COMMISSIE BEZWAARSCHRIFTEN JAARVERSLAG 2016

Transcriptie

1 COMMISSIE BEZWAARSCHRIFTEN JAARVERSLAG 2016

2 INHOUDSOPGAVE 1. Voorwoord... 3 pagina 2. Commissie Taak en werkwijze 2.2. Samenstelling 2.3. Secretariaat 2.4. Vergaderingen 3. De bezwaarschriften in cijfers Ingediende en afgehandelde bezwaarschriften 3.2. Behandelde bezwaarschriften 3.3. Adviezen 3.4 Doorlooptijden 4. (Hoger) beroepszaken Bijlage 1 Ambtelijke behandeling

3 1. VOORWOORD Voor u ligt het jaarverslag van de commissie bezwaarschriften over Het is aangeboden aan de bestuursorganen (gemeenteraad, college van burgemeester en wethouders en de burgemeester) van de gemeente Middelburg. Met ingang van 1 maart 2016 worden enkele door het college aangewezen categorieën van bezwaarschriften ambtelijk behandeld. De rapportage over de ambtelijke behandeling van bezwaarschriften is als bijlage bij dit jaarverslag opgenomen. Bij de ontvangst van bezwaarschriften die niet in aanmerking komen voor ambtelijke behandeling wordt eerst bekeken of het mogelijk is op informele wijze tot een oplossing te komen. Als dit informele traject niet leidt tot een nieuw besluit en intrekking van het bezwaar wordt de formele weg gevolgd en wordt het bezwaarschrift behandeld door de commissie. Met dit jaarverslag geeft de commissie een overzicht van de door haar in 2016 verrichte werkzaamheden. 3

4 2. DE COMMISSIE 2.1. Taak en werkwijze Een burger, die het niet eens is met een besluit van de gemeenteraad, het college of de burgemeester kan daar op grond van de Algemene wet bestuursrecht een bezwaarschrift tegen indienen. De commissie bezwaarschriften is een onafhankelijke adviescommissie met als taak de voorbereiding van de beslissing op bezwaarschriften. De commissie geeft invulling aan deze taak door partijen te horen en daarna een schriftelijk advies te geven aan het bestuursorgaan. In verreweg de meeste gevallen is dit het college van burgemeester en wethouders. De commissie is bevoegd advies uit te brengen over alle besluiten van de raad, het college en de burgemeester, met uitzondering van zaken over gemeentelijke belastingen en over de waardering van onroerende zaken. Deze zaken zijn uitgezonderd vanwege de hiervoor bestaande afzonderlijke (belasting)wetgeving. Verder zijn uitgezonderd de bezwaarschriften over zaken, die behoren tot het werkterrein van de Gemeenschappelijke Regeling Orionis Walcheren (sociale zekerheidszaken). Deze laatste zaken worden bij Orionis behandeld. De advisering over bezwaarschriften tegen besluiten van Porthos over inwoners van de gemeente Middelburg behoort wel tot het takenpakket van de commissie. Op 1 januari 2016 is een nieuwe, geactualiseerde Verordening behandeling bezwaarschriften in werking getreden. In deze nieuwe verordening is onder meer de in de praktijk reeds toegepaste werkwijze, zoals het maken van een geluidsopname van de hoorzitting in plaats van een schriftelijk verslag, geformaliseerd. In deze verordening is als nieuwe optie de mogelijkheid van ambtelijke behandeling van bezwaarschriften opgenomen. Het college heeft hiervoor enkele categorieën van bezwaarschriften aangewezen (zie bijlage 1 voor een opsomming van de categorieën). Met ingang van 1 maart 2016 kunnen deze bezwaarschriften dus ambtelijk worden behandeld. De indiener van het bezwaarschrift heeft in elk stadium van de ambtelijke behandeling de mogelijkheid alsnog te kiezen voor behandeling door de commissie Samenstelling De commissie bezwaarschriften bestaat uit personen die onafhankelijk zijn en geen binding hebben met de gemeente Middelburg. Op deze manier wordt de onafhankelijkheid van de commissie gewaarborgd. In mei 2016 is aan de voorzitter van de Kamer Algemene Zaken op diens verzoek ontslag verleend. In overleg met de overige leden van deze kamer is er daarna voor gekozen het voorzitterschap in de komende jaren te laten rouleren. Het commissielid de heer mr. R.M. van den Brand is als eerste voor een periode van een jaar benoemd als voorzitter. 4

5 Kamer Algemene Zaken Voorzitter : de heer mr. S. Penning (tot 15 mei 2016) de heer mr. R.M. van den Brand (vanaf 1 augustus 2016) Leden : mevrouw mr. F.S. Alting-Landa de heer mr. R.M. van den Brand (tot 1 augustus 2016) de heer mr. P.I. Izeboud mevrouw mr. C.R.E. Sijnesael Kamer Personele Aangelegenheden Voorzitter : de heer mr. J.M. van Stel Leden : de heer R. Houtzager mevrouw mr. L. Snoodijk de heer drs. L.M. Zuidweg De kamer Algemene Zaken vergadert in principe 1 keer per maand. De kamer Personele Aangelegenheden vergadert op ad hoc basis. Bij beide kamers gebeurt het horen door een (plaatsvervangend) voorzitter en twee leden Secretariaat Het secretariaat is ondergebracht bij het cluster Juridische Zaken van de afdeling Bestuursondersteuning. In 2016 werd de commissie ambtelijk ondersteund door mevrouw mr. A.C. Beije-van Duivendijk, mevrouw mr. L.W. Gouw en de heer M.O. de Waal Vergaderingen De twee kamers hebben in 2016 in totaal 14 vergaderingen gehouden: Kamer Algemene Zaken : 12 vergaderingen Kamer Personele Aangelegenheden : 2 vergaderingen 5

6 3. DE BEZWAARSCHRIFTEN IN CIJFERS 3.1. Ingediende en afgehandelde bezwaarschriften In onderstaande tabel zijn de aantallen ingediende en afgehandelde bezwaarschriften per kamer weergegeven. Kamer Algemene Zaken Kamer Personele Aangelegenheden Werkvoorraad december 2015 Ingediende bezwaarschriften 2016 Ingetrokken 14 5 *) Doorgezonden naar 2 0 andere instantie of afgehandeld als aanvraag/brief Behandeld in 2016: Ambtelijk: Commissie: 5 35 nvt 19 Werkvoorraad 31 december *) 1 bezwaarschrift is ingetrokken nadat de commissie al had geadviseerd In 2016 zijn 81 bezwaarschriften ingediend tegen 75 in het jaar daarvoor. Getalsmatig is de ontwikkeling van het aantal bezwaarschriften als volgt weer te geven: Kamer Algemene Zaken Kamer Wmo*) Kamer Pers. Aangelegenh Totaal *) De Kamer Wmo is per 1 april 2014 opgegaan in de Kamer Algemene Zaken 6

7 De ontwikkeling van het totaal aantal bezwaarschriften in grafiekvorm: Totaal aantal bezwaarschriften Zoals uit de grafiek blijkt, lag het aantal bezwaarschriften in 2016 op ongeveer hetzelfde niveau als in 2013 en Behandelde bezwaarschriften Het aantal bezwaarschriften waarover in 2016 advies is uitgebracht, is als volgt over de kamers verdeeld: Kamer Algemene Zaken 35 Kamer Personele Aangelegenheden Adviezen De adviezen van de commissie kunnen zijn: niet-ontvankelijk, ongegrond of gegrond (dan wel een combinatie daarvan). Niet-ontvankelijk wil zeggen dat niet wordt ingegaan op de inhoud van het bezwaar, bijvoorbeeld omdat het te laat is ingediend. Ongegrond wil zeggen dat het bezwaar inhoudelijk wordt afgewezen en dat het besluit waartegen het bezwaar is gericht, wordt gehandhaafd. Gegrond betekent dat het bezwaar inhoudelijk wordt gehonoreerd en dat het bestreden besluit wordt herroepen of aangepast. Ook adviseert de commissie over het toekennen van een wettelijke kostenvergoeding als daarom door de bezwaarmaker is gevraagd. De hoogte van die vergoeding wordt volgens bij wettelijke regeling vastgestelde landelijke tarieven bepaald. 7

8 aantal Kamer Algemene Zaken In 2016 werd advies uitgebracht over 35 bezwaarschriften. De adviezen luidden als volgt: gegrond ongegrond niet-ontvankelijk combinatie De adviezen werden in vrijwel alle zaken opgevolgd. In één geval werd het advies niet opgevolgd. Dit betrof een bezwaarschrift tegen de afwijzing van een verzoek in het kader van de Wet maatschappelijke ondersteuning om verlenging van individuele begeleiding in de vorm van een Persoonsgebonden Budget (PGB). De commissie was van mening dat onvoldoende was gemotiveerd hoe het college tot de conclusie was gekomen dat er sprake was van gebruikelijke hulp. Daarnaast was de commissie van mening dat er geen sprake was van gebruikelijke hulp zoals omschreven in de hiervoor geldende beleidsregels, zodat werd geadviseerd het verzoek van betrokkene alsnog te honoreren. Het bestuursorgaan heeft dit advies niet overgenomen en heeft de afwijzing van het verzoek met een nadere motivering gehandhaafd. De bezwaarschriften hadden betrekking op de volgende onderwerpen: onderwerp aantal Wet algemene bepalingen omgevingsrecht 8 Handhaving 5 Wet maatschappelijke ondersteuning 7 Wegenverkeerswetgeving 3 Algemene Plaatselijke Verordening 1 Wet openbaarheid van bestuur 3 Besluit basisregistratie personen 1 Subsidieverordening 0 Planschadevergoeding 3 Overige 4 Totaal 35 8

9 Over het verslagjaar 2015 viel op dat in vrij veel gevallen was geadviseerd tot (gedeeltelijke) gegrondverklaring van het bezwaar, namelijk in bijna 38% van de adviezen. Hiervoor kon geen eenduidige verklaring worden gevonden. Ter vergelijking: in 2014 was dit bij de Kamer Algemene Zaken in 20% van de adviezen het geval. In 2016 lag het percentage van de adviezen waarin werd geadviseerd tot (gedeeltelijke) gegrondverklaring weer lager dan in 2015, namelijk op 29%. Kamer Personele Aangelegenheden In 2016 zijn 22 bezwaarschriften ingediend tegen gelijksoortige besluiten. Deze zijn als volgt behandeld: Ingetrokken na informeel traject 3 Ingetrokken na uitbrengen advies 1 Advies commissie ongegrond 6 Advies commissie gegrond 12 Het college heeft de adviezen in deze zaken overgenomen Doorlooptijden De zorg voor een tijdige beslissing op een bezwaarschrift berust gedeeltelijk bij de commissie en gedeeltelijk bij het bestuursorgaan. De vakafdeling stuurt een bericht van ontvangst en zorgt ervoor dat het bezwaarschrift ter advisering aan de commissie wordt voorgelegd. Het is de taak van de commissie om na ontvangst van het bezwaarschrift met de achterliggende stukken er voor te zorgen dat binnen een redelijke termijn advies wordt uitgebracht. Het is vervolgens de taak van de vakafdeling er voor te zorgen dat het bezwaarschrift met het advies voor besluitvorming wordt voorgelegd aan het bestuursorgaan. Zo nodig moet de vakafdeling ook zorgen voor het sturen van een verdagingsbericht aan de indiener(s) van het bezwaarschrift. De wettelijke beslistermijn bedraagt 12 weken, gerekend vanaf de dag na die waarop de termijn voor het indienen van een bezwaarschrift is verstreken. De beslissing kan voor ten hoogste 6 weken worden verdaagd. De totale termijn is dan 18 weken. De beslissing kan onder bepaalde voorwaarden verder worden verdaagd. De beslistermijn wordt opgeschort vanaf de dag na die waarop de indiener is verzocht een verzuim te herstellen. Onderstaand overzicht geeft aan dat in % van de bezwaarschriften waarover een advies werd uitgebracht werd afgehandeld binnen de primaire wettelijke termijn van 12 weken en 50% werd afgehandeld binnen de termijn van 18 weken. In totaal werd dus in % van de bezwaarschriften afgehandeld binnen de wettelijke termijn van 18 weken. Dit percentage is iets lager dan dat van 2015 (76%) en gelijk aan dat van 2014 (72%). 9

10 Binnen 12 weken 42% 33% 32% 43% 22% Tussen 12 en 18 weken 38% 50% 40% 33% 50% Langer dan 18 weken 20% 17% 28% 24% 28% Uit het overzicht blijkt dat het percentage bezwaarschriften met een langere doorlooptijd dan 18 weken de laatste jaren gestegen is. Bij het overschrijden van de wettelijke beslistermijn van 18 weken kan bij voorbeeld meespelen dat, als meerdere bezwaarschriften worden ingediend tegen hetzelfde besluit, deze uit oogpunt van efficiency tegelijk op hoorzitting worden behandeld. Als één of meer van deze bezwaarschriften in eerste instantie niet gemotiveerd zijn, leidt dit ook voor de andere bezwaarschriften tot een langere afhandelingstermijn. In het verslagjaar werden de doorlooptijden van meer dan 18 weken echter met name veroorzaakt doordat het (te) lang duurde voordat een beslissing werd genomen op basis van het advies van de commissie. Naast de inhoudelijke kwaliteit van de bezwaarprocedure is ook een tijdige afdoening een kwaliteitsaspect. Dit is daarom een aandachtspunt. Als bezwaarschriften worden behandeld zonder tussenkomst van een bezwaaradviescommissie bedraagt de beslistermijn 6 weken, welke termijn kan worden verlengd tot 12 weken. Als wordt gekeken naar de doorloopsnelheid van de bezwaarschriften die in 2016 werden ingediend en werden afgehandeld via ambtelijke behandeling of via het informele traject, dan is 76% van die bezwaarschriften afgehandeld binnen 6 weken en 88% is afgehandeld binnen 12 weken. 10

11 4. (HOGER) BEROEPSZAKEN In dit hoofdstuk wordt een overzicht gegeven van de in 2016 ingestelde beroepen bij de rechtbank tegen de beslissingen op bezwaar en de hoger beroepen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State of bij de Centrale Raad van Beroep. Verzoeken om een voorlopige voorziening zijn buiten beschouwing gelaten, omdat daarbij doorgaans het primaire besluit ter discussie staat en niet een op een commissieadvies gebaseerde beslissing op bezwaar. Beroepszaken Kamer Algemene Zaken Lopend beroepschrift uit Lopende beroepschriften in Ingediende beroepschriften in Totaal 13 Uitspraak op beroepschrift uit Uitspraak: gegrond. Dit betreft het beroep van de Buurtgroep Prettig Wonen tegen het besluit tot niet handhavend optreden tegen (het gebruik van) de skatebaan aan de Grote Sternstraat. In deze zaak is na de uitspraak van de Rechtbank in 2016 een nieuw besluit op bezwaar genomen, waartegen opnieuw beroep is ingesteld. Uitspraak op beroepschrift uit Uitspraak: ongegrond. Er is geen hoger beroep ingesteld. De andere twee nog lopende beroepschriften uit 2015 zijn allebei ingetrokken. Van de in 2016 ingediende beroepschriften is er 1 ingetrokken en 1 door de rechtbank niet-ontvankelijk verklaard. Tegen deze laatste uitspraak is geen hoger beroep ingesteld. Het vorenstaande betekent dat er op 31 december 2016 nog 7 beroepsprocedures liepen, te weten het in 2016 ingestelde beroep van de Buurtgroep Prettig Wonen tegen het hernieuwde besluit over de skatebaan aan de Grote Sternstraat. Daarnaast 6 beroepsprocedures tegen de volgende besluiten: - WMO-zaak: Afwijzing persoonsgebonden budget 2 - Sluiting woning 2 - Verzoek informatie Wet hergebruik overheidsinformatie 1 - Afwijzing verzoek handhaving jeugdcentrum De Poort 1 Hoger beroepszaken Kamer Algemene Zaken Lopend hoger beroep uit Ingediende hoger beroep in Totaal 2 11

12 Uitspraak op hoger beroep uit Uitspraak: beide ongegrond De ongegrondverklaringen betroffen de procedure van vijftig omwonenden tegen de verleende omgevingsvergunning en een exploitatievergunning voor de vestiging van een studentensociëteit en bar/restaurant in het pand aan de Lange Noordstraat 48 te Middelburg en de procedure van twee omwonenden tegen de verleende omgevingsvergunning voor het bouwen van vijf woningen aan de Koningstraat. De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft beide hoger beroepen ongegrond verklaard. Op 31 december 2016 liepen er geen hoger beroepsprocedures meer. Beroepszaken Kamer Personele Aangelegenheden Er liepen geen procedures meer uit voorgaande jaren. In 2016 is in 1 zaak beroep ingesteld. Dit beroep is ingetrokken. 12

13 BIJLAGE 1 AMBTELIJKE BEHANDELING Algemeen Op 1 januari 2016 is een nieuwe, geactualiseerde Verordening behandeling bezwaarschriften in werking getreden. In deze verordening is als nieuwe optie de mogelijkheid van ambtelijke behandeling van bezwaarschriften opgenomen. Het college heeft hiervoor de volgende categorieën van bezwaarschriften aangewezen: - bezwaarschriften in het kader van de Verordening leerlingenvervoer gemeente Middelburg bezwaarschriften in het kader van de Wegenverkeerswet bezwaarschriften in het kader van de handhaving van artikel 5.10 van de APV Middelburg bezwaarschriften in het kader van de Wet openbaarheid van bestuur - bezwaarschriften in het kader van de Verordening naamgeving en nummering (adressen) Middelburg Met ingang van 1 maart 2016 kunnen deze bezwaarschriften dus ambtelijk worden behandeld. De behandeling is in handen van de secretarissen van de commissie bezwaarschriften. Zij kunnen ervoor kiezen de zaak door de commissie te laten behandelen, als zij vinden dat de zaak daar aanleiding toe geeft. Daarnaast heeft de indiener van het bezwaarschrift in elk stadium van de ambtelijke behandeling de mogelijkheid alsnog te kiezen voor behandeling door de commissie. De secretarissen van de commissie bezwaarschriften hebben in het voorjaar van 2016 een training Horen in bezwaar gevolgd, gericht op het ambtelijk horen. Ingediende bezwaarschriften Sinds 1 maart 2016 zijn twaalf bezwaarschriften ingediend die vallen binnen de aangewezen categorieën voor ambtelijke behandeling. Die zijn als volgt behandeld: Ingetrokken na informeel traject : 2 Ambtelijk behandeld : 5 Ambtelijk doorgeleid naar commissie : 5 Vijf bezwaarschriften zijn dus ambtelijk behandeld. Dit waren zaken in het kader van handhaving van artikel 5.10 van de APV. Dat wil zeggen bezwaarschriften tegen de toepassing van spoedeisende bestuursdwang ter zake van het plaatsen van een fiets, buiten de daarvoor bestemde plaatsen of ruimten. Bij de vijf ambtelijk behandelde bezwaarschriften hebben alle indieners van het bezwaar afgezien van het recht om te worden gehoord. Over deze vijf bezwaarschriften is geadviseerd het bezwaar ongegrond te verklaren. Dit advies is in alle gevallen opgevolgd. 13

14 Doorlooptijden De Awb bepaalt dat het bestuursorgaan binnen zes weken vanaf de dag waarop de termijn voor het indienen van het bezwaarschrift is verstreken, dient te besluiten indien de bezwaarschriften worden behandeld zonder tussenkomst van een adviescommissie. Hieronder vallen dus de bezwaarschriften die ambtelijk worden behandeld. De beslistermijn van zes weken mag met ten hoogste zes weken worden verlengd. Het was in de praktijk niet nodig de beslistermijn te verlengen. De vijf bezwaarschriften die ambtelijk werden behandeld, werden alle vijf binnen zes weken afgehandeld. Colofon Gemeente Middelburg, Afdeling Bestuursondersteuning, Cluster juridische zaken Kanaalweg 3 Postbus LA Middelburg T E info@middelburg.nl F (0118) Tekst en vormgeving: Secretariaat onafhankelijke bezwarencommissie 14