Jaarverslag Commissie Bezwaarschriften

Transcriptie

1 Jaarverslag 2016 Commissie Bezwaarschriften Vastgesteld door commissie: 14 maart 2017

2 Gemeente Zandvoort Telefoon: Fax: Internet: Postadres: Postbus AA Zandvoort Bezoekadres: Swaluëstraat 2 Zandvoort

3 INHOUDSOPGAVE 1 INLEIDING DE COMMISSIE BEZWAARSCHRIFTEN TAAK EN WERKWIJZE VAN DE COMMISSIE SAMENSTELLING VAN DE COMMISSIE ADVIEZEN COMMISSIE UITKOMSTEN ADVIEZEN OMGEVINGSVERGUNNING VERPLAATSEN VOERTUIG PARKEERVERGUNNINGEN ALGEMENE PLAATSELIJKE VERORDENING VERGUNNINGEN HUISVESTINGSVERORDENING PLANSCHADE WEIGEREN ELEKTRONISCH VERZONDEN BERICHT OVERIGE HANDHAVING WET MAATSCHAPPELIJKE ONDERSTEUNING GEDOOGBESCHIKKING BASISREGISTRATIE PERSONEN BEZWAARSCHRIFTEN AANTAL BEZWAARSCHRIFTEN UITKOMSTEN BEZWAARSCHRIFTEN TERMIJN VAN AFDOENING BEZWAARSCHRIFTEN BEROEP BIJ DE BESTUURSRECHTER CONCLUSIES EN AANBEVELINGEN CONCLUSIES AANBEVELINGEN BIJLAGE I: OVERZICHT AFGELOPEN JAREN... 12

4 1 INLEIDING Het jaarverslag van de commissie bezwaarschriften van de gemeente Zandvoort gaat over alle bezwaarschriften die door deze commissie zijn behandeld in de periode van 1 januari 2016 tot en met 31 december De commissie is verantwoordelijk voor het horen van belanghebbenden en het adviseren over beslissingen op ingediende bezwaarschriften. De commissie brengt een gemotiveerd advies uit aan het betreffende bestuursorgaan (de gemeenteraad, het college van burgemeester en wethouders en de burgemeester). Met het jaarverslag legt de commissie verantwoording af voor haar werkzaamheden in 2016 en geeft de commissie inzicht in het aantal behandelde bezwaarschriften, de uitkomsten van de advisering en welke onderwerpen het betreft. De feitelijke gegevens over de werkwijze en samenstelling van de commissie treft u aan in hoofdstuk 2. Hoofdstuk 3 gaat specifiek over de uitkomsten van de adviezen van de commissie. Hoofdstuk 4 doet verslag van de in 2016 bij het secretariaat ingekomen bezwaarschriften, de behandelde bezwaarschriften en de behandelingsduur van de bezwaarschriften. In hoofdstuk 5 worden de beroepen en hoger beroepen met betrekking tot besluiten op bezwaarschriften waarover de commissie bezwaarschriften advies heeft uitgebracht behandeld. Tot slot worden in hoofdstuk 6 enkele aanbevelingen gedaan met betrekking tot de besluitvorming door de bestuursorganen van de gemeente Zandvoort. Het jaarverslag is openbaar en wordt op internet gepubliceerd. Voor de bestuursorganen van de gemeente Zandvoort kunnen de conclusies en aanbevelingen van de commissie een bijdrage leveren aan de verbetering van de kwaliteit van de gemeentelijke besluitvorming. 1

5 2 DE COMMISSIE BEZWAARSCHRIFTEN 2.1 TAAK EN WERKWIJZE VAN DE COMMISSIE Net als in de voorgaande jaren worden de bezwaarschriften van de gemeente Zandvoort behandeld door een externe commissie als bedoeld in artikel 7:13 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb), kortweg: de commissie bezwaarschriften. De taak en werkwijze van de commissie zijn in 2016 ongewijzigd gebleven. Voor meer informatie over de taak en werkwijze van de commissie wordt verwezen naar de eerdere jaarverslagen van de commissie, de Verordening inzake de behandeling van de bezwaarschriften 2010 en de algemene informatie over de commissie bezwaarschriften op de website van de gemeente Zandvoort. In 2016 heeft de commissie op 12 avonden hoorzittingen gehouden. Het jaarrooster van de hoorzittingen wordt vastgesteld in overleg tussen de secretaris en de leden van de commissie. Op 18 april 2016 heeft de commissie in een overleg met de burgemeester van de gemeente Zandvoort het jaarverslag 2015, de voortgang en aanbevelingen van de commissie besproken. 2.2 SAMENSTELLING VAN DE COMMISSIE De samenstelling van de commissie is in 2016 ongewijzigd gebleven. Hieronder is de samenstelling van de commissie te zien. Samenstelling van de commissie in 2016 Mevrouw mr. A.C.W.E Ruyken (algemeen voorzitter) De heer mr. drs. R. van Slijpe De heer mr. dr. A.E. Spiessens Mevrouw mr. S.A. van Dijk Mevrouw mr. E. Koornwinder Mevrouw dr. J. Jansen De heer mr. drs. C.M. van der Vlies Mevrouw mr. drs. J.H.L.M. de Dood De commissie is in 2016 ambtelijk bijgestaan door drie secretarissen: mevrouw mr. H. van Buren, de heer mr. R.J. Baars en de heer mr. M.E. Kapel. 2

6 3 ADVIEZEN COMMISSIE 3.1 UITKOMSTEN ADVIEZEN In 2016 heeft de commissie 56 adviezen uitgebracht. Hieronder zijn de uitkomsten in een cirkeldiagram weergegeven. De commissie heeft in 2016 in 18 zaken geadviseerd het bezwaar gegrond te verklaren. Hieronder worden de uitkomsten van de advisering per onderwerp weergegeven om ze vervolgens in de hieropvolgende paragrafen inhoudelijk te bespreken. Advisering per onderwerp Onderwerp Gegrond ongegrond nietontvankelijk Totaal Omgevingsvergunningen Verplaatsen voertuig Parkeervergunningen Algemene plaatselijke verordening vergunningen Huisvestingsverordening Planschade Weigeren elektronisch verzonden bericht Overige handhaving Wet maatschappelijke ondersteuning Gedoogbeschikking Basisregistratie personen Totaal

7 3.2 OMGEVINGSVERGUNNING De commissie heeft in keer advies uitgebracht inzake bezwaarschriften gericht tegen omgevingsvergunningen, waarvan in 10 gevallen is geadviseerd om het bezwaar gegrond te verklaren. Vier bezwaarschriften, waarin is geadviseerd om het bezwaar gegrond te verklaren, hebben betrekking op een verleende omgevingsvergunning voor het kappen van zeven bomen. De commissie is van oordeel dat het college het besluit onvoldoende heeft gemotiveerd. Vier andere bezwaarschriften, waarin is geadviseerd om het bezwaar gegrond te verklaren, hebben betrekking op een verleende omgevingsvergunning voor het plaatsen van drie tijdelijke kiosken. Het college heeft in dit dossier in bezwaar gesteld dat bij het opstellen van het bestemmingsplan al een belangenafweging heeft plaatsgevonden en derhalve al is voldaan aan de eis van een goede ruimtelijke ordening. De commissie oordeelt echter dat het feitelijke besluit tot binnenplans afwijken moet voldoen aan een goede ruimtelijke ordening. Het college heeft het advies van de commissie op dit punt overgenomen en de motivering van het besluit aangevuld. De commissie is daarnaast van oordeel dat sprake is van een seizoensgebonden bouwwerk en derhalve moet worden voldaan aan de redelijke eisen van welstand. Het college heeft op dit punt contrair besloten en de kiosken aangemerkt als tijdelijke bouwwerken. Om die reden is een welstandsbeoordeling niet noodzakelijk. De bezwaren zijn op dat onderdeel ongegrond verklaard. Dit zijn de enige zaken waarbij het college contrair heeft besloten aan het advies van de commissie. 3.3 VERPLAATSEN VOERTUIG De commissie heeft in keer advies uitgebracht inzake bezwaarschriften gericht tegen de toepassing van bestuursdwang, inhoudende het wegslepen van een voertuig, waarvan in alle gevallen is geadviseerd om het bezwaar ongegrond te verklaren. 3.4 PARKEERVERGUNNINGEN De commissie heeft in keer advies uitgebracht inzake bezwaarschriften met betrekking tot parkeervergunningen, waarvan in alle gevallen is geadviseerd om het bezwaar gegrond te verklaren. Drie bezwaarschriften, waarin is geadviseerd om het bezwaar gegrond te verklaren, hebben betrekking op 3 besluiten inhoudende het niet verlengen van parkeervergunningen. De commissie is van oordeel dat de motivering van de bestreden besluiten tekort schiet. Bij 2 andere gegrond geadviseerde bezwaarschriften gericht tegen het weigeren van parkeervergunningen is de commissie van oordeel dat de poet-regeling verkeerd is toegepast. Ten onrechte kregen reclamanten geen parkeervergunning omdat zij over een parkeerplaats op eigen terrein zouden beschikken. 4

8 3.5 ALGEMENE PLAATSELIJKE VERORDENING VERGUNNINGEN De commissie heeft in keer advies uitgebracht inzake bezwaarschriften gericht tegen vergunningen op grond van de Algemene plaatselijke verordening. Inzake 2 bezwaarschriften gericht tegen het verlenen van 1 horecaexploitatievergunning is geadviseerd om het bezwaar ongegrond te verklaren. Inzake het andere bezwaarschrift, gericht tegen een ingetrokken ventvergunning, heeft de commissie geadviseerd om het bezwaar niet-ontvankelijk te verklaren. 3.6 HUISVESTINGSVERORDENING De commissie heeft in keer advies uitgebracht inzake bezwaarschriften gericht tegen het afwijzen van huisvestingsurgentie. Bij beide bezwaren heeft de commissie geadviseerd om het bezwaar ongegrond te verklaren. 3.7 PLANSCHADE De commissie heeft in keer advies uitgebracht inzake bezwaarschriften gericht tegen het afwijzen van planschade. Een van de bezwaren is ongegrond geadviseerd en de andere niet-ontvankelijk. 3.8 WEIGEREN ELEKTRONISCH VERZONDEN BERICHT De commissie heeft in keer advies uitgebracht inzake bezwaarschriften gericht tegen weigeringen van elektronisch verzonden berichten. De commissie heeft geadviseerd om beide bezwaren niet-ontvankelijk te verklaren, aangezien geen sprake is van appellabele besluiten. 3.9 OVERIGE HANDHAVING De commissie heeft in keer advies uitgebracht inzake bezwaarschriften gericht tegen handhavingsbesluiten, niet zijnde het wegslepen van een voertuig, waarvan in beide gevallen is geadviseerd om het bezwaar gegrond te verklaren. Beide bezwaren zijn gericht tegen besluiten van het college inhoudende het weigeren van verzoeken om handhavend op te treden. Één verzoek heeft betrekking op het bouwen in afwijking van de vergunning. Het andere verzoek heeft betrekking op het afwijzen van een verzoek om handhavend op te treden wegens geluidsoverlast. Het college heeft zich in bezwaar op het standpunt gesteld dat er geen handhavingsverzoek ligt, maar een klacht en dat geen sprake is van een appellabel besluit. Het is van belang dat een bestuursorgaan binnenkomende berichten op de juiste wijze kwalificeert. Bij twijfel moet het bestuursorgaan actief doorvragen om de werkelijke bedoeling van de belanghebbende te achterhalen, en daarbij duidelijk aangeven dat en welke processuele consequenties een keuze heeft of kan krijgen. Een klacht van een belanghebbende waarbij aan een bestuursorgaan wordt voorgelegd dat een bedrijf inbreuk maakt op regels waarvan het bestuursorgaan ingevolge wetgeving toeziet op de naleving van die regels, moet worden aangemerkt als een aanvraag tot handhaving van deze regels. Het college heeft het bezwaar overeenkomstig het advies van de commissie ontvankelijk en gegrond verklaard. 5

9 Het valt de commissie op dat het aantal bezwaarschriften gericht tegen overige handhavingsbesluiten is afgenomen. In 2015 heeft de commissie 12 keer advies uitgebracht inzake bezwaarschriften gericht tegen handhavingsbesluiten, niet zijnde het wegslepen van een voertuig WET MAATSCHAPPELIJKE ONDERSTEUNING Sinds 1 januari 2015 is de besluitvorming en advisering in bezwaarzaken in het sociaal domein overgegaan naar Haarlem. In 2016 is afgesproken dat wanneer een Zandvoortse reclamant graag in Zandvoort een hoorzitting wil en de Haarlemse bezwarencommissie niet op korte termijn hoorzittingen in Zandvoort gepland heeft, er in incidentele gevallen omwille van tijdigheid en service naar reclamant toe een hoorzitting bij de Zandvoortse commissie kan worden ingepland. De commissie heeft in keer advies uitgebracht inzake een bezwaarschrift gericht tegen een besluit op grond van de Wet maatschappelijke ondersteuning. De commissie heeft geadviseerd om het bezwaar gegrond te verklaren. Dit is de eerste bezwaarprocedure waarin eerdergenoemde afspraak is toegepast GEDOOGBESCHIKKING De commissie heeft in keer advies uitgebracht inzake een bezwaar gericht tegen de voorwaarden van een gedoogbeschikking. De commissie heeft geadviseerd om het bezwaar ongegrond te verklaren BASISREGISTRATIE PERSONEN De commissie heeft in keer advies uitgebracht inzake een bezwaar gericht tegen het opnemen van huwelijksgegevens in de basisregistratie personen. De commissie heeft geadviseerd om het bezwaar ongegrond te verklaren. 6

10 4 BEZWAARSCHRIFTEN 4.1 AANTAL BEZWAARSCHRIFTEN In 2016 is gestart met een werkvoorraad van 12 openstaande bezwaarschriften en er zijn 125 bezwaarschriften ingekomen. In 2016 zijn 78 bezwaarschriften afgehandeld. De 59 nog af te handelen bezwaarschriften zijn als openstaande zaken naar 2017 overgegaan. Van de 59 nog af te handelen bezwaarschriften zijn er 51 bezwaarschriften gericht tegen één verleende omgevingsvergunning. Bezwaarschriften 2016 Werkvoorraad Ingekomen 125 Afgehandeld 78 Werkvoorraad De binnengekomen, afgehandelde en voorraad bezwaarschriften in de afgelopen 10 jaar worden hieronder weergegeven. 1 Uit het overzicht blijkt dat het gebruikelijk is dat er tussen de 100 en 150 bezwaarschriften worden ontvangen. Ter toelichting wordt nog opgemerkt dat de pieken in 2008 en 2013 worden veroorzaakt door een groot aantal bezwaarschriften tegen enkele besluiten. 4.2 UITKOMSTEN BEZWAARSCHRIFTEN De bezwaarprocedure wordt hetzij afgesloten met de beslissing op bezwaar van het bestuursorgaan hetzij met een intrekking van het bezwaarschrift (nog voor het tot 1 Gebruik is gemaakt van de registratiecijfers uit voorgaande jaren. Om een duidelijk overzicht te kunnen geven zijn op deze cijfers de doorgezonden bezwaarschriften in mindering gebracht. 7

11 een besluit op bezwaar komt) door de indiener(s). Hieronder worden de uitkomsten van de bezwaarprocedures in 2016 weergegeven. Het totaal van 78 afgehandelde bezwaarschriften dat daar genoemd wordt, wijkt af van het aantal van 65 adviezen, dat in hoofdstuk 3 werd genoemd. Dat aantal betrof het aantal adviezen dat door de commissie in 2016 is uitgebracht. Het verschil tussen beide getallen wordt grotendeels verklaard door de ingetrokken bezwaarschriften, waarover de commissie geen advies heeft uitgebracht. Daarnaast zijn er bezwaarschriften in 2016 afgehandeld, waarover de commissie in 2015 advies heeft uitgebracht. Het omgekeerde komt ook voor: er zijn bezwaarschriften waarover de commissie in 2016 heeft geadviseerd, maar waarop in 2016 nog niet is beslist. Tevens komt het voor dat de commissie in 1 advies adviseert over meerdere bezwaarschriften. Uitkomsten bezwaarprocedures 2016 Beslissing op bezwaar van het bestuursorgaan 66 waarvan gegrond 18 waarvan ongegrond 39 waarvan niet-ontvankelijk 9 Ingetrokken 12 Totaal 78 In 2016 zijn 12 bezwaarschriften ingetrokken. Een bezwaarschrift kan in de loop van de bezwaarprocedure, ook na de behandeling van het bezwaar op een hoorzitting, door de indiener van het bezwaar worden ingetrokken. De reden voor intrekking van het bezwaarschrift kan gelegen zijn in uitleg en verduidelijking van het besluit door de vakafdeling of doordat het bestuursorgaan van de gemeente geheel tegemoet komt aan het bezwaar. Intrekking is vaak het gevolg van een informele aanpak van geschillen. De commissie staat positief tegenover een dergelijke aanpak. Hierbij wordt persoonlijk contact opgenomen met personen die bezwaar hebben tegen het besluit en met andere belanghebbenden. Dit om oplossingen te vinden, zodat indiening van bezwaarschriften hetzij voorkomen wordt, hetzij een formele behandeling van het bezwaar overbodig wordt. 4.3 TERMIJN VAN AFDOENING BEZWAARSCHRIFTEN De commissie zet zich in om de behandelduur van bezwaarschriften niet onnodig lang te laten zijn. Uit ervaring blijkt dat met een beheersbare werkvoorraad zaken sneller op een hoorzitting komen. De commissie is daarnaast zeer terughoudend blijven omgaan met het honoreren van verzoeken om uitstel of aanhouding. Termijn afdoening Binnen de wettelijke termijn afgehandeld 73 Buiten de wettelijke termijn afgehandeld 5 Totaal 78 Uiteindelijk is de datum van de beslissing op bezwaar bepalend gerekend vanaf het moment van het einde van de bezwaartermijn. In 5 gevallen is het bezwaar buiten de wettelijke termijn van 12 weken (dan wel 18 weken na verlenging) afgehandeld. Van de 5 gevallen hebben er 4 betrekking op 1 verleende omgevingsvergunning. 8

12 Er is één ingebrekestelling ingediend voor een beslissing op bezwaar. Het was gezien een samenloop van omstandigheden niet haalbaar om binnen twee weken na het binnenkomen van de ingebrekestelling een beschikking te nemen. In 2016 is derhalve 1 dwangsom verbeurd wegens het niet binnen de wettelijke termijn afhandelen van bezwaarschriften. De gemiddelde behandelingstermijn van een bezwaarschrift was in 2016 afgerond 11 weken. Hieronder een overzicht van de gemiddelde behandelingstermijn van de afgelopen 10 jaar. 9

13 5 BEROEP BIJ DE BESTUURSRECHTER In 2016 is, voor zover bekend bij de commissie, 5 keer door de rechtbank uitspraak gedaan in beroep inzake besluiten op bezwaarschriften van bestuursorganen van de gemeente Zandvoort, waarin de commissie heeft geadviseerd. In 3 gevallen is door de Raad van State of de Centrale Raad van Beroep uitspraak gedaan in hoger beroep gericht tegen uitspraken van de rechtbank. Gelet op de gemiddelde duur van procedures van beroep en hoger beroep, betreffen deze zaken voor het grootste deel bezwaren die in 2014 en 2015 zijn afgedaan. Daarnaast zijn er in 2016, voor zover bekend bij de commissie, nog 2 beroepsprocedures aanhangig gemaakt inzake besluiten op bezwaarschriften van bestuursorganen van de gemeente Zandvoort waarin de commissie heeft geadviseerd in behandeling en 1 hoger beroepsprocedure. Hieronder een overzicht van de uitkomsten in beroep en hoger beroep van de afgelopen 7 jaar. Hierbij dient te worden opgemerkt dat een hoger beroep is gericht tegen de uitspraak van de rechtbank, en niet tegen een besluit van een bestuursorgaan van de gemeente Zandvoort. Beroep en hoger beroep jaar Uikomst beroep hoger beroep beroep hoger beroep beroep hoger beroep beroep hoger beroep beroep hoger beroep beroep hoger beroep beroep hoger beroep Gegrond Ongegrond niet-ontvankelijk ingetrokken In behandeling totaal Zoals uit dit overzicht kan worden opgemaakt heeft de rechtbank in beroep gegrond verklaard. Voorts zijn er 2 hoger beroepen gegrond verklaard. Dit betreft echter 1 hoger beroep dat door het college is ingediend. 10

14 6 CONCLUSIES EN AANBEVELINGEN 6.1 CONCLUSIES Het aantal bezwaarschriften gericht tegen overige handhavingsbesluiten is afgenomen. Er zijn geen bezwaarschriften gericht tegen besluiten op grond van de Wet openbaarheid van bestuur ontvangen. 6.2 AANBEVELINGEN Gelet op het grote aantal bezwaren gericht tegen wegsleepzaken geeft de commissie het college in overweging om de voorlichting in deze te verbeteren. 11

15 BIJLAGE I: OVERZICHT AFGELOPEN JAREN jaar voorraad in totaal afgehandeld gg og kno ingetrokken binnen termijn buiten termijn gemiddeld weken , , , , , , , ,