Jaarverslag 2002 van de commissie voor de bezwaar- en beroepschriften Gemeente Littenseradiel

Transcriptie

1 Jaarverslag 2002 van de commissie voor de bezwaar- en beroepschriften Gemeente Littenseradiel 1

2 Inhoudsopgave: Hoofdstuk 1 paragraaf 1.1 paragraaf 1.2 Jaarverslag 2002 van de Commissie voor de bezwaar- en beroepschriften Gemeente Littenseradiel Inleiding De commissie voor bezwaar- en beroepschriften a. de samenstelling b. de bevoegdheid c. het secretariaat d. de advisering paragraaf 1.3 Werkwijze van de commissie Hoofdstuk 2 paragraaf 2.1 paragraaf 2.2 paragraaf 2.3 Algemeen overzicht Aantal bezwaarschriften Termijnen Kwaliteit gemeentelijke besluitvorming Hoofdstuk 3 Conclusies Bijlagen Overzicht van ingekomen bezwaarschriften, data, uitgebrachte adviezen, heroverwegingsbesluiten en opmerkingen 1. Jaarverslag 2002 van de Commissie voor de bezwaar- en beroepschriften Gemeente Littenseradiel 2

3 1.1 Inleiding Eind 1993 is in de gemeente Littenseradiel de onafhankelijke Commissie voor de bezwaar- en beroepschriften ingesteld. Deze commissie is belast met de voorbereiding van beslissingen op bezwaarschriften. In het kader van deze voorbereiding stelt de commissie de belanghebbenden en het betrokken bestuursorgaan in de gelegenheid om te worden gehoord. Vervolgens vindt de advisering aan het bestuursorgaan (college van Burgemeester en Wethouders, Burgemeester of Gemeenteraad) plaats. Dit advies is gemotiveerd en bevat een advies voor de te nemen beslissing op het bezwaarschrift. Er is voor gekozen één commissie in het leven te roepen, Deze commissie adviseert zowel op bezwaarschriften gericht tegen besluiten op het gebied van sociale zaken als op bezwaarschriften tegen overige besluiten. 1.2 Commissie voor de bezwaar- en beroepschriften a. de samenstelling De commissie is ingesteld op grond van de Verordening bezwaar- en beroepschriften gemeente Littenseradiel, welke is vastgesteld op 20 december Artikel 5, lid a van de Verordening bepaalt dat na het plaatsvinden van gemeenteraadsverkiezingen een nieuwe commissie voor bezwaar- en beroepschriften dient te worden benoemt. Op basis van dit artikel werd na de gemeenteraadsverkiezingen van 6 maart 2002 door de gemeenteraad een nieuwe commissie benoemd. tot 17 juni 2002 voorzitter: leden: plaatsvervangende leden: secretaris: plv. secretaris : de heer mr.drs. P. Meerdink mevrouw mr. J. Schouten- Wouda (tevens plv. voorzitter) de heer ing. Jac. Stegenga de heer T. Lettinga de heer H. Brandsma de heer drs. J. Bouwmeester mevrouw A. Zijlstra na 17 juni 2002 voorzitter: leden: plaatsvervangende leden: secretaris: plv secretaris: de heer L.J. Lyklema de heer mr. N.R. Visser (tevens plv voozitter) de heer mr. E. Visser de heer mr. P.A. de Haan de heer B.C. Star de heer drs. J. Bouwmeester per 1 oktober de heer W. Rusticus i.v.m. ziekte van de heer Bouwmeester mevrouw A. Zijlstra b. de bevoegdheid De bezwarencommissie behandelt bezwaar- en beroepschriften ingevolge de Awb die zijn ingediend door natuurlijke personen en rechtspersonen. Door het indienen van een bezwaarschrift dwingt de bezwaarmaker een zorgvuldige heroverweging van het genomen besluit af bij het 3

4 bestuursorgaan dat het besluit heeft genomen. Zowel op formele (procedurele) als materiële (inhoudelijke) punten vindt een beoordeling van het bestreden besluit plaats De commissie is niet bevoegd ten aanzien van bezwaren die zijn ingediend tegen besluiten op grond van: de Ambtenarenwet; de Algemene wet inzake rijksbelastingen; de Wet waardering onroerende zaken; de sociale verzekeringswetten; de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers (IOAW) en de Algemene bijstandswet. c. het secretariaat Het secretariaat wordt ondersteund door een ambtelijk secretaris. De secretaris wordt door burgemeester en wethouders aangewezen. Daarnaast wordt een plaatsvervangend secretaris aangewezen. Van de ambtelijk secretaris wordt verwacht dat hij de diverse aspecten die een rol (kunnen) spelen bij het opstellen van het advies van tevoren op een rij zet en de bijbehorende stukken vergaart. Tevens doet hij jurisprudentie- en ander relevant onderzoek ten behoeve van de commissie. d. de advisering Bij de behandeling van een bezwaarschrift wordt door de bezwarencommissie veel waarde gehecht aan de kwaliteit van het advies. In dat kader vindt er bij het uitbrengen van het advies naast een inhoudelijke beoordeling, veelal ook een beoordeling van de gevolgde procedure en een beoordeling van het beleid op rechtmatigheid en doelmatigheid plaats. De commissie besteedt veel aandacht aan de formulering van het advies. Waar de commissie dat nodig acht, doet zij (op eigen initiatief) aanbevelingen in de vorm van overwegingen ten overvloede. 1.3 Werkwijze commissie De commissie komt in principe één keer per maand op (doorgaans) de donderdag bijeen. De vergaderingen bestaan uit een openbaar en een besloten gedeelte. Het openbaar gedeelte heeft betrekking op de hoorzitting. In het besloten gedeelte vindt een beraadslaging plaats over de aan het bestuursorgaan uit te brengen adviezen Hoorzittingen over bezwaarschriften van Sociale Zaken kunnen, in verband met de privacy van de bezwaarden, in besloten kring plaatsvinden. De indiener(s) van het betreffende bezwaarschrift, alsmede de (derde) belanghebbenden worden minimaal drie weken voorafgaande aan de hoorzitting voor de openbare hoorzitting uitgenodigd. In deze uitnodiging wordt de samenstelling van de commissie meegedeeld. De bij het bezwaarschrift behorende stukken worden aan de indieners van de bezwaarschriften toegestuurd en liggen voor anderen gedurende 10 dagen voorafgaand aan de hoorzitting ter inzage. Indien privacybelangen in het geding zijn, liggen deze stukken uiteraard niet ter inzage. De hoorzittingen vinden plaats in het gemeentehuis te Wommels. Elke hoorzitting begint met een uiteenzetting door de voorzitter van de commissie. Er wordt uitleg gegeven over de werkwijze van de commissie en de gang van zaken tijdens de hoorzitting. Daarna worden de partijen, -de indiener(s) van het bezwaarschrift, belanghebbenden en de vertegenwoordiger van het bestuursorgaan-, gehoord. Het advies van de commissie wordt, na ondertekening door de voorzitter en secretaris, door de secretaris aan het bevoegde bestuursorgaan verzonden. Het advies en het verslag van de hoorzitting worden bovendien direct aan de belanghebbenden verzonden. 4

5 Het bevoegde bestuursorgaan neemt vervolgens een beslissing op het bezwaarschrift. Tegen deze beslissing op het bezwaarschrift staat voor belanghebbende(n) beroep bij de rechtbank open. 2. Algemeen Overzicht 2.1 aantal bezwaarschriften De commissie heeft in het jaar hoorzittingen gehouden, waarbij op 86 bezwaarschriften behandeld zijn. In 83 gevallen werd een advies gegeven aan het college van Burgemeester en Wethouders, in 2 gevallen aan de burgemeester en in een geval werd het bezwaar van de appellant na de hoorzitting ingetrokken. Daarnaast is in 2 gevallen het bezwaarschrift voor de geplande hoorzitting ingetrokken (niet verder in overzichten meegenomen) Niet alle beslissingen op de bezwaarschriften zijn ook in 2002 genomen. Bepalend voor het opnemen van een bezwaarschrift in dit verslag is echter de datum waarop de bezwaarmakers in de gelegenheid zijn gesteld hun bezwaren toe te lichten voor de CBB. In 2002 zijn dus 86 bezwaarschriften aan bod geweest, hetgeen een stijging van 54 bezwaarschriften betekent ten opzichte van Dit is een stijging van 169%. behandelde bezwaarschriften per jaar vanaf Bezwaarschriften tegen besluiten sectoren periode

6 Middelen ROB MOD Staf De bezwaarschriften in 2002 waren gericht tegen besluiten van de sectoren ROB (83), MOD (1) en MID (2). Onderstaande grafiek geeft aan dat er in het aantal bezwaren gericht tegen besluiten van de sectoren MOD en MID geen grote wijzigingen waar te nemen zijn. De stijging van het aantal bezwaarschriften gericht tegen besluiten van de afdeling ROB is zonder meer opvallend te noemen. 2.2 termijnen Op grond van artikel 7:10 Awb moet het bestuursorgaan binnen zes weken of indien een bezwarencommissie is ingesteld- binnen 10 weken na ontvangst van het bezwaarschrift een beslissing hierop nemen. Het bestuursorgaan kan de beslissing voor ten hoogste vier weken verdagen. Van een dergelijke verdaging moet schriftelijk mededeling aan de bezwaarmaker worden gedaan. Voorts bepaalt dit artikel dat verder uitstel mogelijk is voor zover de indiener van het bezwaarschrift daarmee instemt en andere belanghebbenden daardoor niet in hun belangen worden geschaad of ermee instemmen. Gebleken is dat in het verslagjaar in slechts 3 van de 86 ingediende bezwaarschriften het bestuursorgaan er in geslaagd is binnen een termijn van 14 weken een heroverwegingsbesluit te nemen. Voor de goede orde dient te worden opgemerkt dat de wettelijke termijn van 14 weken geen fatale termijn is. Tegen het uitblijven van een beslissing op bezwaar kan appellant een beroepschrift indienen bij de rechtbank. Naar aanleiding van eerdergenoemde overschrijdingen van de afdoeningtermijn kan het volgende worden opgemerkt. In een significant aantal gevallen ging het om bezwaarschriften tegen de voorgenomen bouw van windturbines. Aangezien een aantal belanghebbenden gedurende de bezwaarprocedure bij de rechtbank een verzoek tot voorlopige voorziening had ingediend, besloot de bezwaarcommissie te wachten op deze uitspraak om daarna een hoorzitting te organiseren. Daarnaast adviseerde de commissie aan het college in 25 gevallen belanghebbenden de mogelijkheid te bieden een aangepaste bouwaanvraag met betrekking tot de bouw van windturbines (35 ipv 40 meter hoogte) in te dienen alvorens een heroverwegingsbesluit te nemen. Van de 86 bezwaarschriften is er in 54 gevallen een heroverwegingsbesluit conform het advies genomen. In 1 geval werd na herkeuring van appellant door het Regionaal Indicatie Orgaan van het advies van de commissie afgeweken (de gehandicaptenparkeerkaart werd alsnog verstrekt). In 1 geval werd het bezwaarschrift na de hoorzitting ingetrokken en in 1 geval werd het advies van de commissie in 2003 uitgebracht. De gemiddelde termijn van ontvangst van het bezwaarschrift tot heroverwegingsbesluit bedraagt voor deze 55 gevallen 31,6 weken. Opgemerkt dient te worden dat hier sprake is van een forse overschrijding van de termijn van 14 weken zoals genoemd in artikel 7.10 Awb. Een dergelijke overschrijding staat op gespannen voet met de algemene beginselen van behoorlijk bestuur. Daarnaast wacht een aantal van 29 appelanten nog op een heroverwegingsbesluit. De commissie adviseert het gemeentebestuur aan de voortgangscontrole aandacht te besteden.het is wellicht aan te bevelen in de organisatie een medewerker aan te wijzen die toezicht houdt op de voortgang. Grafische weergave termijnen beslissing op bezwaarschrift

7 3 29 binnen 14 weken meer dan 14 weken 55 nog geen beslissing op bezwaarschrift Hieronder wordt aangegeven in hoeveel gevallen van de in het jaar waarin de bezwaarschriften in de bezwarencommissie aan de orde zijn geweest, een heroverwegingsbesluit is uitgebleven, dan wel nog moet worden genomen. 1999: 1: Dit is in goed overleg opgelost; er is door bezwaarmaker een nieuwe aanvraag ingediend; welke wel is vergund. 2000: : 13: In 9 van deze 13 gevallen heeft de commissiepas in 2002 een advies uitgebracht. Van de overige 4 heeft de advisering in januari 2001 plaatsgevonden. 2002: 29: In 25 gevallen werd de mogelijkheid geboden na de hoorzitting een aangepaste aanvraag in te dienen. Heroverwegingsbesluit volgt. In 2 gevallen adviseert de commissie eerst een welstandsadvies te vragen alvorens een heroverwegingsbesluit te nemen. In 1 geval is het advies van de commissie pas in 2003 uitgebracht(de hoorzitting vond plaats in december). In 1 geval is geen reden aan te geven. paragraaf 2.3 Kwaliteit gemeentelijke besluitvorming ontvangen bezwaarschriften ingetrokken bezwaarschriften behandelde bezwaarschriften * niet-ontvankelijk 3 15% 5 17% 52 61% gegrond 7 35% 15 50% 13 15% ongegrond 6 30% 10 33% 20 24% deels (on)gegrond 4 20% * een bezwaarschrift is na behandeling in de commissie alsnog ingetrokken In 2002 waren van 86 behandelde bezwaarschriften 52 niet- ontvankelijk, 13 gegrond en 20 ongegrond. De stijging van het totale aantal bezwaarschriften is opvallend. Reeds eerder werd aangegeven dat deze stijging grotendeels is veroorzaakt door het grote aantal bezwaarschriften tegen de vergunning voor de bouw van windturbines. De stijging van het niet-ontvankelijk verklaren van 17% in 2001 naar 61% in 2002 wordt hierdoor grotendeels verklaard. Opmerkelijk is dat aantal gegronde bezwaren daalde van 50% in 2001 naar 15% in

8 grafische weergave strekking uitgebrachte adviezen in 2000, 2001 en % 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 61% 50% 35% 33% 30% 24% 20% 15% 17% 15% niet-ontvankelijk gegrond ongegrond deels (on)gegrond Wanneer gekeken wordt naar de reden waarom de bezwaarschriften gegrond werden geacht ontstaat het volgende beeld: Van de 13 bezwaarschriften welke in 2002 door de commissie gegrond werden geacht, werd in 11 gevallen naar oordeel van de commissie het besluit niet voldoende gemotiveerd en vond onvoldoende belangenafweging plaats. Een heroverwegingsbesluit op deze bezwaarschriften is nog niet genomen. In de overige 2 gegrond verklaarde zaken was de commissie van mening dat het hier ontbrak aan voldoende motivering. Het heroverwegingsbesluit is genomen conform het advies van de commissie. De vergunning werd alsnog verleend. Indien appellant zich niet kan verenigen met het heroverwegingsbesluit op het bezwaarschrift staat hiertegen beroep open bij de rechter. Sinds 2000 is in 10 gevallen beroep aangetekend. 7 beroepschriften zijn ongegrond verklaard. 3 zijn nog in behandeling. 3. Conclusies - Vanaf 2000 is er een duidelijke stijging van het aantal bezwaarschriften waarneembaar is met een aantal van 86 bezwaarschriften duidelijk een piekjaar te noemen. - Er is een duidelijke overschrijding van de termijn waarop een beslissing op het bezwaarschrift moet worden genomen. - In geval de commissie het bestuursorgaan adviseert een bezwaarschrift gegrond te verklaren is regelmatig sprake van gebrekkige motivering. Het verdient aanbeveling hier zorg aan te besteden. 8