Raadsvoorstel. Datum vergadering 31 mei 2012 Nr. 08

Transcriptie

1 Pag. 1/5 Datum vergadering 31 mei 2012 Nr. 08 Omschrijving agendapunt Portefeuillehouder Voorstel om het rapport van de Rekenkamercommissie Sluis Invoering van Centrum voor Jeugd en Gezin in Sluis, nota van bevindingen van 29 maart 2012, voor kennisgeving aan te nemen en aan het college op te dragen de geformuleerde punten uit te voeren. Niet van toepassing Samenvatting De Rekenkamercommissie Sluis tracht jaarlijks een aantal onderzoeken voor u uit te voeren. Met deze onderzoeken ondersteunt de Rekenkamercommissie onder andere de controlerende taak van uw raad. Wij hebben onderzocht hoe de invoering van het Centrum voor Jeugd en Gezin in de gemeente Sluis door het gemeentebestuur en door de gemeentelijke diensten georganiseerd is en hoe effectief dit is gebeurd. In bijgevoegde rapport treft u onze conclusies en aanbevelingen aan. Wij adviseren de raad het college te verzoeken aan te geven wat zij met de aanbevelingen gaat doen, en binnen welk tijdpad deze geïmplementeerd zullen worden. Tevens adviseren wij de raad het college te verzoeken de raad periodiek te informeren over de voortgang van uitvoering. Aan de raad, Inleiding Zoals bij u bekend heeft de Rekenkamercommissie Sluis (Rkc) tot doel onafhankelijk onderzoeken te verrichten die de raad en de inwoners van de gemeente Sluis inzicht verschaffen in de doelmatigheid, doeltreffendheid en rechtmatigheid van de organisatie en het gevoerde beleid, de organisatie mogelijkheden voor verbetering aan te reiken en een basis te bieden voor verantwoording aan de raad en de burgers over de doelmatigheid, doeltreffendheid en rechtmatigheid van organisatie en beleid. Met bijgevoegd rapport informeren wij u over ons zevende onderzoek. Wij hebben samen met de Algemene Rekenkamer onderzoek verricht naar de invoering van het Centrum voor Jeugd en Gezin in de gemeente Sluis. Aanleiding onderzoek In het Bestuursakkoord Samen aan de slag van juni 2007 tussen de VNG en het Rijk is afgesproken dat elke gemeente eind 2011 minimaal één laagdrempelig fysiek inlooppunt gerealiseerd moet hebben, waar ouders en kinderen terecht kunnen met hun vragen over opvoeden en opgroeien. Het CJG inlooppunt (Porthos Sluis) in de gemeente Sluis is op 16 maart 2012 officieel geopend. De Rekenkamercommissie Sluis wil met dit onderzoek de gemeenteraad informeren. Het onderzoek werd in 42 gemeenten uitgevoerd als een gezamenlijk onderzoek van 32 gemeentelijke rekenkamer(commissie)s en de Algemene rekenkamer. Ook de rekenkamer- commissies van de gemeenten Hulst en Terneuzen deden aan het onderzoek mee. Het rapport van de Algemene Rekenkamer over dit gezamenlijke onderzoek wordt op 14 juni 2012 gepubliceerd. Probleemstelling onderzoek Ligt de CJG vorming in de gemeente Sluis op koers (zowel in tijd als in kwaliteit) en draagt het CJG als middel bij aan de opvoedings- en opgroeiondersteuning voor ouders en kinderen tot 23 jaar en aan de coördinatie van de zorg hiervoor (één gezin, één plan)? Jeugd en jeugdbeleid in Sluis Sluis heeft ongeveer inwoners, waarvan 23% jongeren van 0 tot 23 jaar. Jongeren in Sluis groeien onder relatief gunstige omstandigheden op, vergeleken met de gehele provincie Zeeland en de rest Nederland. Wat betreft de arbeidsmarkt hebben jongeren in Sluis slechtere perspectieven. Besluit van de Raad d.d.

2 Pag. 2/5 De gemeente Sluis heeft geen nota integraal jeugdbeleid, maar kiest ervoor om binnen het Wmo-beleid en het regionale gezondheidsbeleid aandacht te besteden aan de positie van jongeren. Voor dit onderzoek zijn de volgende ambities op het gebied van jeugdbeleid van belang: 1. Een sluitend aanbod met op preventie gericht opvoedings-, opgroei- en gezinsondersteuning, door het realiseren van een toegankelijk en laagdrempelig CJG. 2. Het bieden van een toekomstperspectief door passend onderwijs, onderwijsachterstandenbeleid, het tegengaan van voortijdig schoolverlaten en een positief arbeidsmarktbeleid. Rol en functie van het CJG - Beleidsvoorbereiding en ambities De gemeente Sluis ging in 2008 direct aan de slag, maar liep tijdens het voorbereidingstraject vertraging op. In juli 2011, ten tijde van het onderzoek, waren er nog geen schriftelijk vastgelegde samenwerkingsafspraken tussen de beoogde CJG-partijen en was het CJG-inlooppunt nog niet gerealiseerd. De gemeente Sluis heeft zich niet aangesloten bij de Zeeuws-Vlaamse pilot CJG, ondersteund door de Task Force Jeugd Zeeland. Sluis koos ervoor om conform de pilot Middelburg (een gecombineerd Wmo/CJG loket, onder de naam Porthos) het CJG niet als groeimodel, maar direct breed op te zetten samen met de maatschappelijke partners. Ook heeft Sluis een andere visie op de rol van de gemeente door de zorgcoördinatie in het CJG in dienst van de gemeente te nemen. Inmiddels is in Zeeuws-Vlaams verband weer toenadering gezocht en is de inzet om zoveel mogelijk samen te werken. De beleidsdoelen/ambities van Sluis zijn in overeenstemming met de landelijke ambities volgens het basismodel CJG. Er zijn geen toetsbare maatschappelijke doelstellingen geformuleerd, anders dan de algemene doelstellingen uit het rijksbeleid. In het Implementatieplan CJG Sluis van juli 2010 is in het deelproject Monitoring, managementinformatie en evaluatie van het CJG voorzien in het formuleren van maatschappelijke doelstellingen en effecten voor het CJG. Realisatie CJG Ten tijde van het onderzoek had de gemeente Sluis nog geen herkenbaar CJG inlooppunt gerealiseerd. Ook was er nog geen eigen CJG website. De intentie was om in december 2011 een inlooppunt te realiseren in het voormalige WEA-gebouw, waarin ook de Jeugdgezondheidszorg, de Stichting Maatschappelijk Werk Zeeuws-Vlaanderen en de Stichting Welzijn West Zeeuws-Vlaanderen gehuisvest worden. Ten tijde van het onderzoek zijn er ook nog geen samenwerkingsafspraken tussen de CJG-partners vastgelegd. De intentie was om uiterlijk eind december 2011 de samenwerkingsafspraken te formaliseren. Regierol gemeente Zowel de regie wat betreft het beleid als de uitvoering van de zorgcoördinatie liggen in handen van medewerkers in dienst van de gemeente Sluis. De gemeente kent nog geen periodieke managementrapportages of evaluaties inzake het CJG. De intentie was om in december 2011 de eerste managementrapportage gereed te hebben en in het derde kwartaal van 2012 een eerste evaluatie te houden. Financiering CJG - Conclusie De gemeente Sluis is van plan om het in 2011 begrote bedrag van (zie tabel 3) plus de onderbesteding van * (over de jaren 2008, 2009 en 2010, volgens opgave van de gemeente) aan het CJG te besteden, in totaal (zie tabel 4). Samen met de reeds in 2008, 2009 en 2010 bestede bedragen van in totaal zal de gemeente Sluis in totaal aan het CJG traject besteden, ruim 20 per inwoner. Ook heeft Sluis in 2009 en 2010 het opvoedadviesbureau van de GGD uit eigen middelen gefinancierd en betaalt Sluis sinds november 2009 de loonkosten van de zorgregisseur uit eigen middelen. * Er is een klein verschil tussen het restant BDU opgenomen in de begroting CJG 2011 en het restant BDU berekend als verschil tussen inkomsten BDU en uitgaven CJG.

3 Pag. 3/5 Voor 2012 en latere jaren worden de structurele lasten van het CJG Sluis, met uitzondering van de loonkosten van de zorgregisseur, op geraamd (zie tabel 5), te betalen uit het Wmo-deel in de BDU (Brede Doeluitkeringen), zo n 6,25 per inwoner. Hierbij wordt ervan uitgegaan dat het Wmo-deel in de BDU structureel beschikbaar komt. Het college legt in de Programmabegroting en -verantwoording summier verantwoording af aan de gemeenteraad over de invoering van het CJG. De Rekenkamercommissie heeft van de gemeente geen periodieke verantwoordingsrapportages aan de raad ontvangen over de voortgang en besteding van middelen aan het CJG. Volgens de Rekenkamercommissie geeft de inhoudelijke verantwoording aan het Ministerie van VWS over 2009 en 2010 een relatief rooskleurig beeld weer. Ook stelt de Rekenkamercommissie vast dat het JGZ-deel in de BDU in 2010 niet voldoende was om de kosten voor de jeugdgezondheidszorg te dekken. De gemeente heeft deze extra kosten niet gedekt uit de onderbesteding in het Wmo-deel van de BDU, maar uit eigen middelen gefinancierd. Deze onderbesteding is gereserveerd voor de inrichting van het CJG en in 2011 toegevoegd aan het CJG-budget (zie hiervoor onder 4.6). Samenwerking en prestaties - Conclusie De gemeente Sluis werkte met een zorgregiemodel (één gezin, één plan) tot eind 2011, in de aanloop naar formeel vastgelegde samenwerkingsafspraken. Er zijn geen gegevens beschikbaar over de doelbereiking van het CJG. Er wordt gewerkt aan een overzicht van gegevens, indicatoren, ten behoeve van managementinformatie. De Zeeuwse gemeenten zijn nog met de zorgaanbieders, de VNG en het ministerie van VWS in gesprek om overeenstemming te bereiken over correcte indicatoren. Tijdens de onderzoeksinterviews zijn een aantal knelpunten, aandachtspunten en risico s aan de orde gesteld inzake het functioneren en de effectiviteit van het CJG in de gemeente Sluis. Verder te ontwikkelen punten zijn het overdragen van kennis en ervaring, het naar buiten treden naar scholen en instituten waar jongeren komen, de samenwerking met andere loketten en met provinciaal georganiseerde partners, het gebruik van de verwijsindex risicojongeren en de betrokkenheid van huisartsen. Aanbevelingen De Rekenkamercommissie Sluis stelt vast dat er na een moeizame start - in het afgelopen halfjaar stappen zijn gezet in de realisatie van het CJG Sluis. Er is nog het nodige werk aan de winkel. De Rekenkamercommissie wil hiervoor de aandacht vragen van het college en van de raad. De komende jaren zal een verdere decentralisatie plaatsvinden van taken en verantwoordelijkheden in de Jeugdzorg naar de gemeente. De contouren van deze decentralisatie zijn neergelegd in een recente brief van de Staatssecretaris van VWS. Meer nog dan nu zal het CJG het centrale punt moeten worden van waaruit de zorg aan jongeren en gezinnen wordt gecoördineerd. Een kaderstellende sturing vanuit de gemeente is gewenst opdat het CJG deze rol kan gaan vervullen. N.a.v. het ambtelijk en bestuurlijk wederhoor merkt het college op hij zich kan vinden in het beeld dat wordt geschetst over de stand van zaken rond de invoering van het CJG in de gemeente Sluis, medio Wel merkt het college op dat de situatie sinds het onderzoek aanzienlijk is veranderd. Het CJG was in 2011 nog volop in ontwikkeling. Het college geeft aan dat er inmiddels aan de wettelijke verplichtingen is voldaan. Zoals gebruikelijk bij een rekenkameronderzoek zullen wij ook voor dit onderzoek aan nazorg doen. De Rkc Sluis is voornemens om dat in 2014 te laten plaatsvinden. Ter versterking van het instrument rekenkamercommissie toetsen wij dan of onze aanbevelingen zijn overgenomen. Wij hopen dat dit rapport bijdraagt aan het verder verbeteren van rechtmatigheid, doelmatigheid en doeltreffendheid van het bestuurlijk handelen van de gemeente Sluis.

4 Pag. 4/5 Derhalve adviseren wij de gemeenteraad van Sluis om aan het college op te dragen: a) een visie op het jeugdbeleid te formuleren waarin de domeinen opvoeden en opgroeien, onderwijs en arbeidsmarkt en sociale veiligheid in onderlinge samenhang worden gebracht en waarin toetsbare maatschappelijke doelstellingen en effecten voor het CJG (als één van de instrumenten in dat jeugdbeleid) worden benoemd; deze visie te toetsen aan de uitgangspunten van de decentralisatie van de Jeugdzorg; b) periodiek verantwoording af te leggen over de verdere voortgang van het CJG en de besteding van middelen aan het CJG; c) aandacht te besteden aan de in het onderzoeksrapport vermelde knelpunten en te zorgen voor een goede opzet en een goed functioneren van het CJG; d) de prestaties in het CJG te meten opdat - als vanaf 2012 de Brede Doeluitkering (BDU) als niet geoormerkt geld terecht komt in het Gemeentefonds - een goed beeld ontstaat van de kosten en de baten van het CJG. Oostburg, 29 maart 2012 REKENKAMERCOMMISSIE SLUIS, De voorzitter, C.A. Varossieau RA Bijlage(n): a. rapport Invoering van Centrum voor Jeugd en Gezin in Sluis met nota van bevindingen". Ter inzage liggende stukken: 1. Geen

5 Raadsbesluit Pag. 5/5 DE RAAD VAN DE GEMEENTE SLUIS gelezen het voorstel van de Rekenkamercommissie Sluis d.d. 29 maart 2012 n.a.v. een uitgevoerd onderzoek van Rekenkamercommissie Sluis; gelet op artikel 147, lid 2, van de Gemeentewet; BESLUIT: 1) kennis te nemen van het rapport Invoering van Centrum voor Jeugd en Gezin in Sluis, nota van bevindingen, inclusief de conclusies en aanbevelingen; 2) het college met name op te dragen om: a. een visie op het jeugdbeleid te formuleren waarin de domeinen opvoeden en opgroeien, onderwijs en arbeidsmarkt en sociale veiligheid in onderlinge samenhang worden gebracht en waarin toetsbare maatschappelijke doelstellingen en effecten voor het CJG (als één van de instrumenten in dat jeugdbeleid) worden benoemd; deze visie te toetsen aan de uitgangspunten van de decentralisatie van de Jeugdzorg; b. periodiek verantwoording af te leggen over de verdere voortgang van het CJG en de besteding van middelen aan het CJG; c. aandacht te besteden aan de in het onderzoeksrapport vermelde knelpunten en te zorgen voor een goede opzet en een goed functioneren van het CJG; d. de prestaties in het CJG te meten opdat - als vanaf 2012 de Brede Doeluitkering (BDU) als niet geoormerkt geld terecht komt in het Gemeentefonds - een goed beeld ontstaat van de kosten en de baten van het CJG. Oostburg, 31 mei 2012 DE RAAD VOORNOEMD, De griffier, De voorzitter, mr. P.T.G. Claeijs J. Suurmond