meer geïndiceerde dan instroom mogelijk) worden in deze kadernota richtlijnen voor de dienstverlening aan inwoners op de wachtlijst gegeven (zie paragraaf 4.3) Mandaat college Na een positief advies van UWV dient het college vast te stellen of de inwoner de indicatie beschut krijgt en biedt de betreffende persoon een voorziening beschut werk aan waarbij de persoon in een dienstbetrekking in een beschutte omgeving werkzaamheden verricht. De colleges van Leek, Marum en Noordenveld hebben bij verordening 1 het mandaat overgedragen aan het bestuur van GR ISD Noordenkwartier Evaluatie uitvoering Beschut werk na invoering Participatiewet In de re-integratieverordening Participatiewet 2015 en de daarbij behorende kadernota Invoering Participatiewet en het beleidsplan vernieuwing Sociaal Domein Westerkwartier ( ) hebben de gemeenten de keuze gemaakt de Participatievoorziening Beschut Werken wel in te zetten. De verordening is met betrekking tot Beschut Werken zeer beleidsarm vastgesteld. Het uitvoeren van Beschut Werk is als onderdeel van de Participatiewet - gemandateerd aan de ISD Noordenkwartier dan wel een verantwoordelijkheid van de colleges van Grootegast en Zuidhorn. In de praktijk is tot op heden enkel Novatec als uitvoerende organisatie voor de voorziening ingezet, waarbij het dienstverband bij een payroll organisatie is ondergebracht. In totaal zijn er vier 2 dienstverbanden gerealiseerd. 1 Re-integratieverordening Participatiewet gemeente Noordenveld 2015 ( ) 2 Peildatum

11 11 Er blijkt onduidelijkheid over wie verantwoordelijk is voor de uitvoering van Beschut Werk. Formeel is dit de gemeente of ISD Noordenkwartier. In nauwe samenwerking tussen ISD Noordenkwartier en Novatec zijn de inwoners allen geplaatst bij het gemeentelijk Beschut Bedrijf. Ook is in 2015 afgesproken de bedrijfsomvang van Novatec met betrekking tot de medewerkers in de Wsw-Beschut Werk én de nieuwe Participatievoorziening Beschut Werk te behouden voor maximaal 125 medewerkers.

12 4. Kaders uitvoering Participatievoorziening Beschut Werken 4.1. Wettelijke taakstelling De gemeenten hanteren de wettelijke taakstelling als doelstelling en plafond voor het invullen van de Participatievoorziening Beschut Werken. Het niet nakomen van de taakstellen leidt tot een ministeriele aanwijzing en korting op de uitkering in het gemeentefonds (verdeelsleutel oud Participatiebudget). In bijlage 1 zijn deze aantallen uitgewerkt 4.2. Indicatie Het aanbieden van de Participatievoorziening Beschut Werk is maatwerk. De gemeente gaat (groepen) inwoners niet actief benaderen om zich te laten indiceren. Dit is onderdeel van het keukentafelgesprek in het kader van een traject binnen het Sociaal Domein. Op basis van dit keukentafel gesprek of op het individueel initiatief van de inwoner zelf wordt een advies indicatie Beschut werk bij het UWV aangevraagd Voorselectie beschutte werkplek De gemeenten realiseren een zo passend mogelijke werkplek voor de inwoner met een indicatie voor de Participatievoorziening Beschut Werk. Daarom wordt voorafgaand aan het aanbieden van een dienstverband een voortraject ingezet. Hierbij onderzoekt de gemeente welk werkaanbod, werkzaamheden en aanpassingen nodig zijn voor de optimale inzet van de medewerker. Tijdens dit voortraject is er nog geen sprake van een dienstverband. Het voortraject is zo kort mogelijk, maar duurt maximaal 6 maanden en wordt door de gemeente zelf, dan wel door een door de gemeente aangewezen partij uitgevoerd. Indien het plafond voor het invullen van de Participatievoorziening is bereikt steltde gemeente een wachtlijst in. De inwoner wordt (nog) geen dienstverband aangeboden. Indien het voor betrokkene wenselijk is wordt onderzocht of deze met behoud van uitkering werkzaamheden kan verrichten bij een potentiele Beschut Werken werkgever Werkplek Beschut Werk is maatwerk Uitgangspunt bij het aanbieden van Beschut Werk is dat de werkplek passend is voor de inwoner met een indicatie voor de Participatievoorziening Beschut Werk. De gemeente biedt alle werkgevers de mogelijkheid Beschut Werken te realiseren mits zij voldoen aan de noodzakelijke criteria van de beschutte werkplek. De gemeente(n) beschikken zelf over een Beschut Bedrijf die als werkgever op kan treden en per definitie voldoet aan de eisen van Beschut Werk. We streven naar een inclusieve arbeidsmarkt waarbij we de voorziening Beschut Werk bij voorkeur als maatwerk in willen zetten. De verwachting is, dat het merendeel van de medewerkers Beschut Werk een baan zullen krijgen bij dit gemeentelijk Beschut Bedrijf. Om voldoende arbeidsplaatsen voor de inwoners te genereren moet een infrastructuur voor Beschut Werken behouden blijven. 12

13 In het kader van maatwerk willen wij echter alle werkgevers die uit eigen beweging en overwegingen zelf willen voldoen aan de noodzakelijke eisen voor de voorziening Beschut Werk - in de gelegenheid stellen inwoners met een Beschut Werken indicatie in dienst te nemen. Alle werkgevers (ook het gemeentelijk Beschut Bedrijf) moeten aan dezelfde wettelijk criteria voldoen en krijgen dezelfde loonkostensubsidie (zie 4.7) en begeleidingssubsidie (4.8) Dienstverband Participatievoorziening Beschut Werk De gemeente adviseert een dienstverband op basis van minimumloon. Het is aan een werkgever zelf om eventueel een hoger loon te verstrekken, hij wordt hiervoor niet door de gemeente gecompenseerd (zie subsidie). Op de dienstverbanden van de Participatievoorziening Beschut Werk zijn ook de minimumjeugdlonen van toepassing Loonwaardemeting De gemeente veronderstelt een absolute maximale loonwaarde van 50% in een beschutte werkomgeving en een gemiddelde verdiencapaciteit van 30%. De loonwaardemeting wordt door een (van de werkgever) onafhankelijk arbeidsdeskundige uitgevoerd. De loonwaarde wordt gemeten ten opzichte van vergelijkbare functies zonder aangepaste werkomgeving op de reguliere arbeidsmarkt. Uit ervaring met de dezelfde doelgroep in de Wsw blijkt een gemiddelde loonwaarde van 30% realistisch te zijn. Voor Beschut Werken stellen we vast dat de verdiencapaciteit en de loonwaarde gelijk wordt getrokken op het niveau van 30% loonwaarde Loonkosten subsidie De werkgever die een inwoner een arbeidsovereenkomst conform Participatievoorziening Beschut Werk aanbiedt, ontvangt een loonkosten subsidie. Deze subsidie is gebaseerd op de loonwaarde van 30% ten opzichte van het minimumloon bij een fulltime dienstverband. De subsidie wordt bij een part-time dienstverband aangepast naar rato van het aantal uren ten opzichte van fulltime. (Zie bijlage voorbeeld op basis van minimumloon januari 2017 (Bijlage 2) Vergoeding begeleiding Bij de uitvoering van Beschut Werk acht de gemeenten een intensieve vorm van begeleiding noodzakelijk. Hiervoor stelt zij een vast bedrag van 5000 euro per jaar beschikbaar. De werkgever dient aan te geven waar zij dit bedrag voor inzet. De gemeente stelt bovenop dit vaste bedrag een variabele vergoeding beschikbaar als aantoonbaar blijkt dat extra begeleiding of aanpassingen noodzakelijk zijn. De beoordeling hiervan is aan de colleges die jaarlijks een plafond voor deze variabele vergoeding vaststellen. Voor 2017 en 2018 is dit 3500 euro per jaar. 13

14 4.9. Financiele dekking Deze kadernota beschrijft de financiële consequenties voor de gemeenten, niet de consequenties die het heeft voor de werkgevers/uitvoeringsorganisaties. Met de in 4.7 en 4.8 genoemde bedragen van de financiële kaders kunnen werkgevers/uitvoeringsorganisaties hun businesscases verder uitwerken. In de Rijksbijdrage BUIG is een specifieke bijdrage voor loonkostensubsidie in het kader van Beschut Werken opgenomen. Het aantal gerealiseerde dienstbetrekkingen Beschut Werk wordt in het BUIG budget verwerkt. Per gerealiseerde fulltime dienstbetrekking ontvang de gemeente theoretisch ,00. In de verdeelsystematiek wordt echter uitgegaan van een gemiddelde arbeidsovereenkomst van 31 uur en daarmee een gemiddelde bijdrage in de BUIG van per gerealiseerde participatievoorziening Beschut Werk. Omdat de gemeenten een loonkostensubsidie verstrekken van globaal dezelfde hoogte is dat budgetneutraal. De rijksbijdrage voor begeleiding van Beschut Werken is vanaf 2018 opgenomen in de berekening van het gemeentefonds. Per gerealiseerde dienstbetrekking wordt bij de berekening van de algemene uitkering gemeentefonds een gemiddeld bedrag van euro toegekend. Er bestaat nog onduidelijkheid hoe het totaal budget na 2018 wordt berekend. Vooralsnog gaan we ervan uit, dat met de vergoeding als gesteld in 4.8 ook de begeleiding budget neutraal kan geschieden. Tijdelijk ontvangt de gemeente per jaar per gerealiseerde dienstbetrekking Beschut Werk een bonus van 3000 euro. Deze bonus wordt over de jaren uitgekeerd. Concreet betekent het in onze regio, dat (alleen) de gemeente Leek over het jaar 2016 een bonus mag verwachten van 6000 euro. Dit bedrag wordt in 2017 uitgekeerd. Naast het verstrekken van de loonkostensubsidie (4.7) en de vergoeding begeleiding (4.8) moet de gemeente al haar kosten voor het realiseren van het Beschut Werk dekken uit deze rijksbijdragen. Dus ook de handling van de subsidietoekenning, organiseren loonwaardebepaling en administratieve verantwoording realisatie Dekking kosten voor de werkgever Deze kadernota maakt een expliciet onderscheidt tussen de gemeente als subsidieverstrekker en de feitelijke werkgever van de medewerker Beschut Werk. Het is dus ook aan de werkgever om een totale kosten baten analyse te maken. Indien de gemeente zelf de werkgever is (of eigenaar van de werkgever zoals het gemeentelijk Beschut Bedrijf) en de kosten baten analyse valt negatief uit, dan moet de gemeente dus extra bijdragen. Het Rijk veronderstel een kostenneutrale uitvoering voor de werkgever door : middelen voor loonkostensubsidie in het I-deel (BUIG-budget); middelen voor begeleiding en de inzet van werkvoorzieningen in het Participatiebudget (onderdeel integratie-uitkering sociaal domein gemeentefonds/ vanaf 2018 gemeentefonds); de loonwaarde van de werknemer op een beschut werkplek; het Lage Inkomens Voordeel (LIV); 14

15 BIJLAGE 1: Aantallen Op 24 januari 2017 heeft het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid de (cumulatieve) aantallen per gemeente bekend gemaakt. De vermelde aantallen zijn de taakstelling die ultimo het kalender jaar gerealiseerd moeten zijn. Op basis van deze aantallen veronderstellen wij een gemiddelde instroom per jaar en een maximale prognose voor eind Gemeente Instroom 2025 Grootegast Leek Marum 2 3 1,5 15 Zuidhorn 2 3 1,5 15 Westerkwartier Noordenveld Bron : Het is goed deze aantallen in relatie tot de afbouw van de Wsw te zien. Daarom ziet u hieronder ter informatie de prognose (op basis van natuurlijke uitstroom) van de Wsw. In de eerste tabel treft u de totale Wsw-populatie gerekend in de oude standaard eenheden (SE) aan. In het klein het aantal personen. Gemeente uitstroom 2025 Se Pers Se Pers Se Pers Se Pers Grootegast 75, , , ,72 71 Leek 141, , , , Marum 55, , , ,27 51 Zuidhorn 63, , , ,68 56 Westerkwartier 336, , , , Noordenveld 136, , , ,3 114 Totaal 472, , , , Waarvan Beschut Werk Gemeente uitstroom 2025 Se pers Se Pers Se Pers Se Pers Grootegast 18, , , ,09 18 Leek 64, , , ,87 49 Marum 22, , , ,97 23 Zuidhorn 12, , ,33 6 7,66 9 Westerkwartier 119, , , ,59 99 Noordenveld 28, , , ,33 25 Totaal 147, , , ,

16 Bijlage 2 Voorbeeld op basis van Minimumloon In het hier volgend voorbeeld wordt inzicht gegeven in de bedragen voor Beschut Werk. Factor Toelichting 1 Brutoloon - loonkosten 1.551,60 bruto fulltime per maand ,20 bruto per jaar ,74 inclusief 8% vakantietoeslag ,75 inclusief 23% werkgeverslasten 2 Lage Inkomens voordeel (LIV) 1.000,-per jaar fulltime (36 uur) Minimaal 24 uur werken Deeltijd bedrag naar rato 3 Loonkostensubsidie voor werkgevers 30% loonwaarde 70% LKS op WML ,- 70% van ,75 4 BUIG bijdrage loonkostensubsidie gemiddeld op basis van 31 uur 5 Begeleidingsbudget 8.500,-per jaar 6 Extra 3.000,-bonus tot Economische waarde verdiencapaciteit 5.500,-gemiddeld* 8 Begeleidings-en overige kosten ,-gemiddeld Toelichting 1. De loonkosten zijn voor rekening van de werkgever (of uitvoeringsorganisatie) 2. Het LIV kan door de werkgever (of uitvoeringsorganisatie) worden toegepast waardoor de loonkosten lager zijn. 3. De loonkostensubsidie is het bedrag dat de werkgever van de gemeente ontvangt voor een full-time dienstverband Beschut Werk 4. De BUIG bijdrage is in het landelijk verdeelmodel vastgesteld op gemiddeld ruim euro en dient ter dekking van de te verstrekken loonkostensubsidies. Als de gemeentelijke invulling van beschut werken gemiddeld meer dan 31 uur per arbeidsovereenkomst bedraagt zal het BUIG budget dus niet kostendekkend zijn. 5. De gemeente ontvang gemiddeld euro per gerealiseerd arbeidsplaats Beschut Werk in de algemene uitkering (gemeentefonds). Hieruit dekt zij de kosten vergoeding begeleiding (zie 4.8) 6. De gemeente ontvangt de bonus voor gerealiseerde arbeidsplaatsen Beschut Werk 7. De economische waarde verdiencapaciteit is de omzet minus inkoopkosten van benodigde grondstoffen en minus de kosten van eventueel uitbesteed werk. a. De Economische waarde verdiencapaciteit is de gerealiseerde verdiencapaciteit. Het bedrag van euro is een gemiddelde op basis van landelijke ervaringscijfers van de huidige populatie Wsw-beschut werk. b. De loonwaarde is de theoretisch geschatte verdiencapaciteit ten opzichte van het minimum loon. Dus in hoeverre er op basis van het medisch dossier verwacht mag worden dat een persoon zijn salariskosten zou kunnen (terug)verdienen. 8. De gemiddelde begeleidingskosten voor werkgevers worden landelijk geschat op euro 3 Minimumloon 2017 op basis van 23 jaar. 16

17 Bijlage 3 : Artikel 10b. Participatievoorziening beschut werk 1. Het college biedt ter uitvoering van artikel 7, eerste lid, onderdeel a, een persoon als bedoeld in artikel 7, eerste lid, onderdeel a, of een persoon aan wie het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen een uitkering verstrekt, van wie het college heeft vastgesteld dat deze uitsluitend in een beschutte omgeving onder aangepaste omstandigheden mogelijkheden tot arbeidsparticipatie heeft, ambtshalve of op verzoek een voorziening beschut werk aan, waarbij deze persoon in een dienstbetrekking in een beschutte omgeving onder aangepaste omstandigheden werkzaamheden verricht. 2. Om vast te stellen of een persoon uitsluitend in een beschutte omgeving onder aangepaste omstandigheden mogelijkheden tot arbeidsparticipatie heeft, verricht het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen, op grond van bij of krachtens algemene maatregel van bestuur te stellen regels, voor het college de werkzaamheden ten behoeve van die vaststelling en adviseert het college hierover. 3. Onverminderd het tweede lid, verricht het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen uitsluitend op verzoek van een persoon als bedoeld in artikel 7, eerste lid, onderdeel a, van de wet of een persoon aan wie het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen een uitkering verstrekt de werkzaamheden ten behoeve van de vaststelling, bedoeld in het eerste en tweede lid, en adviseert het college hierover. Het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen meldt het uitbrengen en een weergave van de inhoud van dit advies gelijktijdig aan de betreffende persoon. 4. Bij ministeriële regeling kan jaarlijks per gemeente het aantal ten minste te realiseren dienstbetrekkingen, bedoeld in het eerste lid, worden bepaald. 5. De gemeenteraad kan bij verordening een hoger aantal door het college te realiseren dienstbetrekkingen vaststellen en daarbij, onverminderd artikel 8a, tweede lid, onderdeel a, regelen hoe deze additionele omvang van de voorziening wordt bepaald en hoe dan de volgorde wordt bepaald waarin de personen, bedoeld in het eerste lid, door het college van een dienstbetrekking worden voorzien. 6. Het eerste lid is niet van toepassing indien het aantal dienstbetrekkingen, bedoeld in het vierde of het vijfde lid, door het college is gerealiseerd. 7. In de verordening, bedoeld in artikel 8a, eerste lid, onderdeel e, stelt de gemeenteraad in elk geval vast welke voorzieningen gericht op arbeidsinschakeling worden aangeboden om de in het eerste lid bedoelde werkzaamheden mogelijk te maken en welke voorzieningen worden aangeboden tot het moment dat de dienstbetrekking, bedoeld in het eerste lid, aanvangt. 8. De voordracht voor een krachtens het tweede lid vast te stellen algemene maatregel van bestuur wordt niet eerder gedaan dan vier weken nadat het ontwerp aan beide kamers der Staten-Generaal is overgelegd. 9. Het college verstrekt zo nodig ter uitvoering van het eerste lid, en artikel 30a, derde lid, onderdeel a van de Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen, loonkostensubsidie in overeenstemming met artikel 10d aan de personen, genoemd in het eerste lid. 17