Leerkring Platform31

Transcriptie

1 Werkbare regelgeving onder de Omgevingswet Leerkring Platform31 14/03/ Amersfoort R.F.J. Spelier & I.M.J. de Bruïne

2 Bijdrage Leerkring Platform31 1. Adviescollege toetsing regeldruk (ATR) 2. Regeldruk 3. Toetskader (ATR) bij voorgenomen wet- en regelgeving 4. Advisering over Omgevingswet-regelgeving 5. Kansen decentrale implementatie Omgevingswet - Integrale benadering - Minimale gegevensuitvraag - Werkbare en uitvoerbare regelgeving

3 1. Adviescollege toetsing regeldruk (ATR) - Onafhankelijk en extern Kaderwet Adviescolleges - Rechtsopvolger van Actal ( ) - Kerntaak: ex-ante advisering over nationale wet- en regelgeving - (internet)consultatie = openbaar - Wetsvoorstellen, AMvB s en ministeriële regelingen - Perspectief burgers/bedrijven/professionals - Neventaken, o.a. advisering: - over bestaande wetgeving - aan decentrale overheden

4 2. Regeldruk Alle investeringen en inspanningen die bedrijven, burgers of professionals moeten doen uitgedrukt in euro s om te voldoen aan verplichtingen uit wet- en regelgeving. - Kosten volgend uit informatieverplichtingen, inhoudelijke verplichtingen en toezichtslasten. - Financiële lasten (belastingen/leges/ ) vallen buiten de definitie van regeldruk.

5 2. Regeldruk Standaard Kosten Model (SKM):

6 2. Regeldruk 2019

7 2. Regeldruk

8 2. Regeldruk

9 3. Toetskader ATR 1. Nut en noodzaak van regelgeving onderbouwd? - Structureel probleem? - Overheidsinterventie passend? - Neemt de interventie de oorzaak van het probleem weg? 2. Minst belastende uitwerking gekozen? (Lastenluwe regelgeving) - Algemene regels in plaats van vergunningplicht? - Mogelijkheden om doelgroep te verkleinen of proces te digitaliseren? - Minimale gegevens-uitvraag? 3. Werkbaarheid en uitvoerbaarheid geborgd? - Is de regelgeving kenbaar en doenbaar voor burgers, bedrijven en professionals? 4. Regeldrukeffecten correct in beeld? - Zijn administratieve lasten én inhoudelijke nalevingskosten in beeld?

10 4. Advisering Omgevingswet-regelgeving

11 4. Advisering Omgevingswet-regelgeving Aandachtsgebieden volgens ATR: 1. Decentrale Afwegingsruimte (Bestuurlijke afwegingsruimte) 2. Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) 3. Duidelijkheid over wijzigingen voor nieuwe én bestaande situaties 4. Verwijzing naar normen/protocollen/richtlijnen (Bijv. NEN) 5. Realisatie (administratieve) lastenverlichting Realisatie van de vier verbeterdoelen van de Omgevingswet in de praktijk

12 5. Kansen decentrale implementatie De verbeterdoelen van de stelselherziening omgevingsrecht zijn: 1. De inzichtelijkheid, de voorspelbaarheid en het gebruiksgemak van het omgevingsrecht vergroten. 2. De fysieke leefomgeving samenhangend benaderen. 3. De bestuurlijke afwegingsruimte voor de fysieke leefomgeving vergroten. 4. De besluitvorming over projecten in de fysieke leefomgeving versnellen en verbeteren. Integraal Lastenluw Vanzelfsprekend? Werkbaar/uitvoerbaar

13 5a. Integrale benadering Klassieke voorbeelden van tegenstrijdige regelgeving: Gladde vloeren <> Ruwe vloeren Naar binnenslaande deuren <> Naar buitenslaande deuren Recente regelgeving (Omgevingswet-gerelateerd) met aandachtspunten: Bodemregelgeving <> Arbeidsomstandigheden-regelgeving Zwemwaterregelgeving <> Arbeidsomstandigheden-regelgeving Gaswet <> Bouwbesluit

14 5a. Integrale benadering Op decentraal niveau: 1. Decentrale afwegingsruimte verschillen tussen gemeenten? Vb. Lokale maatwerkruimte bij duurzaamheidseisen 2. Invlechting VTH in Ow verschillen tussen beleid, uitvoering en toezicht? Vb. Gemeente t.o.v. Omgevingsdienst Centrale vraag: Integraal vanuit welk perspectief?

15 5b. Minimale gegevensuitvraag Voorbeelden van onnodige gegevensuitvraag: - Kopie legitimatiebewijs - Uittreksel inschrijving Kamer van Koophandel - Plattegrond inrichting

16 5b. Minimale gegevensuitvraag Gegevensuitvraag in recente nationale en decentrale bepalingen: - Uittreksel Handelsregister - Verklaring Sociale Hygiëne - Uittreksel BRP - WMO-indicatie - Plattegronden van inrichting - Geslachtsaanduiding Ondanks basisprincipe Eenmalig uitvragen, meervoudig gebruiken Beslisboom minimaliseren gegevensuitvraag 1. Welke gegevens zijn strikt noodzakelijk voor de beoordeling van de aanvraag? 2. Over welke gegevens beschikt het bevoegd gezag / de overheid? 3. Is het mogelijk om uitsluitsel of toestemming te vragen? Slotvraag: Welke gegevens dienen verkregen te worden via de initiatiefnemer?

17 5c. Werkbare regelgeving Voorbeelden van regelgeving met knelpunten in de uitvoering: - Wet DBA (deregulering beoordeling arbeidsrelatie) - AVG (Algemene verordening gegevensbescherming) - Wet Open Overheid Werkbaarheid Omgevingswet-regelgeving Als een burger of bedrijf als onderdeel van zijn plannen ook iets wil bouwen of slopen, kan hij terecht in het Besluit bouwwerken leefomgeving. Hij kan in het Omgevingsbesluit vinden welke procedures hij moet doorlopen en wie het bevoegd gezag is. In het omgevingsplan van de gemeente vindt hij ten slotte welke gemeentelijke regels verder nog gelden voor zijn initiatief. Pagina 492 Besluit Activiteiten Leefomgeving (Staatsblad, 2018, 293)

18 5c. Werkbare regelgeving Aandachtspunten ATR - Onderbouwde besluitvorming over invulling decentrale afwegingsruimte - Toets uitvoerbaarheid vanuit burger- en ondernemersperspectief - Organisatiecultuur die integraal werken bevorderd Handreiking - Toelichting ATR-toetskader (toetsing voorgenomen regelgeving) (1 A4) - Standaard Kostenmodel bij kwantificering regeldruk (1 A4) - Beslisboom minimaliseren gegevensuitvraag (1 A4) - Aandacht voor experimenteerruimte, monitoring en evaluatie - Werkbaarheid = kennen én kúnnen: Doenvermogentoets & MKB-toets

19 Reactie / Vragen Ter bespreking met uw collega: 1. Welk onderdeel uit de presentatie geeft voor u aanleiding voor aanscherping van de Omgevingswet-implementatie bij u in de gemeente? 2. Wat heeft u (nog) nodig voor integrale, lastenluwe en werkbare/uitvoerbare Omgevingswet-regelgeving?

20 Werkbare regelgeving onder de Omgevingswet Leerkring Platform31 14/03/ Amersfoort R.F.J. Spelier & I.M.J. de Bruïne r.spelier@atr-regeldruk.nl i.debruine@atr-regeldruk.nl

21 ATR-adviezen Omgevingswet Zie voor de adviezen van ATR: Voorbeelden: ATR-advies over het aanvullingsbesluit Bodem: ATR-advies over het Invoeringsbesluit: ATR-advies over het aanvullingsbesluit zwemmen of baden: ATR-advies aan gemeente Zaanstad over o.a. de APV (vooruitlopend op implementatie Omgevingswet):