Commissie Bezwaarschriften Jaarverslag 2014 Orionis Walcheren

Transcriptie

1 Commissie Bezwaarschriften Jaarverslag 2014 Orionis Walcheren Jaarverslag 2014 Bezwarencommissie 1

2 Inhoudsopgave INHOUDSOPGAVE... 2 VOORWOORD INLEIDING SAMENSTELLING COMMISSIE... 5 HOOFDSTUK 2. ONTWIKKELINGEN WIJZIGINGEN IN DE WERKWIJZE VAN DE COMMISSIE WET KOOPKRACHTTEGEMOETKOMING... 7 HOOFDSTUK 3. STATISTIEKEN... 8 HOOFDSTUK 4: BEROEP, RECHTSTREEKS BEROEP EN VOORLOPIGE VOORZIENING BEROEP (RECHTSTREEKS) BEROEP UITSPRAKEN IN VOORLOPIGE VOORZIENING IN HOOFDSTUK 5: CONCLUSIES EN AANBEVELINGEN CONCLUSIES AANBEVELINGEN Jaarverslag 2014 Bezwarencommissie 2

3 Voorwoord Voor u ligt het jaarverslag 2014 van de bezwaarschriftencommissie van Orionis Walcheren. Deze commissie organiseert de hoorzittingen om bezwaarden in de gelegenheid te stellen hun bezwaren toe te lichten en brengt vervolgens advies uit aan het bestuursorgaan, dat het primaire besluit genomen heeft, in dit geval het Dagelijks Bestuur Er is gekozen voor een cijfermatig verslag. Dit is mede ingegeven door de keuze van de organisatie voor een beperkte ondersteuning van de commissie. Er wordt niet voorzien in voorbeeldcasussen. Ook om de privacy van de bezwaarmakers te kunnen waarborgen. Jaarverslag 2014 Bezwarencommissie 3

4 1. Inleiding De bezwaarschriftprocedure vormt een belangrijke en karakteristieke schakel in het Nederlandse stelsel van bestuursrechtelijke rechtsbescherming. In de Algemene wet bestuursrecht hierna Awb is bepaald dat ten behoeve van de beslissing op een bezwaar een adviescommissie kan worden ingesteld. Sinds 2006 hebben gemeenteraden van de gemeenten Middelburg, Vlissingen en Veere gezamenlijk besloten tot het instellen van een gemeenschappelijke regeling. Deze gemeenschappelijke regeling voert alle taken uit die de diverse gemeenten eerst zelfstandig uitvoerden. De gemeenschappelijke regeling heeft in 2007 besloten om een commissie bezwaarschriften in te stellen. De bezwaarschriftencommissie van Orionis Walcheren heeft tot taak het adviseren aan het bestuur inzake bezwaarzaken. De samenstelling van de commissie bevoegdheden en werkwijze liggen vast in de Verordening behandeling bezwaarschriften Orionis Walcheren WWB/Participatiewet Deze verordening is in 2014 vastgesteld en heeft geleid tot een andere werkwijze van de commissie. Daarnaast is de Regeling Geschillen- en Bezwarencommissie Orionis Walcheren WSW vastgesteld en is het reglement van de bezwaarschriften commissie aangepast en opnieuw vastgesteld. Als een belanghebbende bij Orionis Walcheren een bezwaarschrift indient tegen een besluit dient het betrokken bestuursorgaan, het bestuur van de regeling, dit besluit te heroverwegen. Een heroverweging houdt in dat het bestuursorgaan de toetsing niet beperkt tot de feiten en de vraag of de wet goed is toegepast, maar strekt zich ook uit over beleidsaspecten. De commissie adviseert het betreffende bestuursorgaan over de te nemen beslissing op het bezwaarschrift. De commissie bestaat uit onafhankelijke externe leden. Het bestuursorgaan is in principe vrij om het advies van de commissie niet op te volgen, maar moet dan wel motiveren waarom het advies niet is opgevolgd. De bezwaarschriftenprocedure heeft de volgende functies: 1. Integrale heroverweging van het besluit (toetsing rechtmatigheid en hertoetsing van beleidsaspecten); 2. Verbeteren van de kwaliteit van de besluitvorming (terugkoppeling via de bezwaarschriftenpraktijk kan tot bijstellingen van het beleid en besluitvormingsprocedures leiden); 3. Zeefwerking (een aanzienlijk deel van de bezwaarden gaat na de beslissing op het bezwaarschrift niet door naar de rechter); 4. Dossiervorming (als de bezwaarde beroep op de rechter instelt, draagt de bezwaarschriftenprocedure er aan bij dat het punt van geschil beter is afgebakend alsmede dat de op de zaak betrekking hebbende stukken al beschikbaar en geordend zijn). Door middel van het jaarverslag legt de commissie verantwoording af aan het Dagelijks Bestuur Orionis Walcheren en daarmee aan de gemeenteraden van de deelnemende gemeenten. Tevens is het een middel in de communicatie met directie, managementteam en alle andere belangstellenden over de rol van de commissie in de juridische kwaliteitszorg van de Orionis Walcheren. Met haar signaalfunctie vraagt de commissie aandacht van bestuurders voor het verbeteren van de besluitvorming in de bestuurspraktijk. Jaarverslag 2014 Bezwarencommissie 4

5 1.1Samenstelling commissie De vaste leden voor de bezwaarschriftencommissie zijn: Mevrouw mr. W.C. Antes, voorzitter; Mevrouw mr. A.B. Evertz, lid en waarnemend voorzitter; Mevrouw mr. M.A.J. Smits, lid; Plaatsvervangend lid zijn: De heer mr. J.M. van Stel Mevrouw mr. R. van der Weel-Van der Neut. Ambtelijke ondersteuning van de commissie geschiedt door het secretariaat van de commissie bezwaarschriften. De commissie wordt ondersteund door mevrouw C. Jacobse- van der Meule. In voorkomende gevallen wordt er een vervanger geregeld. Jaarverslag 2014 Bezwarencommissie 5

6 Hoofdstuk 2. Ontwikkelingen 2.1. Wijzigingen in de werkwijze van de commissie In 2014 zijn er een aantal wijzigingen opgetreden in de werkwijze van de commissie: a. Verordening behandeling bezwaarschriften Orionis Walcheren WWB/Participatiewet De verordening behandeling bezwaarschriften Orionis Walcheren is gewijzigd in de verordening behandeling bezwaarschriften Orionis Walcheren WWB/Participatiewet. De belangrijkste wijziging is dat de commissie in principe geen zaken meer behandelt zoals bedoeld in artikel 7:3 Awb. Indien: a. het bezwaar kennelijk niet-ontvankelijk is, b. het bezwaar kennelijk ongegrond is, c. de belanghebbende heeft verklaard geen gebruik te willen maken van het recht te worden gehoord, d. de belanghebbende niet binnen een door het bestuursorgaan gestelde redelijke termijn verklaart dat hij gebruik wil maken van het recht te worden gehoord, of e. aan het bezwaar volledig tegemoet wordt gekomen en andere belanghebbenden daardoor niet in hun belangen kunnen worden geschaad. b. Regeling Geschillen- en Bezwarencommissie Orionis Walcheren WSW In 2014 is ook bovenstaande regeling vastgesteld. Deze heeft tot gevolg dat de commissie ook bezwaren gericht tegen een besluit van het Dagelijks Bestuur van Orionis Walcheren voortvloeiende uit de arbeidsrelatie, waaronder mede begrepen een bedenking tegen een besluit betreffende de intrekking van de WSW-indicatie behandelt. Ook hier geldt dat het Dagelijks Bestuur beslist over de toepassing van artikel 7:3 van Awb. c. Regeling Bezwarencommissie Orionis Walcheren Ambtenaren In 2014 is ook bovenstaande regeling vastgesteld wat tot gevolg heeft dat ambtenaren welke bezwaar indienen gericht tegen een besluit van het Dagelijks Bestuur van Orionis Walcheren voortvloeiende uit de arbeidsrelatie gehoord worden door de commissie. Ook hier geldt dat het Dagelijks bestuur beslist over de toepassing van artikel 7:3 van Awb. In 2014 is een nieuw (plaatsvervangend) commissielid benoemd welke gespecialiseerd is in arbeidsrecht d. Reglement van orde voor de vergaderingen van de Bezwaarschriftencommissies Orionis Walcheren Het reglement van orde is aangepast zodat dit van kracht is op alle 3 de verordeningen. Jaarverslag 2014 Bezwarencommissie 6

7 2.2 Wet koopkrachttegemoetkoming Op 18 oktober 2014 zijn de Wet koopkrachttegemoetkoming lage inkomens (Stb. 364, 2014) en het Besluit koopkrachttegemoetkoming lage inkomens (Stb. 365, 2014) in werking getreden. Op grond van de wet hebben personen met een inkomen van ten hoogste 110 procent van de van toepassing zijnde bijstandsnorm (peilmaand september 2014) recht op een koopkrachttegemoetkoming in het jaar Het gaat daarbij om een bedrag van 100 euro voor gehuwden, 90 euro voor een alleenstaande ouder en 70 euro voor een alleenstaande. Over deze regeling zijn 13 bezwaarschriften ingediend, 1 in 2014 de overige 12 in Jaarverslag 2014 Bezwarencommissie 7

8 Hoofdstuk 3. Statistieken Ontvangen bezwaarschriften Afgehandelde bezwaarschriften In 2014 zijn er in totaal 307 bezwaarschriften ingediend. De commissie heeft 185 bezwaarschriften behandeld in 20 hoorzittingen Hoorzittingen 20 Behandelde bezwaarschriften 185 Lopende zaken naar (2015) 45 Conclusie van de uitgebrachte adviezen Ongegrond 164 Gegrond 56 Niet ontvankelijk 32 Ged. Gegrond 21 Ingetrokken 17 Ingebrekestelling 4 Doorgestuurd naar Middelburg 2 Was geen bezwaar 2 Geen herziening 2 n.o/ong 2 Klacht 1 Doorgestuurd naar Vlissingen 1 Proces ingetrokken 1 Geen dwangsom 1 Geen schade 1 Totaal 307 Jaarverslag 2014 Bezwarencommissie 8

9 Verdeling per gemeente Gemeente Aantal bezwaren ingediend Vlissingen 149 Middelburg 103 Veere 2 Overig 53 Totaal 307 Gemiddelde doorlooptijd 1. Het bestuursorgaan beslist binnen zes weken of indien een commissie als bedoeld in artikel 7:13 is ingesteld binnen twaalf weken, gerekend vanaf de dag na die waarop de termijn voor het indienen van het bezwaarschrift is verstreken. 2. De termijn word opgeschort gerekend vanaf de dag na die waarop de indiener is verzocht een verzuim als bedoeld in artikel 6:6 te herstellen, tot de dag waarop het verzuim is hersteld of de daarvoor gestelde termijn ongebruikt is verstreken. 3. Het bestuursorgaan kan de beslissing voor ten hoogste zes weken verdagen. 4. Verder is mogelijk voor zover: a. alle belanghebbenden daarmee instemmen. b. de indiener van het bezwaarschrift daarmee instemt en andere belanghebbenden daardoor niet in hun belangen kunnen worden geschaad, of c. dit nodig is in verband met de naleving van wettelijke procedurevoorschriften. 5. Indien toepassing is gegeven aan het tweede, derde of vierde lid, doet het bestuursorgaan hiervan schriftelijk mededeling aan belanghebbenden. Van een overschrijding van de wettelijke toegestane termijn uitgaande van de nieuwe wetgeving is niet gebleken en de commissie constateert dat de bezwaarschriften ruim binnen de termijn worden afgehandeld. In 2014 is Orionis Walcheren 4 keer in gebreke gesteld vanwege het overschrijden van de wettelijke afhandelingtermijn. Dit heeft niet geleid tot het betalen van een dwangsom omdat binnen een termijn van 14 dagen alsnog een primair besluit is genomen. Jaarverslag 2014 Bezwarencommissie 9

10 Hoofdstuk 4: Beroep, rechtstreeks beroep en voorlopige voorziening beroep Er is in totaal 27 keer beroep ingediend bij de sector bestuursrecht van de Rechtbank Zeeland-West-Brabant Van de 27 zaken worden er 8 behandeld/afgehandeld in Ged. gegrond ongegrond Niet ontvankelijk ingetrokken *Er is 9 keer hoger beroep ingediend bij de Centrale Raad van Beroep, hiervan zijn nog geen uitspraken bekend in (Rechtstreeks) beroep Rechtstreeks beroep In 2014 is er geen gebruik gemaakt van de mogelijkheid om de bezwaarschriftprocedure over te slaan en rechtstreeks beroep aan te tekenen bij de rechtbank. Jaarverslag 2014 Bezwarencommissie 10

11 4.3 Uitspraken in voorlopige voorziening in 2014 Toegewezen Afgewezen ingetrokken Niet ontvankelijk Totaal voorlopige voorzieningen aangevraagd: 15 In 2014 zijn er 15 voorlopige voorzieningen aangevraagd, er zijn geen voorlopige voorzieningen toegewezen, 5 voorlopige voorzieningen zijn afgewezen, 3 voorlopige voorzieningen zijn ingetrokken en 7 voorlopige voorzieningen zijn niet ontvankelijk verklaard. Jaarverslag 2014 Bezwarencommissie 11

12 Hoofdstuk 5: Conclusies en aanbevelingen 5.1 Conclusies 1. Het bevoegde bestuursorgaan heeft een klein aantal van alle uitgebrachte adviezen niet integraal overgenomen; 2. Een steeds kleiner aantal bestreden besluiten voldoet niet aan de juridische basisvereisten, zoals deugdelijke én kenbare motivering. Ook ontbreken steeds minder de achterliggende berekeningen in de beschikkingen. 3. De commissie constateert dat er bij cliënten van Orionis Walcheren nog steeds onbekendheid is met veranderende regelgeving. Dit is steeds meer van belang nu de wet- en regelgeving steeds strenger wordt. 4. De commissie constateert obv de gedeelde reacties van cliënten dat (on)bereikbaarheid van Orionis en veranderende contactpersonen regelmatig onderwerp is van discussie en ook aanleiding is voor het indienen van bezwaar(los van de inhoud). 5.2 Aanbevelingen 1. De commissie pleit nog steeds voor kwaliteit aan de voorkant van het besluitvormingsproces, hoewel de commissie wel geconstateerd heeft dat er net als in 2013 weer minder bezwaarschriften door de commissie zijn behandeld. 2. De commissie beveelt aan om de veranderende wetgeving en beleidsregels op een heel duidelijke en actieve manier te blijven communiceren richting de cliënten van Orionis Walcheren. De commissie beveelt aan om de (telefonische) bereikbaarheid van Orionis te verbeteren. Jaarverslag 2014 Bezwarencommissie 12