de heer Jordi AYET PUIGARNAU, directeur, namens de secretarisgeneraal van de Europese Commissie

Transcriptie

1 Raad van de Europese Unie Brussel, 16 februari 2017 (OR. en) Interinstitutioneel dossier: 2017/0020 (NLE) 6410/17 VOORSTEL van: ingekomen: 8 februari 2017 aan: Nr. Comdoc.: Betreft: COLAC 14 PVD 4 WTO 34 UD 35 de heer Jordi AYET PUIGARNAU, directeur, namens de secretarisgeneraal van de Europese Commissie de heer Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, secretaris-generaal van de Raad van de Europese Unie COM(2017) 64 final Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het door de Europese Unie in de Gemengde Commissie EU-Mexico in te nemen standpunt ten aanzien van wijzigingen van bijlage III bij Besluit nr. 2/2000 van de Gezamenlijke Raad EG-Mexico van 23 maart 2000 betreffende de definitie van het begrip "producten van oorsprong" en methoden van administratieve samenwerking Hierbij gaat voor de delegaties document COM(2017) 64 final. Bijlage: COM(2017) 64 final 6410/17 ln DG C 1A NL

2 EUROPESE COMMISSIE Brussel, COM(2017) 64 final 2017/0020 (NLE) Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het door de Europese Unie in de Gemengde Commissie EU-Mexico in te nemen standpunt ten aanzien van wijzigingen van bijlage III bij Besluit nr. 2/2000 van de Gezamenlijke Raad EG-Mexico van 23 maart 2000 betreffende de definitie van het begrip "producten van oorsprong" en methoden van administratieve samenwerking NL NL

3 TOELICHTING 1. ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL Motivering en doel van het voorstel Op 8 december 1997 werd in Brussel de Overeenkomst inzake economisch partnerschap, politieke coördinatie en samenwerking tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds, en de Verenigde Mexicaanse Staten, anderzijds, ondertekend. Bij Besluit nr. 2/2000 van de bij deze overeenkomst opgerichte Gezamenlijke Raad EG-Mexico (hierna "Besluit nr. 2/2000" genoemd) werden de bepalingen inzake de liberalisering van het handelsverkeer vastgesteld. Bijlage III bij Besluit nr. 2/2000 betreffende de definitie van het begrip "producten van oorsprong" en methoden van administratieve samenwerking bevat de oorsprongsregels voor de producten van oorsprong uit het grondgebied van de partijen bij de overeenkomst. Er bestaat een douane-unie tussen de Europese Unie en het Vorstendom Andorra voor de producten die onder de hoofdstukken 25 tot en met 97 van het geharmoniseerd systeem (GS) zijn ingedeeld, en tussen de Europese Unie en de Republiek San Marino voor alle producten. Door deze douane-unie komen goederen uit Mexico op grond van de overeenkomst tussen de EU en Mexico in aanmerking voor een preferentiële behandeling wanneer zij in Andorra en San Marino worden ingevoerd. Er is overeengekomen dat ook Mexico voortaan producten die zijn ingedeeld onder de hoofdstukken 25 tot en met 97 van het geharmoniseerd systeem van oorsprong uit het Vorstendom Andorra, en producten van oorsprong uit de Republiek San Marino zal aanvaarden als producten van oorsprong uit de EU in de zin van bijlage III bij Besluit nr. 2/2000. Er is met Mexico overeengekomen dat Besluit nr. 1/2017 van de Gemengde Commissie EU- Mexico moet worden gewijzigd om de in dat besluit opgenomen productspecifieke regels voor chemische producten van de posten 2914 en 2915 van het geharmoniseerd systeem permanent te maken. Dit strookt met de werkwijze die wordt gevolgd bij de huidige actualisering van de overeenkomst EU-Mexico wat productspecifieke oorsprongsregels betreft. Samenhang met de huidige bepalingen op dit beleidsgebied In vrijhandelsovereenkomsten tussen de Europese Unie en derde landen geldt wederkerigheid voor Andorra en San Marino, waardoor producten van oorsprong uit deze landen kunnen worden behandeld alsof zij van oorsprong zijn uit de Europese Unie. Deze wederkerigheid wordt nu uitgebreid naar Mexico. Samenhang met andere beleidsgebieden van de Unie NL 2 NL

4 2. RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID Rechtsgrondslag Aangezien het voorstel betrekking heeft op het handelsbeleid van de Europese Unie, is artikel 207, lid 4, eerste alinea, in samenhang met artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie de passende rechtsgrondslag. Subsidiariteit (voor niet-exclusieve bevoegdheden) Het voorstel betreft een gebied dat onder de exclusieve bevoegdheid van de Europese Unie valt. Het subsidiariteitsbeginsel is derhalve niet van toepassing. Evenredigheid Het voorstel gaat niet verder dan wat nodig of passend is om de verwachte resultaten te verwezenlijken. 3. RESULTATEN VAN EX-POSTEVALUATIES, RAADPLEGINGEN VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELINGEN Raadpleging van belanghebbenden Niet relevant. Dit voorstel behelst wijzigingen die ertoe strekken een eerdere tekst bij te werken. Effectbeoordeling Dit voorstel betreft wijzigingen van een bestaande bilaterale handelsovereenkomst. Er zijn geen andere opties die moeten worden onderzocht. 4. GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING Dit voorstel kan leiden tot een inkomstenderving voor de begroting als gevolg van een daling van de eigen middelen uit douanerechten ten belope van ongeveer 5 miljoen EUR per jaar. 5. OVERIGE ELEMENTEN Geen. NL 3 NL

5 Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD 2017/0020 (NLE) betreffende het door de Europese Unie in de Gemengde Commissie EU-Mexico in te nemen standpunt ten aanzien van wijzigingen van bijlage III bij Besluit nr. 2/2000 van de Gezamenlijke Raad EG-Mexico van 23 maart 2000 betreffende de definitie van het begrip "producten van oorsprong" en methoden van administratieve samenwerking DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 207 in samenhang met artikel 218, lid 9 1, Gezien het voorstel van de Europese Commissie, Overwegende hetgeen volgt: (1) Bijlage III bij Besluit nr. 2/2000 van de Gezamenlijke Raad EG-Mexico van 23 maart bevat de oorsprongsregels voor de producten van oorsprong uit het grondgebied van de partijen bij de overeenkomst. Op grond van artikel 38 kan de Gemengde Commissie EU-Mexico bijlage III bij Besluit nr. 2/2000 wijzigen. (2) Er bestaat een douane-unie tussen de Europese Unie en het Vorstendom Andorra voor de producten die onder de hoofdstukken 25 tot en met 97 van het geharmoniseerd systeem zijn ingedeeld, en tussen de Europese Unie en de Republiek San Marino voor de producten die onder de hoofdstukken 1 tot en met 97 van het geharmoniseerd systeem zijn ingedeeld. Door deze douane-unie kunnen goederen van oorsprong uit Mexico uit hoofde van Besluit nr. 2/2000 ook bij uitvoer naar Andorra en San Marino in aanmerking komen voor preferentiële behandeling. (3) Er is overeengekomen dat Mexico voortaan producten die zijn ingedeeld onder de hoofdstukken 25 tot en met 97 van het geharmoniseerd systeem van oorsprong uit het Vorstendom Andorra, en producten die zijn ingedeeld onder de hoofdstukken 1 tot en met 97 van het geharmoniseerd systeem van oorsprong uit de Republiek San Marino, zal aanvaarden als producten van oorsprong uit de EU in de zin van bijlage III bij Besluit nr. 2/2000. (4) Aan bijlage III bij Besluit nr. 2/2000 moet een nieuw aanhangsel VI worden toegevoegd, zodat deze producten bij invoer in Mexico een soortgelijke behandeling kunnen krijgen als producten van oorsprong uit de Unie, en er moeten bepalingen worden vastgesteld voor de toepassing van bijlage III op deze producten. 1 2 PB C 326 van , blz PB L 157 van , blz. 10. NL 4 NL

6 (5) Volgens gemeenschappelijke verklaring V 3 bij Besluit nr. 2/2000 van de Gezamenlijke Raad EG-Mexico 4, die is opgericht bij de op 8 december 1997 in Brussel ondertekende overeenkomst inzake economisch partnerschap, politieke coördinatie en samenwerking tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds, en de Verenigde Mexicaanse Staten, anderzijds 5, moet de bij die overeenkomst ingestelde Gemengde Commissie EU-Mexico onderzoeken of het noodzakelijk is de toepassing van de in de aantekeningen 2 en 3 van aanhangsel II (a) van bijlage III bij Besluit nr. 2/2000 vastgestelde oorsprongsregels na 30 juni 2003 te verlengen. Dat onderzoek ziet op de productspecifieke regels in aanhangsel II van bijlage III bij Besluit nr. 2/2000 voor bepaalde chemische producten van de posten 2914 en 2915 van het geharmoniseerd systeem. (6) Op XX/XX/2017 heeft de Gemengde Commissie Besluit nr. 1/2017 aangenomen, dat de toepassing van de productspecifieke oorsprongsregels voor chemische producten van de posten 2914 en 2915 van het geharmoniseerd systeem voor de vierde maal verlengt. Besluit nr. 1/2017 is van toepassing tot en met 31 december (7) Het wordt passend geacht de toepassing van de productspecifieke oorsprongsregels in bijlage I bij Besluit nr. 1/2017 permanent te verlengen, omdat deze regels aansluiten bij de beginselen van de actualisering van de overeenkomst tussen Mexico en de Europese Unie, HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD: Artikel 1 1. Het namens de Europese Unie in de Gemengde Commissie EU-Mexico in te nemen standpunt ten aanzien van wijzigingen in Besluit nr. 2/2000 van de Gezamenlijke Raad EG- Mexico en Besluit nr. 1/2017 van de Gemengde Commissie EU-Mexico wordt gebaseerd op bijgaand ontwerpbesluit van de Gemengde Commissie EU-Mexico. 2. Kleine wijzigingen van het in lid 1 bedoelde ontwerpbesluit van de Gemengde Commissie EU-Mexico kunnen zonder nader besluit van de Raad worden goedgekeurd door de vertegenwoordigers van de Unie in de Gemengde Commissie EU-Mexico. Artikel 2 Na vaststelling wordt het besluit van de Gemengde Commissie EU-Mexico betreffende wijzigingen van bijlage III bij Besluit nr. 2/2000 van de Gezamenlijke Raad EG-Mexico van 23 maart 2000 bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie. Gedaan te Brussel, Voor de Raad De voorzitter PB L 245 van , blz PB L 245 van , blz. 1. Cf. PB L 157 van , blz. 10. PB L 276 van , blz. 45. NL 5 NL

7 FINANCIEEL MEMORANDUM 1. KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF 1.1. Benaming van het voorstel/initiatief 1.2. Betrokken beleidsterrein(en) in de ABM/ABB-structuur 1.3. Aard van het voorstel/initiatief 1.4. Doelstelling(en) 1.5. Motivering van het voorstel/initiatief 1.6. Duur en financiële gevolgen 1.7. Beheersvorm(en) 2. BEHEERSMAATREGELEN 2.1. Regels inzake het toezicht en de verslagen 2.2. Beheers- en controlesysteem 2.3. Maatregelen ter voorkoming van fraude en onregelmatigheden 3. GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF 3.1. Rubriek(en) van het meerjarige financiële kader en betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven 3.2. Geraamde gevolgen voor de uitgaven Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de uitgaven Geraamde gevolgen voor de beleidskredieten Geraamde gevolgen voor de administratieve kredieten Verenigbaarheid met het huidige meerjarige financiële kader Bijdragen van derden 3.3. Geraamde gevolgen voor de ontvangsten NL 6 NL

8 FINANCIEEL MEMORANDUM 1. KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF 1.1. Benaming van het voorstel/initiatief Besluit van de Raad betreffende het door de Europese Unie in de Gemengde Commissie EU-Mexico in te nemen standpunt ten aanzien van wijzigingen van bijlage III bij Besluit nr. 2/2000 van de Gezamenlijke Raad EG-Mexico van 23 maart 2000 betreffende de definitie van het begrip "producten van oorsprong" en methoden van administratieve samenwerking 1.2. Betrokken beleidsterrein(en) in de ABM/ABB-structuur 6 Onderdeel ontvangsten: hoofdstuk 12 (Douanerechten en overige rechten als bedoeld in artikel 2, lid 1, onder a), van Besluit 2007/436/EG, Euratom) 1.3. Aard van het voorstel/initiatief Het voorstel/initiatief betreft een nieuwe actie Het voorstel/initiatief betreft een nieuwe actie na een proefproject/een voorbereidende actie 7 Het voorstel/initiatief betreft de verlenging van een bestaande actie Het voorstel/initiatief betreft een actie die wordt omgebogen naar een nieuwe actie 1.4. Doelstelling(en) De met het voorstel/initiatief beoogde strategische meerjarendoelstelling(en) van de Commissie Specifieke doelstelling(en) en betrokken ABM/ABB-activiteit(en) Specifieke doelstelling nr. Betrokken ABM/ABB-activiteit(en) Douanerechten 6 7 ABM: activity-based management - ABB: activity-based budgeting. In de zin van artikel 54, lid 2, onder a) of b), van het Financieel Reglement. NL 7 NL

9 Verwachte resulta(a)t(en) en gevolg(en) Vermeld de gevolgen die het voorstel/initiatief zou moeten hebben op de begunstigden/doelgroepen. De handel tussen Mexico en de EU in de chemische producten van de GS-posten (geharmoniseerd systeem) 2914 en 2915 waarvoor de productspecifieke oorsprongsregels permanent worden gemaakt, zal niet afnemen Resultaat- en effectindicatoren Vermeld de indicatoren aan de hand waarvan kan worden nagegaan in hoeverre het voorstel/initiatief is uitgevoerd Motivering van het voorstel/initiatief Behoefte(n) waarin op korte of lange termijn moet worden voorzien Toegevoegde waarde van de deelname van de EU Het voorstel betreft een gebied dat onder de exclusieve bevoegdheid van de Europese Unie valt Nuttige ervaring die bij soortgelijke activiteiten in het verleden is opgedaan Verenigbaarheid en eventuele synergie met andere passende instrumenten NL 8 NL

10 1.6. Duur en financiële gevolgen Voorstel/initiatief met een beperkte geldigheidsduur Voorstel/initiatief is van kracht vanaf [DD/MM]JJJJ tot en met [DD/MM]JJJJ Financiële gevolgen vanaf JJJJ tot en met JJJJ Voorstel/initiatief met een onbeperkte geldigheidsduur Uitvoering met een opstartperiode vanaf , gevolgd door een volledige uitvoering Beheersvorm(en) 8 Opmerkingen Direct beheer door de Commissie door haar diensten, waaronder het personeel in de delegaties van de Unie; door de uitvoerende agentschappen Gedeeld beheer met lidstaten Indirect beheer door begrotingsuitvoeringstaken te delegeren aan: derde landen of de door hen aangewezen organen; internationale organisaties en hun agentschappen (geef aan welke); de EIB en het Europees Investeringsfonds; de in de artikelen 208 en 209 van het Financieel Reglement bedoelde organen; publiekrechtelijke organen; privaatrechtelijke organen met een openbaredienstverleningstaak, voor zover zij voldoende financiële garanties bieden; privaatrechtelijke organen van een lidstaat, waaraan de uitvoering van een publiek-privaat partnerschap is toevertrouwd en die voldoende financiële garanties bieden; personen aan wie de uitvoering van specifieke maatregelen op het gebied van het GBVB in het kader van titel V van het VEU is toevertrouwd en die worden genoemd in de betrokken basishandeling. Verstrek, indien meer dan een beheersvorm is aangekruist, extra informatie onder "Opmerkingen". 8 Nadere gegevens over de beheersvormen en verwijzingen naar het Financieel Reglement zijn beschikbaar op BudgWeb: NL 9 NL

11 NL 10 NL

12 2. BEHEERSMAATREGELEN 2.1. Regels inzake het toezicht en de verslagen Vermeld frequentie en voorwaarden Beheers- en controlesysteem Mogelijke risico's Informatie over het ingestelde systeem voor interne controle Raming van de kosten en baten van de controles en evaluatie van het verwachte foutenrisico 2.3. Maatregelen ter voorkoming van fraude en onregelmatigheden Vermeld de bestaande en geplande preventie- en beschermingsmaatregelen. NL 11 NL

13 3. GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF 3.1. Rubriek(en) van het meerjarige financiële kader en betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven 3.2. Geraamde gevolgen voor de uitgaven Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de uitgaven Geraamde gevolgen voor de beleidskredieten Voor het voorstel/initiatief zijn geen beleidskredieten nodig Voor het voorstel/initiatief zijn beleidskredieten nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven: NL 12 NL

14 Geraamde gevolgen voor de administratieve kredieten Samenvatting Voor het voorstel/initiatief zijn geen administratieve kredieten nodig Voor het voorstel/initiatief zijn administratieve kredieten nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven: Geraamde personeelsbehoeften Voor het voorstel/initiatief zijn geen personele middelen nodig Voor het voorstel/initiatief zijn personele middelen nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven: Verenigbaarheid met het huidige meerjarige financiële kader Het voorstel/initiatief is verenigbaar met het huidige meerjarige financiële kader Het voorstel/initiatief vergt herprogrammering van de betrokken rubriek van het meerjarige financiële kader Zet uiteen welke herprogrammering nodig is, onder vermelding van de betrokken begrotingsonderdelen en de desbetreffende bedragen. Het voorstel/initiatief vergt toepassing van het flexibiliteitsinstrument of herziening van het meerjarige financiële kader Zet uiteen wat nodig is, onder vermelding van de betrokken rubrieken en begrotingsonderdelen en de desbetreffende bedragen Bijdragen van derden Het voorstel/initiatief voorziet niet in medefinanciering door derden NL 13 NL

15 3.3. Geraamde gevolgen voor de ontvangsten Het voorstel/initiatief heeft geen financiële gevolgen voor de ontvangsten Het voorstel/initiatief heeft de hieronder beschreven financiële gevolgen: voor de eigen middelen voor de diverse ontvangsten in miljoenen euro's (tot op drie decimalen) Begrotingsonderdeel voor ontvangsten: Voor het lopende begrotingsjaar beschikbare kredieten Jaar N Jaar N+1 Gevolgen van het voorstel/initiatief 9 Jaar N+2 Jaar N+3 Het voorstel heeft geen einddatum. Artikel Voor de diverse ontvangsten die worden "toegewezen", vermeld het (de) betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven. Vermeld de wijze van berekening van de gevolgen voor de ontvangsten. Voor bepaalde chemische producten van de GS-posten 2914 en 2915 die uit Mexico worden ingevoerd, geldt een preferentieel douanerecht van 0% op grond van een tijdelijke afwijking die op 31 december 2019 verstrijkt. Door de afwijking permanent te maken, wordt verzaakt aan het MFN-tarief van 5,5%, dat vanaf 1 januari 2020 op deze chemische producten van toepassing zou zijn geweest. 9 Voor traditionele eigen middelen (douanerechten en suikerheffingen) moeten nettobedragen worden vermeld, d.w.z. na aftrek van 25 % aan inningskosten. NL 14 NL