bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Spijkenisse postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse

Transcriptie

1 Startnotitie Regionaal Educatieve Agenda Primair, voortgezet en middelbaar onderwijs Voorne Putten datum 4 oktober 2012 versie 0.9 Auteur(s) T. Jardez en C.P. Bijzet Stad en Wijk bezoekadres Raadhuislaan 106, 3201 EL Spijkenisse postadres Postbus 25, 3200 AA Spijkenisse telefoon (0181) fax (0181) internet 1 Startnotitie Regionaal Educatieve Agenda

2 2 Startnotitie Regionaal Educatieve Agenda

3 Inhoudsopgave Inleiding Achtergrond Lokale educatie agenda Regionaal educatieve agenda Regionale afbakening Voorne Putten Belang van een REA Belang REA primair onderwijs (po) Belang voortgezet onderwijs (vo) Belang REA gemeenten Invulling Educatieve Agenda Nieuwe LEA-structuur Doel, visie en onderwerpen REA Doel en visie REA volgens de gemeenten Onderwerpen REA po volgens gemeenten Onderwerpen REA vo volgens gemeenten Doel en visie REA volgens de schoolbesturen po Onderwerpen volgens de schoolbesturen po Doel en visie volgens schoolbesturen vo Onderwerpen volgens de schoolbesturen vo Middelbaar beroepsonderwijs Conclusie Primair onderwijs Voortgezet onderwijs Middelbaar beroepsonderwijs Visie Onderwerpen REA REA po REA vo Voortgang Startnotitie Regionaal Educatieve Agenda

4 Inleiding De gemeenten op Voorne Putten hebben de wens geuit om meer samenwerking te realiseren op het eiland op het gebied van onderwijs. Naast de werkgroep onderwijs, die reeds enkele tijd onder het pfo MAZA bestaat en waarin gemeentelijke ambtenaren van Voorne Putten deelnemen, is er ook behoefte om regionaal overleg te hebben met de schoolbesturen, zowel van primair als voortgezet onderwijs, waarbij sprake is van gezamenlijke beleidsvorming en besluitvorming. Ook de schoolbesturen hebben tijdens diverse overleggen en bijeenkomsten in de regio duidelijk te kennen gegeven behoefte te hebben aan het bespreken van thema s op regionaal niveau. De ontwikkelingen op het gebied van o.a. passend onderwijs vormen hier mede de aanleiding voor. Derhalve hebben de gemeenten op Voorne-Putten tijdens het pfo MAZA 1 besloten om een Regionale Educatieve Agenda (REA) voortgezet en primair onderwijs op te zetten op Voorne-Putten. Om tot een REA voor het primair en voortgezet onderwijs (REA po/vo) te komen, moeten de schoolbesturen en de gemeente een gezamenlijk proces aangaan. Draagvlak bij alle partijen is een voorwaarde voor een REA. Voortbouwend op bestaande samenwerkingsrelaties en contacten, en verder werkend aan al bestaande thema s. Daarvoor is nodig dat beiden specificeren wat hun doelstellingen en ambities zijn. De basis voor dit gezamenlijke proces is deze startnotitie, die voor u ligt. Hierin staan de bevindingen naar een verkenning van een REA op Voorne Putten en een vooruitblik naar de toekomst. In deze notitie wordt beschreven wat een REA is en waarom op Voorne Putten voor dit instrument is gekozen. Er wordt aangegeven welke argumenten en uitgangspunten hebben geleid tot een selectie van de thema s die in deze notitie en daarmee in de REA zijn opgenomen. Voor de totstandkoming van deze notitie is met alle schoolbesturen, - directies en gemeentelijke ambtenaren gesproken. Het is dus een bundeling van de verschillende visies. Doel van deze notitie is om met instemming van gemeenten en onderwijsbestuurders te starten met uitwerking van de thema s op de REA, zoals opgenomen in deze startnotitie, en beschrijving tot het proces. Dit leidt uiteindelijk tot het werkdocument REA Voorne Putten. De ontwikkeling van een LEA vo te Spijkenisse en een REA po en vo op Voorne Putten vindt gelijktijdig plaats. Gelet op de ontwikkeling van een LEA vo in Spijkenisse en het feit dat de meeste schoolbesturen van het eiland in Spijkenisse actief zijn, heeft de gemeente Spijkenisse het voortouw genomen bij het opzetten van een REA po en vo. Bij deze startnotitie zit een planning gevoegd. Het streven is om vanaf 2013 te starten de REA Voorne Putten. 1 Het pfo MAZA is een bestuurlijk overleg orgaan op Voorne-Putten waarin portefeuillehouders maatschappelijke zaken van alle gemeenten gezamenlijke besluiten nemen. 4 Startnotitie Regionaal Educatieve Agenda

5 1. Achtergrond 1.1 Lokale educatie agenda De Lokale Educatieve Agenda is geïntroduceerd als een instrument om het lokaal onderwijsbeleid vorm en inhoud te geven na de wetswijzigingen in het onderwijs (achterstanden)beleid in Uit onderzoek van Oberon is gebleken dat gemeenten in het kader van de LEA vooral met schoolbesturen uit het primair onderwijs aan tafel zitten. Een mogelijke verklaring hiervoor is dat de onderwijsachterstandenmiddelen met name voor het primair onderwijs zijn herverdeeld en niet voor het voortgezet onderwijs. Deze herverdeling hield voor het primair onderwijs meer autonomie in op onderwijsbevoegdheden, een autonomie die het voortgezet onderwijs al meer bezat. Naast de verschuiving van meer autonomie op onderwijsbevoegdheden van de gemeenten naar schoolbesturen vindt er ook een verschuiving plaats van het Rijk naar de gemeenten. De gemeentelijke regie op jeugdbeleid is toegenomen met de invoering van Operatie Jong en de Wmo. Van de gemeente wordt verwacht de samenwerking tussen instellingen en voorzieningen voor 0-23 jarigen te bevorderen. Aansluitend wordt van de gemeenten geëist een sluitend aanbod te doen voor opvoed- en opgroeiondersteuning middels het Centrum voor Jeugd en Gezin en zullen scholen in het kader van Passend Onderwijs een zorgplicht krijgen om alle kinderen een passend onderwijsaanbod te doen. Kortom, de gemeenten en schoolbesturen op Voorne Putten worden door al deze ontwikkelingen uitgedaagd om in deze nieuwe verhoudingen en context met partners te zorgen voor een sterke sociale infrastructuur voor de jeugd van Voorne Putten. Alle gemeenten op Voorne Putten hebben een LEA. De opzet en de vormgeving van de LEA verschilt per gemeente. Waar de ene gemeente een beleidsnotitie heeft geschreven voor de LEA, is in de andere gemeente de LEA een voorzetting van het oude Op Overeenstemming Gericht Overleg (OOGO). De ene LEA is dus de andere niet. Maar dat neemt niet weg dat iedere gemeente op Voorne Putten overleg heeft met haar schoolbesturen. 1.2 Regionaal educatieve agenda De REA staat voor Regionale Educatieve Agenda en is een uitbreiding van de LEA. In een REA wordt op regionaal niveau samengewerkt en worden afspraken gemaakt tussen meerdere gemeenten en schoolbesturen. Op de agenda staan thema s en onderwerpen die gemeenten, schoolbesturen en eventuele overige partners op regionaal niveau belangrijk vinden. Deze thema s zijn kapstokken voor gezamenlijke afspraken, die weer richtinggevend zijn voor het lokale onderwijs- en jeugdbeleid. De regionale thema s overstijgen de lokale gemeentelijke grenzen. 1.3 Regionale afbakening Voorne Putten De partners van de aan de REA zijn: Gemeenten Bernisse, Brielle, Hellevoetsluis, Spijkenisse en Westvoorne. Schoolbesturen van het primair en voortgezet onderwijs op Voorne Putten (zie hieronder uitwerking). 5 Startnotitie Regionaal Educatieve Agenda

6 Stadsregio Rotterdam-Rijnmond Op een aantal thema s die jeugd en onderwijs raken, werken de gemeenten in de stadsregio Rotterdam-Rijnmond met elkaar samen. Een goed voorbeeld daarvan is het onderwerp decentralisatie jeugdzorg. De zaken die daar op de agenda staan stemmen we, waar nodig, op elkaar af. De continuïteit en integraliteit wordt bewaakt door de ambtenaren die zowel aan de REA als aan de ambtelijke overleggen in stadsregionaal verband deelnemen. 1.4 Belang van een REA Voor deze startnotitie is onderzocht wat de belangen zijn van de schoolbesturen, - directies en de gemeenten zijn bij het hebben van een REA Belang REA primair onderwijs (po) De schoolbesturen zijn bezig met de ontwikkeling en toepassing van het Passend Onderwijs. Gemeenten werken aan de doorontwikkeling van de CJG s in het kader van de brede doeluitkering CJG, de samenwerkingsovereenkomst CJG Voorne Putten en de voorbereiding van de decentralisatie jeugdzorg. Zodoende wordt de gezamenlijke verantwoordelijkheid voor de zorg en onderwijs voor kinderen in de regio groter. De schoolbesturen zien graag meer samenwerking, samenhang en afstemming. Daarnaast wordt ook het overleg op regionaal niveau belangrijker vanwege de vorming van één samenwerkingsverband voor het primair onderwijs op Voorne Putten. In de huidige situatie heeft Voorne Putten 3 samenwerkingsverbanden: 3906 (Bernisse e.o.), 3907 (Spijkenisse), 3902 (Spijkenisse e.o.). In de nieuwe situatie worden deze samenwerkingsverbanden (met een aantal andere) samengevoegd tot een groter samenwerkingsverband. Vooralsnog ziet dat scenario er als volgt uit: PO-28-08: gemeenten Bernisse, Brielle, Hellevoetsluis, Rozenburg (deelgemeente Rotterdam), Spijkenisse en Westvoorne. Thema s, waar gemeenten en schoolbesturen gezamenlijk verantwoordelijk voor zijn, die besproken worden binnen dit nieuwe samenwerkingsverband zullen steeds vaker een regionaal overleg behoeven. Tot slot nodigt de situatie op Voorne Putten ook uit tot een regionaal overleg. De schoolbesturen die actief zijn in Hellevoetsluis, Brielle, Bernisse en Westvoorne hebben op dit moment in elke gemeente overleg over dezelfde thema s (VVE, onderwijsbegeleidingsmiddelen, krimp etc.). Voor PRIMO vpr, VCO De Kring en SKOR is een REA po een uitstekend middel om deze thema s met alle betrokken gemeenten te bespreken en zo de overleggen op lokaal niveau te reduceren. Indien nodig kan er op de LEA lokale afspraken worden gemaakt over thema s die op de REA staan. Voor de schoolbesturen in Spijkenisse is een REA po vooral van belang voor thema s die het nieuwe samenwerkingsverband raken (koppeling zorg-onderwijs) en regionale voorzieningen, dan wel voorziening die een regionale aantrekkingskracht hebben (schakelklassen, Leonardo-onderwijs). Aangezien zij alleen actief zijn in Spijkenisse blijft de LEA po te Spijkenisse voor hen het overleg waarin zij thema s als VVE bespreken. Hieronder is een overzicht opgenomen met het aantal en type schoolbesturen per gemeente en het aantal scholen dat onder het schoolbestuur valt: 6 Startnotitie Regionaal Educatieve Agenda

7 Gemeente Bestuur Aantal scholen Spijkenisse Prokind Scholengroep 8 VCPO 8 RVKO 6 STOAG 1 GPO-WN 1 Stichting Horizon 1 Hellevoetsluis PRIMO vpr 9 VCO de Kring 3 SKOR 2 Brielle PRIMO vpr 6 VCO De Kring 2 SKOR 1 Westvoorne PRIMO vpr 5 VCO De Kring 3 Stichting Horizon 1 Bernisse PRIMO vpr 5 VCO De Kring Belang voortgezet onderwijs (vo) Een invulling van een LEA voortgezet onderwijs blijkt in de praktijk voor veel gemeenten lastig. Dit heeft gedeeltelijk te maken met het feit dat het voortgezet onderwijs vaak het lokale niveau overstijgt en een regionaal karakter heeft. Daarom is de realisatie van een Regionale Educatieve Agenda voor Voorne Putten van belang. Het belang van een REA vo wordt geïllustreerd door onderstaande tabel. De schoolbesturen CVO-Penta College en Galilei Onderwijsgroep zijn op heel Voorne- Putten aanwezig en in Spijkenisse zelfs met allebei drie scholen. De situatie op Voorne- Putten is hiermee bijzonder. Bijna alle schoolbesturen zijn in Spijkenisse vertegenwoordigd. Een LEA vo te Spijkenisse is, op de afwezigheid van het Wellant College en de Maarlandschool Vso na, een REA vo van Voorne-Putten. Het beleid dat zij in Spijkenisse gezamenlijk met de gemeente voeren, zal voor hen in overeenstemming moeten zijn met het beleid dat zij in Hellevoetsluis en Brielle voeren. Ondanks dat er geen voortgezet onderwijs gevestigd is in Bernisse en Westvoorne is het ook van belang dat met die gemeenten ook afstemming plaatsvindt. Immers de leerlingen uit Westvoorne en Bernisse bezoeken ook het voortgezet onderwijs. Voor de schoolbesturen is deze situatie dan ook mede aanleiding om een LEA vo te Spijkenisse en een REA vo voor Voorne-Putten op te zetten. Hieronder is een overzicht opgenomen met het aantal en type schoolbesturen per gemeente en het aantal scholen dat onder het schoolbestuur valt: 7 Startnotitie Regionaal Educatieve Agenda

8 Gemeente Bestuur School Spijkenisse CVO Penta College Scala Molenwatering Scala Rietvelden Oude Maas LMC Charles de Foucauld Galilei Onderwijsgroep Ring van Putten De Eilanden Praktijkcollege Spijkenisse Yulius Onderwijs Yulius Onderwijs De Gaard Hellevoetsluis CVO Penta College Jacob van Liesveldt Galilei Onderwijsgroep Helinium Brielle CVO Penta College Bahûrim Wellant College Anna Hoeve PRIMO/Expertise centrum Maarland VSO Speciaal Onderwijs Galilei onderwijsgroep Praktijk College Brielle (Maerlant) Galilei onderwijsgroep Maerlant College Belang REA gemeenten De meerwaarde van een REA ligt op meerdere vlakken. Meer regionale aansturing leidt tot minder overleg op lokaal niveau. Daarnaast kan regionale samenwerking meer effect sorteren als daarvoor in de regio bestuurlijk en politiek draagvlak is. Regionale samenwerking leidt tot bundeling van zowel beperkte ambtelijke capaciteit als financiële middelen waardoor beleid en interventies meer rendement genereren: het geheel is meer dan de som der delen! Ook zijn subsidieregeling of financiële verzoeken kansrijker wanneer deze regionaal verband opgepakt worden. Een goed voorbeeld is de samenwerking in het kader van de voorlopersaanpak. Door efficiëntere organisatie van overlegstructuren hebben kleine gemeenten directere contacten en delen ze makkelijker kennis met elkaar. De lokale overlegstructuur blijft behouden en heeft direct baat bij de regionale overlegstructuur. Door middel van het pfo MAZA is er goede afstemming tussen de gemeenten. Ook de schoolbesturen werken goed regionaal samen. Het gevolg is dat deze gremia separaat afspraken maken. Daarnaast worden lokaal tussen gemeente en schoolbesturen ook afspraken gemaakt. Gevolg is een veelheid aan afspraken en soms wordt door alle bomen het bos niet meer gezien. Er is behoefte aan een besluitvormingsorgaan / platform waarin onderwijs en gemeenten op regionaal niveau afspraken maken. 8 Startnotitie Regionaal Educatieve Agenda

9 2. Invulling Educatieve Agenda De gemeenten en de schoolbesturen zijn al wettelijk verplicht een jaarlijks overleg te voeren op een gelimiteerd aantal onderwerpen (art. 167 en 167a WPO en art. 118a WVO): Primair en voortgezet onderwijs: - De doorgaande leerlijn (sluitende keten 0-23 jarigen); - Het bestrijden van onderwijsachterstanden; - Het bevorderen van integratie en het tegengaan van segregatie; Voortgezet onderwijs: - De afstemming over inschrijvings- en toelatingsprocedures; - En het voorstel van het bevoegd gezag, van in de gemeente gevestigde scholen, om tot een evenwichtige verdeling van leerlingen met een onderwijsachterstand over de scholen te komen. Een LEA/REA po/vo moet dus minimaal bestaan uit voorgaande onderwerpen. Afhankelijk van de lokale en/of regionale ambities kunnen thema s toegevoegd worden aan bovenstaande opsomming. Deze uitbreiding bepalen de partners (gemeente, schoolbesturen en eventuele derden) samen. Het gaat hierbij met name om thema s waar gemeenten en scholen een gezamenlijke verantwoordelijkheid voor dragen. Het onderscheid van thema s per verantwoordelijke is hieronder opgenomen in een schema. Categorie 1 en 3 bevatten de thema s waar gemeenten en schoolbesturen zelf verantwoordelijk voor zijn. Het schema bevat ook een niet-limitatieve opsomming (categorie 2) van thema s waarop gemeenten en schoolbesturen elkaar kunnen versterken. De thema s opgenomen in de tabel Regionale Educatieve Agenda, is een selectie uit een landelijke gespreksronde door Oberon 2 met beleidsmakers, schoolbesturen en inhoudsdeskundigen. In de gesprekken met de schoolbesturen is deze tabel gebruikt om thema s te kiezen. Uit de tabel blijkt ook dat er naast een REA po/vo altijd sprake blijft van een lokale invulling en uitvoering van de agenda, diverse thema s zullen daarom zowel op de LEA als de REA terugkomen. Tijdens het opzetten van de LEA/REA po/vo wordt bepaald welke onderwerpen het beste lokaal geregeld kunnen worden en welke onderwerpen regionaal opgepakt worden. De onderwerpen die het best lokaal geregeld kunnen worden vormen samen de LEA po/vo. De REA po/vo wordt gevormd door de onderwerpen die regionaal besproken dienen te worden. Schoolbesturen en gemeenten dienen gezamenlijk te bepalen aan welke onderwerp zij prioriteit geven om te bespreken. In het kader van deze startnotitie en de inventarisatie bij de gemeenten en schoolbesturen heeft de tabel van de Regionaal Educatieve Agenda van Oberon als uitgangspunt gediend. 2 Oberon is een onafhankelijk onderzoeks- en adviesbureau voor de onderwijs- en welzijnssector. Oberon heeft van het ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap de opdracht gekregen voor een landelijk ondersteuningstraject om een impuls te geven aan de LEA in Nederland. 9 Startnotitie Regionaal Educatieve Agenda

10 10 Startnotitie Regionaal Educatieve Agenda

11 3. Nieuwe LEA-structuur Veranderingen in het onderwijsbeleid hebben de aanleiding gegeven voor Oberon om zeer recent de drie kolommentabel te herzien. Deze tabel maakte onderscheid per thema op basis van de verantwoordelijkheden van betrokken partijen. Nog maar weinig onderwerpen op de LEA zijn exclusief toe te schrijven aan de schoolbesturen of aan de gemeenten. De lokale agendering is complexer geworden en kent steeds meer lagen. En er zijn nieuwe thema s bijgekomen. De nieuwe vier kolommentabel maakt onderscheid op basis van betrokkenheid, hoe groter de betrokkenheid hoe meer directe verantwoordelijkheid. Als een thema zich leent voor agendering op de LEA kan de betrokkenheid van schoolbesturen, gemeenten en derden verschillende vormen aannemen. De vormen van betrokkenheid zijn uitgewerkt in de tabel hieronder: In de uitwerking van het werkdocument REA po/vo Voorne Putten zal deze nieuwe LEA-structuur worden gehanteerd. 11 Startnotitie Regionaal Educatieve Agenda

12 4. Doel, visie en onderwerpen REA Om in een gezamenlijk proces een REA op te zetten dient een gezamenlijk proces te worden opgestart waarin het wat en hoe van een REA po/vo duidelijk dient te worden. Dit hoofdstuk dient als kader voor de verdere invulling. Voor het primair onderwijs, het voortgezet onderwijs en gemeenten is opgenomen met het doel, de visie en de onderwerpen van de REA zijn. Dit leidt uiteindelijk tot een gezamenlijk doel en een gezamenlijke visie. 4.1 Doel en visie REA volgens de gemeenten De gemeenten op Voorne Putten zien graag een REA gerealiseerd op Voorne Putten. Met een regionale educatieve agenda wordt beoogd regionaal een brug slaan tussen het jeugd(zorg)beleid en het onderwijsbeleid. De visie op de REA volgens de gemeenten hieronder uitgewerkt: De regionale educatieve agenda is een instrument om betrokkenen voor de doelstelling van het onderwijsbeleid te mobiliseren, te motiveren en te activeren. Tevens willen de gemeenten met die REA een brug slaan naar het jeugdbeleid en daarmee ook alle instanties die daarin betrokken zijn mede verantwoordelijk maken voor het slagen van die integratie, zij zijn schakels die niet slechts onafhankelijk van elkaar opereren, maar gehouden zijn aan een ketenverantwoordelijkheid. De regionaal gemaakte afspraken versterken het educatieve klimaat op Voorne Putten. Met het overleg in een REA streven we naar gezamenlijke beleidsvorming, waarbij afspraken gemaakt worden over thema s, activiteiten, budget en (voor bepaalde onderwerpen) cofinanciering Onderwerpen REA po volgens gemeenten Het opzetten van een goede zorgstructuur voor alle kinderen op Voorne Putten is belangrijk voor alle gemeenten op Voorne Putten. Aansluiting bij de ontwikkelingen rondom Passend Onderwijs is daarin van groot belang. Onderwerpen die voor de gemeenten van belang zijn om op te agenderen op een REA po: - Zorg in en om de school (o.a. koppeling Zorg - Onderwijs); - Passend Onderwijs; - Decentralisatie Jeugdzorg (en aansluiting op Passend Onderwijs). De gemeenten zien het onderwerp onderwijshuisvesting bij voorkeur niet op de Regionaal Educatieve Agenda. Dit omvangrijke onderwerp kan vanwege zijn aard de inhoudelijke discussie op andere onderwerpen vertroebelen. Vaak is huisvesting een lokale aangelegenheid. Daar waar het de regio betreft wordt separaat samenwerking gezocht. Indien nodig kan in verband met de besluitvorming het onderwerp alsnog op de REA worden geagendeerd Onderwerpen REA vo volgens gemeenten Vanuit de gemeenten wordt vooral belang gehecht aan het opzetten van een goede zorgstructuur voor alle leerlingen. Daarnaast is het voor de gemeenten van belang ook het middelbaar beroepsonderwijs bij de REA vo te betrekken. Onderwerpen uit de 12 Startnotitie Regionaal Educatieve Agenda

13 tabel op bladzijde 8 die bij de doelen en visie van de gemeenten op Voorne Putten aansluiten zijn: - Zorg in en om de school; - Passend onderwijs; - Leerplicht en voortijdig schoolverlaten; - Onderwijsachterstanden, als overlegpunt; - Veiligheid in de school Doel en visie REA volgens de schoolbesturen po De schoolbesturen primair onderwijs kunnen zich vinden in het doel en de visie van de gemeenten. De REA po heeft voor verschillende besturen een andere betekenis. Voor de schoolbesturen in Spijkenisse blijft de LEA leidend en is het vooral noodzakelijk aan te sluiten bij de REA po op regionale thema s, zoals schakelklassen, Passend Onderwijs en de koppeling Zorg - Onderwijs. Dit hangt samen met het feit dat de schoolbesturen in Spijkenisse veelal alleen in Spijkenisse scholen hebben. De schoolbesturen uit de andere gemeenten zien de REA po als uitgangspunt. De overige schoolbesturen zijn immers in meerdere gemeenten actief en moeten daardoor met meerdere gemeenten afspraken maken. Zij zien daarom graag meer samenwerking op meerdere onderwerpen. Indien nodig worden op de LEA lokale afspraken maken over thema s die op de REA staan geagendeerd Onderwerpen volgens de schoolbesturen po Voor de schoolbesturen van het primair onderwijs zijn de volgende thema s van belang om op een REA te bespreken: - Passend Onderwijs (o.a. aansluiting op decentralisatie jeugdzorg); - Koppeling zorg onderwijs (o.a. ZAT-CJG); - Schakelklassen; - Leerplicht; - Afstemming krimp in de regio; De schoolbesturen in de gemeenten Bernisse, Brielle, Hellevoetsluis en Westvoorne zien graag ook in deze gemeenten gezamenlijk geagendeerd de onderwerpen onderwijsbegeleidingsmiddelen en inzet VVE middelen. Bij de schoolbesturen in Spijkenisse is deze behoefte er in mindere mate, aangezien deze slechts één gemeente als partner hebben. Dit neemt niet weg dat zij het wel een meerwaarde vinden om op hoofdlijnen geïnformeerd te zijn van ontwikkelingen met betrekking tot deze onderwerpen in de regio. 4.3 Doel en visie volgens schoolbesturen vo De schoolbesturen voortgezet onderwijs kunnen zich ook vinden in het doel en de visie van de gemeenten. Wel met de kanttekening dat de REA alleen onderwerpen moet bevatten die waar een gezamenlijke verantwoordelijkheid ligt. Zowel gemeenten als schoolbesturen hebben daarnaast ook nog eigen verantwoordelijkheden. Deze moeten ook de eigen verantwoordelijkheid blijven. 13 Startnotitie Regionaal Educatieve Agenda

14 De schoolbesturen hebben de voorkeur om regionale onderwerpen ook echt regionaal te bespreken. Immers, zij werken op veel onderwerpen al regionaal samen, zoals bijvoorbeeld zorg, doorgaande leerlijn PO-VO, VO-MBO. Daarom heeft aansluiten van de REA op bepaalde onderwerpen bij bestaande overlegstructuren de voorkeur van de schoolbesturen. De samenwerking tussen schoolbesturen onderling en tussen gemeenten onderling blijft een punt van aandacht voor het slagen van een REA. Zowel de schoolbesturen als de gemeenten moeten zich hiervoor inspannen. De schoolbesturen zien graag meer uniformiteit in het gemeentelijk beleid op Voorne Putten, een voorbeeld is een regionaal bureau leerplicht Onderwerpen volgens de schoolbesturen vo De schoolbesturen voortgezet onderwijs hebben de volgende onderwerpen genoemd voor de REA die zij in gezamenlijkheid met de gemeente en elkaar willen bespreken: - Maatwerktrajecten voor zorgleerlingen (bijv. 100% praktijk); - Maatschappelijke stages; - Demografische krimp Voorne-Putten; - Leerplicht (regionaal bureau leerplicht) en voortijdige schoolverlaten; - Sport en cultuur; - Veiligheid om de school; - Uniformiteit toelatingsprocedure. Zorg en passend onderwijs worden ook als een belangrijk gezamenlijke verantwoordelijk beschouwd. Zij het dat de schoolbesturen dit in samenwerkingsverband al goed oppakken. 4.4 Middelbaar beroepsonderwijs Tijdens het opstellen van deze startnotitie bleek het Middelbaar Beroeps Onderwijs (MBO) een belangrijke partner te zijn voor de REA. De schoolbesturen en het MBO zijn reeds een belangrijke gesprekspartner van elkaar, met name in het samenwerkingsverband. Dit is dan ook de reden dat tijdens het onderzoek gelijk het MBO is betrokken. Met alle instellingen van het MBO op Voorne Putten zijn gesprekken gevoerd over hun visie op een REA Voorne Putten. Zij kunnen zich vinden in de visie van de gemeenten. Zadkine (Spijkenisse), Albeda (Hellevoetsluis en Spijkenisse) en het Scheepvaart en Transport College (Brielle) zijn enthousiast om samen met de gemeenten en het voortgezet onderwijs gezamenlijk beleid te maken en uit te voeren. De volgende onderwerpen zijn voor het MBO belangrijk om gezamenlijk op te pakken: - Maatwerktrajecten voor zorgleerlingen (bijv. 100% praktijk); - Doorlopende leerlijn VO-MBO. De grootste zorg van het MBO betreft het verdwijnen van de drempelloze instroom op de MBO-opleidingen niveau 2. Hierdoor is een MBO-opleiding op niveau 2 niet meer toegankelijk voor leerlingen zonder VMBO-diploma. Samen met het voortgezet onderwijs zou het MBO werk willen maken van extra begeleiding van leerlingen van het VMBO, maar ook het praktijkcollege, naar een opleiding op MBO niveau 2. Te denken valt aan een Start-college op een middelbare school in samenwerking met het MBO. Met een dergelijk college wordt de leerlingen zonder VMBO-diploma alsnog een opstap richting het MBO geboden. 14 Startnotitie Regionaal Educatieve Agenda

15 5. Conclusie 5.1 Primair onderwijs Het overleg tussen primair onderwijs en gemeenten is bij alle gemeenten goed ingebed. Vele onderwerpen worden besproken en opgepakt. Geconcludeerd kan worden dat de schoolbesturen PRIMO vpr, SKOR en VCO De Kring behoefte hebben aan een regionaal overleg. Voor hen is een LEA po in elke gemeente waar zij actief zijn een extra overleg waar vaak dezelfde thema s worden besproken. Vanuit gemeentelijk oogpunt is een REA po met name nuttig om de bestaande zorgstructuren binnen de zorg en onderwijs op elkaar aan te sluiten, waarbij rekening wordt gehouden met toekomstige ontwikkelingen als Passend Onderwijs en decentralisatie Jeugdzorg. Voor de schoolbesturen die actief zijn in Spijkenisse heeft een REA po toegevoegde waarde indien er zaken worden besproken die verband houden met het samenwerkingsverband of regionale voorzieningen. De gemeente Spijkenisse sluit zich hierbij aan. Alle betrokkenen zijn het er over eens dat een REA po een duidelijke meerwaarde heeft en voorziet in een behoefte. 5.2 Voortgezet onderwijs De gemeenten en de schoolbesturen voortgezet onderwijs hebben reeds overleg met elkaar waar gezamenlijk besluiten worden genomen. De gemeenten zijn de initiatiefnemers van dit overleg en elke gemeente kent haar eigen overleggen. Hoewel alle onderwerpen besproken kunnen worden op het bestuurlijk overleg, wordt voornamelijk gesproken over huisvestingsonderwerpen. Onderwijsinhoudelijke onderwerpen worden niet of nauwelijks besproken, terwijl zowel de gemeente als de schoolbesturen concluderen dat we elkaar op veel meer onderwerpen moeten vinden. Zowel de gemeenten als de schoolbesturen ervaren het als een gemis dat er geen volwaardig gezamenlijk overleg bestaat. Er bestaat dan ook bereidheid om een REA te ontwikkelen. 5.3 Middelbaar beroepsonderwijs Het MBO is tijdens dit onderzoek een belangrijke partner voor de LEA gebleken. Er is bij alle partijen meer behoefte aan overleg. In het kader van jeugd- en onderwijsbeleid is het MBO een partner die niet mag en kan ontbreken. 5.4 Visie De regionale educatieve agenda is een instrument om betrokkenen voor de doelstelling van het onderwijsbeleid te mobiliseren, te motiveren en te activeren. Tevens willen de gemeenten met die REA een brug slaan naar het jeugdbeleid en daarmee ook alle instanties die daarin betrokken zijn mede verantwoordelijk maken voor het slagen van die integratie, zij zijn schakels die niet slechts onafhankelijk van elkaar opereren, maar gehouden zijn aan een ketenverantwoordelijkheid. De regionaal gemaakte afspraken versterken het educatieve klimaat op Voorne Putten. De gemeenten en de schoolbesturen hebben samen geconcludeerd dat voor een volwaardig gezamenlijk overleg de volgende voorwaarden noodzakelijk zijn; vertrouwen in elkaar; betrokkenheid; wederkerigheid. 15 Startnotitie Regionaal Educatieve Agenda

16 Daarnaast is geconcludeerd dat gemeenten, het voortgezet onderwijs én het mbo elkaar op sommige inhoudelijke onderwerpen nog onvoldoende kennen. Zowel de gemeenten als de schoolbesturen zijn heel actief op diverse onderwerpen, met name op het gebied van zorg, maar onvoldoende op de hoogte van elkaars activiteiten, overlegstructuren etc. In dat opzicht moeten de gemeenten en de schoolbesturen elkaar nog beter leren kennen. Beide zijn er van overtuigd dat door het uitwisselen van kennis, koppelen van bestaande structuren en gezamenlijk overleg synergie ontstaat. Niet alleen tussen de gemeenten en de schoolbesturen, maar ook tussen de schoolbesturen onderling. Inventarisatie en kennisoverdracht zijn hierbij noodzakelijk. Met het opstarten van een REA laten de gemeenten en de schoolbesturen zien dat ze bereid zijn hierin te willen investeren. 5.5 Onderwerpen REA Op de REA worden thema s geagendeerd die: - op regionaal niveau meer effect sorteren dan op lokaal niveau; - die regionaal urgent zijn. 5.6 REA po De volgende onderwerpen zijn gekozen voor de REA po: - Zorg in en om de school (o.a. koppeling zorg onderwijs); - Passend Onderwijs (met name aansluiting op decentralisatie jeugdzorg); - Decentralisatie Jeugdzorg; - Schakelklassen; - Leerplicht; - Afstemming krimp in de regio; - Afstemming speciaal basisonderwijs. Het onderwerp onderwijshuisvesting is hier buiten beschouwing gelaten. Een strikte scheiding zoals bij de REA vo is nog niet nodig. Eventueel kan men besluiten het thema Krimp in de regio te gebruiken om met elkaar een regionaal huisvestingsplan op te stellen. Gemeenten en schoolbesturen zullen vooralsnog het onderwerp huisvesting lokaal bespreken. Het is belangrijk om te onderzoeken op welke manier er met de ontwikkeling van een REA po aangesloten kan worden op de opzet van één samenwerkingsverband primair onderwijs te Voorne Putten. In het te schrijven werkdocument zal deze verbinding worden gemaakt in o.a. de werkstructuur van de REA po. De onderwerpen VVE en onderwijsbegeleidingsmiddelen zijn onderwerpen die niet door de gehele regio worden gedragen om regionaal te bespreken. Zij zullen regionaal minder effect sorteren dan op lokaal niveau. Het verdient aanbeveling om grote lokale ontwikkelingen wel regionaal op hoofdlijnen met elkaar te delen. Om de REA-agenda te kunnen behappen zijn er de volgende prioriteiten gesteld: 1. Zorg in en om de school (o.a. koppeling zorg onderwijs); 2. Passend Onderwijs (met name aansluiting op decentralisatie jeugdzorg); 16 Startnotitie Regionaal Educatieve Agenda

17 3. Schakelklassen 5.6 REA vo De volgende onderwerpen zijn gekozen voor de REA vo; - zorg in en om de school; - passend onderwijs; - veiligheid in en om de school; - voortijdig schoolverlaten; - maatschappelijke stages; - leerplicht en voortijdige schoolverlaten; - uniformiteit toelatingsprocedure. Demografische krimp op Voorne-Putten heeft gevolgen voor verschillende van de bovenstaande onderwerpen. Alle partijen zullen bij het bespreken van de onderwerpen rekening houden met deze ontwikkeling op Voorne-Putten. Het onderwerp onderwijshuisvesting is net als bij de REA po eveneens buiten beschouwing gelaten. Eventueel kan men besluiten het thema Krimp in de regio te gebruiken om met elkaar een regionaal huisvestingsplan op te stellen. Gemeenten en schoolbesturen zullen vooralsnog het onderwerp huisvesting lokaal bespreken. Lange vergaderingen en het dubbel bespreken van onderwerpen moet voorkomen worden. Zoals hierboven beschreven dient dus eerst een inventarisatie van de bestaande overlegstructuren en gremia te worden opgemaakt. Daarnaast zijn voor een effectieve REA vo thans drie onderwerpen gekozen om te starten met de REA vo, waarvan wordt gevonden dat deze prioriteit hebben. Dit zijn: 1. Zorg in en om de school / passend onderwijs; 2. Afstemming over inschrijvings- en toelatingsprocedure (tevens wettelijk verplicht overlegpunt); 3. Doorlopende leerlijn VO-MBO 5.7 Voortgang Voor de ontwikkeling van de REA po en vo is het nodig een convenant / werkdocument op te stellen, waaraan alle partners zich verbinden en committeren. Inzet van alle partners is hierbij vereist: of we doen het goed of we doen het niet. Het werkdocument wordt gezamenlijk opgesteld. De planning is als volgt: Wat? Wanneer? Startnotitie bespreken in werkgroep 4 oktober 2012 onderwijs Startnotitie in PFO MAZA 25 oktober 2012 Concept werkdocument toesturen aan 29 oktober 2012 regioambtenaren Concept werkdocument bespreken 15 november 2012 Terugkoppeling besprekingen schoolbesturen lokaal in werkgroep onderwijs Definitief werkdocument in PFO MAZA 6 december 2012 Startbijeenkomst / ondertekening REA Januari Startnotitie Regionaal Educatieve Agenda