Commissie van advies voor de bezwaarschriften Gemeente Landerd

Transcriptie

1 Commissie van advies voor de bezwaarschriften Gemeente Landerd Jaarverslag 2014

2 Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Doel, samenstelling commissie, procedure 2 Hoofdstuk 2 Ingediende en afgehandelde bezwaarschriften overzicht bezwaarschriften ingediende bezwaarschriften afgehandelde bezwaarschriften Hoofdstuk 3 Kwaliteit De reacties van het college op de adviezen De kwaliteitstoets door de rechter Kwaliteit van de besluitvorming Termijnen 5 Hoofdstuk 4 Conclusie 6 1

3 1. Inleiding 1.1 Doel Voor u ligt het jaarverslag 2014 van de commissie van advies voor bezwaarschriften (hierna: de commissie) van de gemeente Landerd, waarin de commissie verslag uitbrengt over haar werkzaamheden in het voorliggende kalenderjaar. In dit jaarverslag wordt ingegaan op het aantal ingekomen en behandelde bezwaarschriften, de inhoud van de genomen beslissingen en welke onderwerpen het betreft. Het verslag is tevens een instrument voor de commissie om aan de bestuursorganen adviezen te geven over de verbeterpunten op het gebied van juridische kwaliteit. Voor dit verslag is uitgegaan van de stand van zaken per 1 januari Samenstelling commissie De samenstelling van de commissie was in het verslagjaar als volgt: mevrouw mr. F.D.L.H. Koesen, voorzitter en lid van de commissie; de heer mr. H.J. Kastein, plv. voorzitter en lid van de commissie; de heer mr. M. M.M. Kapteijns, lid van de commissie; de heer mr. C.M.L. Cortenbach, plv. voorzitter en lid van de commissie (tot oktober 2014); mevrouw mr. M.C. Leijtens-van der Ben (vanaf november 2014). Procedure De onafhankelijke commissie heeft tot taak het betreffende bestuursorgaan, dat belast is met de beslissing op het bezwaarschrift, schriftelijk van advies te dienen, met uitzondering van: Een wettelijk voorschrift inzake belastingen of de Wet Waardering Onroerende Zaken; Personeelsaangelegenheden. De commissie houdt een (wettelijk verplichte) hoorzitting, waarin de bezwaarmaker en een vertegenwoordiger van het bestuursorgaan de gelegenheid krijgen hun standpunten nader toe te lichten. Aan de hand van de stukken en het gestelde ter hoorzitting, stelt de commissie een advies op aan het bestuursorgaan. Het bestuursorgaan is niet verplicht het advies op te volgen. Als het advies niet wordt gevolgd, dan dient het bestuursorgaan wel te motiveren waarom er van het advies van de commissie is afgeweken. De commissie beoordeelt bezwaren op ontvankelijkheid en bij gebleken ontvankelijkheid op (on)gegrondheid. Daarbij merkt de commissie op, dat een gegrondverklaring niet altijd hoeft te betekenen, dat de bezwaarmaker inhoudelijk gelijk heeft gekregen. Het kan bijvoorbeeld zo zijn, dat een besluit in stand kan blijven, maar beter onderbouwd moet worden. De voorzitter is het aanspreekpunt van de commissie. De commissie is in 2014 ambtelijk ondersteund door één secretaris van de afdeling Bestuur en Management Organisatie (BMO). Het bestuurssecretariaat ondersteunde administratief. 2

4 2. Ingediende en afgehandelde bezwaarschriften 2014 In dit onderdeel van het jaarverslag wordt ingegaan op de afwikkeling van de bezwaarschriften in Hierbij wordt nog een onderverdeling gemaakt in de afwikkeling per proces Ingediende bezwaarschriften 2014 In 2014 zijn 31 bezwaarschriften ingediend tegen 38 in het jaar daarvoor. Dit betekent dat het aantal bezwaarschriften dit jaar is afgenomen. In de jaren 2012 en 2013 was het aantal telkens gelijk gebleven aan het jaar daarvoor. Van de 31 bezwaarschriften waren 5 bezwaarschriften gericht tegen de herindicatie huishoudelijke verzorging. Zes bezwaarschriften waren niet ontvankelijk. Vijf bezwaarschriften zijn ingetrokken. Reden voor intrekking: twee bezwaarschriften zijn ingetrokken vanwege persoonlijke omstandigheden, in twee gevallen is aan het bezwaar tegemoet gekomen, in één geval is een nieuw besluit genomen Afgehandelde bezwaarschriften in 2014 In 2014 is er 20 keer een advies uitgebracht. Er is 20 keer een beslissing op het bezwaarschrift genomen. De commissie heeft in totaal 20 adviezen uitgebracht waarvan: 12 keer gegrond: 5 x gegrond vanwege inhoud en 7 x gegrond vanwege motivering 8 keer ongegrond. Grafiek: wijze afhandeling algemeen De meest in het oog springende verschillen in vergelijking met 2013: - Het aantal bezwaarschriften is met 6 gedaald - Het aantal ongegrond verklaringen is met 5 gedaald. - het totaal aantal gegrondverklaringen is met 1 gestegen. 3

5 2.3. Afhandeling per proces De bezwaarschriften zijn toegeschreven aan de specifieke werkprocessen, zodat een vergelijking kan worden gemaakt naar werkproces. De jaren 2013 en 2014 zijn met elkaar vergeleken. Omgevingsvergunning bouwen In 2014: 8 bezwaarschriften: 6 x ongegrond, 2 x gegrond vanwege inhoud. In 2013: 7 bezwaarschriften: 4x ongegrond, 3 x gegrond; waarvan 1x vanwege motivering. Planschade In 2014: 1 bezwaarschrift: 1x gegrond vanwege inhoud. In 2013: 2 bezwaarschriften: 1x ongegrond, 1x gegrond vanwege motivering. Handhaving In 2014: 2 bezwaarschriften: 1x gedeeltelijk ongegrond en gedeeltelijk gegrond, 1x gegrond vanwege motivering In 2013: 6 bezwaarschriften: 5 x ongegrond, 1x gegrond vanwege motivering. Realisatie en Beheer In 2014: 2 bezwaarschriften: 1x ongegrond, 1x gegrond vanwege motivering In 2013: 1 bezwaarschrift: 1x ongegrond Samenleving 2014: 6 bezwaarschriften: 1x ongegrond, 5 x gegrond; waarvan 5 gegrond vanwege motivering. 2013: 7 bezwaarschriften: 1x ongegrond, 6 x gegrond; waarvan 5x gegrond vanwege motivering Bestuur en Management Ondersteuning 2014: 1 bezwaarschrift: 1 x gegrond vanwege inhoud 2013: 2 bezwaarschriften: 1x ongegrond, 1x gegrond vanwege inhoud De meest in het oog springende verschillen in vergelijking met 2013: -relatief hoog aantal ongegrond verklaarde bezwaarschriften omgevingsvergunning -afname van het aantal bezwaarschriften handhaving -relatief hoog aantal gegrond verklaarde bezwaarschriften Samenleving vanwege motivering. 3. Kwaliteit 3.1 De reacties van het college op de adviezen De commissie brengt advies uit aan het college en in enkele gevallen aan de burgemeester of de raad. In 2014 is het college 1 keer afgeweken van een advies van de commissie. Het college heeft, in afwijking van een advies, besloten het bezwaarschrift met betrekking tot het buiten behandeling stellen van de aanvraag voor een vergunning op grond van de Wabo voor het bouwen van een loods op Rusven 10 te Zeeland ongegrond te verklaren. De aanvrager is in beroep gegaan. In 2013 is het college 1 keer afgeweken van het advies van de commissie. 3.2 De kwaliteitstoets door de rechter In 2014 is in 3 zaken van vóór 2014 uitspraak gedaan: 1 ongegrondverklaring betrof een beperking van de bijstand, 1 ongegrondverklaring betrof een weigering reguliere bouwvergunning eerste fase voor de bouw van een nieuwe geitenstal, 1 gegrondverklaring betrof een weigering reguliere bouwvergunning eerste fase voor de bouw van een ligboxenstal. 4

6 3.2.1 Beroep In 2014 is in 4 zaken beroep ingesteld: 2 zaken betroffen een buiten behandeling stellen van een aanvraag om omgevingsvergunning, 1 zaak betrof een aanhoudingsbesluit Wet Geurhinder en Veehouderij en 1 zaak betrof een herindicatie hulp bij het huishouden. Inmiddels is in 1 zaak het beroep ingetrokken nadat alsnog omgevingsvergunning is verleend Hoger beroep In 2014 is geen hoger beroep ingesteld kwaliteit van de besluitvorming De commissie concludeert, onder verwijzing naar de grafiek op pagina 3, dat het aantal gegrondverklaringen licht is gestegen (met 1). In totaal zijn 12 bezwaarschriften gegrond: 7 vanwege motivering en 5 vanwege inhoud. Omgevingsvergunning bouwen Het aantal ongegrondverklaringen is dit jaar toegenomen. Van de 8 bezwaarschriften zijn er 6 ongegrond, en 2 gegrond (vanwege inhoud) verklaard. In 2013 zijn 7 bezwaarschriften afgehandeld waarvan er: 4 ongegrond en 3 gegrond (1 vanwege motivering) zijn verklaard. Gelet op dit beeld is de kwaliteit van de primaire besluitvorming verbeterd. Planschade In 2014 is 1 bezwaarschrift gegrond verklaard. In 2013 waren dit 2 bezwaarschriften: 1x ongegrond, 1x gegrond verklaard. De planschadeadviezen dienden op onderdelen aangevuld te worden. De kwaliteit van de besluitvorming is gelijk gebleven. Handhaving In 2014 is 1 bezwaarschriften gedeeltelijk ongegrond en gedeeltelijk gegrond en 1 bezwaarschrift gegrond verklaard. In 2013 waren er 6 bezwaarschriften waar er 5 ongegrond, 1 gegrond vanwege motivering zijn verklaard. Ten opzichte van 2013 is er een sterke afname van het aantal bezwaarschriften. In 2013 was het aantal ongegronde bezwaarschriften zeer hoog. De kwaliteit van de primaire besluitvorming lijkt te zijn verbeterd. Samenleving In 2014 zijn er van de 6 bezwaarschriften: 1 ongegrond, 5 gegrond; waarvan 5 gegrond vanwege motivering verklaard. Het aantal gegronde bezwaarschriften vanwege motivering is ten opzichte van 2013 nagenoeg gelijk gebleven. In veel van de gevallen is het besluit niet herroepen maar is in de beslissing op bezwaar de motivering aangevuld. Volgens de commissie kan de kwaliteit van de besluitvorming verbeterd worden door meer aandacht te besteden aan de motivering van besluiten alternatieve geschilbeslechting Als gevolg van communicatie of premediation is een redelijk aantal bezwaarschriften (5) ingetrokken. De commissie vindt het positief dat contact met bezwaarmakers wordt gezocht en adviseert om dit verder uit te breiden. 3.5 Termijnen De wettelijke beslistermijn bedraagt 12 weken, gerekend vanaf de dag na die waarop de termijn voor het indienen van een bezwaarschrift is verstreken. De beslissing kan voor ten hoogste 6 weken worden verdaagd. De totale beslistermijn is dan 18 weken. De termijn wordt verder opgeschort vanaf de dag na die waarop de indiener is verzocht een verzuim te herstellen. Tenslotte is onder bepaalde voorwaarden verder uitstel mogelijk. 5

7 Van de in 2014 afgehandelde bezwaarschriften is de wettelijke beslistermijn van 12 weken in 16 gevallen gehaald (18 in 2013). In 2014 is de beslistermijn van 18 weken (met verdaging) 3 keer gehaald (7 in 2013). In 2014 is in één geval de beslistermijn niet gehaald, vanwege het feit dat een onderzoek tijd vergde en bezwaarmaker hiervoor geen uitstel wenste te verlenen. Hiervoor is dus een ingebrekestelling ontvangen en een dwangsom verbeurd van 1.020,-. (in 2013 waren geen dwangsommen verbeurd). 4. Conclusie De commissie is van oordeel dat er waar het betreft de kwaliteit van de besluitvorming geen grote verschillen zijn ten opzichte van Ten opzichte van 2013 is er een verbetering te zien in het tijdig beslissen op bezwaarschriften. Dit brengt de commissie tot de conclusie dat de tijdigheid van de afhandeling van bezwaren op orde is. Tenslotte bedankt de commissie haar secretariaat voor de deskundige inzet gedurende het afgelopen jaar. Zeeland, De voorzitter, de secretaris, Mw. mr. F.D.L.H. Koesen Mw. mr. M. Spoeltman 6

8 7