Voorstel Kennis te nemen van de stand van zaken op het terrein van decentralisatie van de jeugdzorg.

Transcriptie

1 Onderwerp Decentralisatie Jeugdzorg Status Informerend Voorstel Kennis te nemen van de stand van zaken op het terrein van decentralisatie van de jeugdzorg. Inleiding Gemeenten worden verantwoordelijk voor de uitvoering van de gehele jeugdzorg voor kinderen, jongeren en hun opvoeders (transitie jeugdzorg). Door de verschillende domeinen van jeugdzorg onder verantwoordelijkheid van de gemeente bij elkaar te brengen rond de plaatsen waar jeugdigen en gezinnen vaak komen, zal ondersteuning dicht bij huis gemakkelijker tot stand komen. Een sterke en positieve basis voor jeugdigen en hun ouders wordt bereikt door het versterken van informele steun van sociale netwerken (civil society) en de algemene voorzieningen. Voor jeugdigen en ouders die dit tijdelijk niet lukt moeten we de toegang tot (gespecialiseerde) jeugdzorg organiseren. Het is de bedoeling om gemeenten in staat te stellen om jeugdigen en opvoeders in een vroegtijdig stadium, snel en zo licht mogelijk te ondersteunen en te helpen bij het opgroeien en opvoeden tot volwassen en zelfstandige burgers in de context van hun leefomgeving. Het gaat daarbij niet alleen om het verleggen van (financiële) verantwoording maar ook om transformatie van het huidige jeugdzorgsysteem. In het regeerakkoord kabinet Rutte I is afgesproken dat de jeugdzorg uiterlijk in 2015 overgeheveld is naar gemeenten Argumenten 1.1 Regionale samenwerking op schaal van Noordoost Brabant is voor jeugd een goed passende schaal Het rijk heeft bij de decentralisatie van de jeugdzorg meegegeven dat gemeenten een jaar de tijd krijgen om regionale samenwerking vorm te geven. Als dit niet lukt zal het rijk een samenwerkingsregio voorschrijven. Op schaal van Noordoost Brabant (4 subregio s en 20 gemeenten) is al langer een effectieve samenwerking rondom jeugd actief. Dit is zowel op bestuurlijk (portefeuillehouders jeugd) als op ambtelijk niveau. Samenwerking op deze schaal is daarom het meest voor de hand liggend gremia om de transitie jeugdzorg vorm te geven. Tevens zijn er op dezelfde schaal meerdere effectieve overlegstructuren (arbeidsmarktbeleid, jeugdwerkloosheid, onderwijs, RMC/leerplicht) waardoor deze samenwerking verder wordt verstevigd. Ook veel jeugdzorginstellingen zijn op de schaal van Noordoost georganiseerd. Hierdoor is het gemakkelijker om gezamenlijke afspraken te maken. Inhoudelijk is het nodig om voldoende robuust volume te creëren en voldoende specialistische jeugdzorg over te houden en te bundelen. Sommige gemeenten en regio s zijn te klein om voldoende volume te creëren en specialisatie te behouden. 1

2 1.2 Instemmen met de startnotie: hierin is het proces en de processtructuur en het commitment om dit samen te doen beschreven. In de startnotitie is het rijksbeleid beschreven, het proces en de processtappen en de processtructuur. Er is een ambtelijk Aanjaagteam opgericht dat de inhoudelijke vormgeving voor haar rekening neemt. De gemeenten Den Bosch en Oss leveren een projectleider voor het Aanjaagteam om de kar te trekken. Tevens zijn een aantal inhoudelijke uitgangspunten geformuleerd. Voor de gehele startnotitie verwijzen wij u naar bijlage I 1.3 Door het beschikbaar stellen van voldoende ambtelijke capaciteit per gemeente kan dit proces op schaal van Noordoost Brabant vlot getrokken worden Alle 20 gemeenten moeten zowel bestuurlijk als ambtelijk betrokken zijn. Alleen bij ambtelijke inzet van iedere gemeente kan een vertaling van regionale schaal naar individuele gemeente gemaakt worden. Door per 100 inwoners 1 uur ambtelijke capaciteit of middelen beschikbaar te stellen, kan iedere gemeente in Noordoost dit project actief volgen. Ook de gemeente Boxtel zal op grond van dit voorstel 303 uren per jaar beschikbaar moeten stellen. De noodzakelijke ambtelijke uren voor de gemeente Boxtel zijn reeds via het Afdelingsplan beschikbaar gesteld en opgenomen in de programmabegroting 2012 in de huidige bestaande formatie. 1.4 Raadscommissie informeren over de gekozen aanpak Transitie jeugdzorg is een belangrijk dossier in de komende jaren. De gemeenteraad moet de ontwikkeling kunnen volgen en, op het moment dat er beleidsinhoudelijke keuzemomenten zijn, bij de beleidsvoorbereiding betrokken worden. Het proces moet voor de gemeenteraad te volgen zijn. Kanttekeningen 1.1 Omvang van de opdracht Er komt een omvangrijk takenpakket richting gemeente. Fasering in tijd is nodig en wenselijk. Het proces is complex, de materie ingewikkeld en de belangen groot. Om welke taken gaat het? " Provinciale jeugdzorg (diagnostiek, indicatiestelling, kindertelefoon, casemanagement, advies- en meldpunt kindermishandeling, pleegzorg). " Gesloten jeugdzorg. " Jeugd GGZ (AWBZ gefinancierd als via Zorgverzekeringswet- PGB-jeugd). " Zorg voor licht verstandelijk gehandicapten (Jeugd-LVG en PGB-jeugd LVG). " Jeugdreclassering. " Jeugdbescherming (voogdij-instellingen). Welke huidige financiers zijn er? Rijk Provincies/GSR's AWBZ en Zorgverzekeraars 2

3 1.2. Blijvend draagvlak voor samenwerking. Om gezamenlijk op te trekken zal er ook energie gaan zitten in het behouden van draagvlak en om ervoor te zorgen dat alle gemeenten het proces kunnen volgen. Van de grotere gemeenten wordt inzet verwacht om de kleinere gemeenten mee te krijgen. Met 20 gemeenten is het geen gemakkelijke opgave om recht te doen aan de couleur locale en tegelijkertijd een gezamenlijke koers vast te houden, en inzet van middelen, voor een gemeenschappelijke jeugdzorgvoorziening. Op 13 oktober 2011 hebben alle 20 portefeuillehouders jeugd, onder voorbehoud van goedkeuring van de individuele colleges en raad, ingestemd met de startnotitie. In principe wil ook iedere gemeente, onder voorbehoud van goedkeuring door college en raad, ambtelijke capaciteit beschikbaar stellen. Randvoorwaarden a. Financiën Er komt een wettelijk kader en één financieringsstructuur voor de jeugdzorg. De planning van het wettelijk kader zal in november/december 2012 zijn afgerond. Invoeringsdatum is door het rijk gepland per De jeugdbescherming en jeugdreclassering komen uiterlijk per naar de gemeenten. Deze decentralisatie gaat gepaard met een taakstelling of efficiencykorting van 300 miljoen landelijk en de invoering van een eigen bijdrage voor sommige vormen van jeugdzorg. De exacte verdeelsleutel van de middelen per gemeente of regio is nog niet bekend; dit komt in het wettelijke kader. Op dit moment gaat er landelijk 3,5 miljard euro om in de jeugdzorg. Bij vertaling van het budget naar het aantal jeugdigen gaat het om een budget voor Noordoost Brabant van ongeveer 128 miljoen euro. Uitvoering en planning Uitvoering Na vaststelling van de startnotitie door de 20 colleges en gemeenteraden in Noordoost Brabant gaat het Aanjaagteam aan de slag om het visiedocument te formuleren. Na vaststelling van dit visiedocument komt er een uitvoerings- en implementatieplan. De externe samenwerking ligt hiernaast voor Boxtel qua externe structuur met name binnen de regio van de Meijerij waarbinnen tevens de vormgeving plaats vindt met betrekking tot de kanteling AWBZ en de Wet werken naar vermogen. Naast deze externe projectstructuur is er binnen de gemeente Boxtel ook een interne gemeentelijke projectstructuur. Hierbij wordt gezorgd voor interne afstemming en samenhang met de andere twee transities, Wet Werken Naar Vermogen en AWBZ. Planning Zie startnotitie Bijlage I Communicatie Alle betrokken maatschappelijke partijen worden door middel van een veldberaad actief betrokken bij de visiediscussie. De gemeenteraad zal separaat via een podiumbijeenkomst voor het eerst geïnformeerd worden over de decentralisatie van de jeugdzorg. Tevens zal in beeld gebracht worden hoe zij betrokken worden bij de beleidsvoorbereidingen. 3

4 Boxtel, Burgemeester en wethouders van Boxtel, de secretaris, de burgemeester, drs. J.K. Fraanje F.J.H.M. van Beers Bijlagen Bijlage I Startnotitie Transitie Brabant Noordoost. Bijlage II beschikbaarstelling ambtelijke capaciteit per gemeente in Noordoost Brabant. Ter Inzage 1. N.v.t. Contactpersoon afdelingshoofd Maatschappelijke Ontwikkeling, G. Schönfeld, gsc@boxtel.nl,

5 Besluit / Advies commissie 5