Raadsinformatiebrief B&W vergadering 13 maart 2012

Transcriptie

1 Raadsinformatiebrief B&W vergadering 13 maart 2012 Steller : W. van den Hatert Telefoonnummer: adres : willem.van.den.hatert@heuvelrug.nl Onderwerp : Beleidsvoorbereiding decentralisatie Awbz-begeleiding naar de Wmo Geachte leden van de raad, Graag informeren wij u over het volgende. 1 Inleiding Het kabinet Rutte-Verhagen heeft zich voorgenomen een aantal taken te decentraliseren naar de gemeenten. Eén van deze taken is de extramurale begeleiding die vanuit de Awbz wordt overgeheveld naar de Wmo. Gemeenten zijn met ingang van 1 januari 2013 verantwoordelijk voor nieuwe cliënten en met ingang van 1 januari 2014 voor alle cliënten. Op 1 juli 2011 ging het in onze gemeente om circa 600 cliënten, landelijk zijn dat er bijna Het budget dat naar gemeenten zal worden overgeheveld is naar schatting rond de 3 miljard, vertaald naar onze gemeente al snel zo'n 8 miljoen. Wij willen klaar zijn voordat de eerste cliënt zich bij ons meldt. Dat betekent dat eind 2012 het besluitvormingstraject moet zijn afgerond. In deze informatiebrief schetsen wij u de stappen die wij in 2012 met u en met de aanbieders en doelgroepen binnen onze gemeente willen zetten. In de bijlage bij deze informatiebrief treft u een notie 'Achtergrondinformatie over de extramurale begeleiding Awbz naar Wmo aan met meer informatie over het proces, de cliënten, de huidige werkwijze en het in beeld brengen van de keuzes die gemaakt moeten worden. De brochure 'Wie is de cliënt' wordt ter inzage gelegd. Hierin kunt u lezen welke cliënten bij de gemeente aan zullen kloppen voor begeleiding. 2 Kern Het eindresultaat moet zijn: dat inwoners van onze gemeente ervaren dat de gemeente de zaken op orde heeft, wanneer zij zich vanaf 1 januari 2013 met vragen voor begeleiding bij het gemeentelijk loket melden. De aanbieders werken blijvend aan een innovatief aanbod. De

2 begeleiding blijft binnen de gemeentebegroting. De gemeente heeft eind 2012 een beeld van de ideale uitvoering op lange termijn en werkt daar in overzichtelijke stappen naar toe. Cliënten worden van meet af aan betrokken bij de stappen die we zetten. De beoogde tussenresultaten zijn: A. In 2012 heeft u de kaders vastgesteld op basis waarvan de begeleiding wordt geboden. Duidelijk is waar mensen met vragen terecht kunnen, wie de uitvoering doet (begeleiding aanbiedt), of dit zowel in natura als via PGB gebeurt en met welk (beoogd) resultaat de begeleiding wordt ingezet. B. In 2012 heeft u de verordening vastgesteld op basis waarvan de begeleiding vanaf 2013 wordt ingekocht. C. Er bestaat draagvlak bij aanbieders, inwoners en belangengroepen voor de wijze waarop het traject loopt. D. In het Wmo-beleidsplan , door u vast te stellen in september 2012, is duidelijk aangegeven hoe de relatie is met de Awbz-begeleiding. Deze relatie krijgt ook vorm in de voorbereiding van de Wet Werken naar Vermogen en de transitie Jeugdzorg. Werkwijze 1. Wij kiezen voor een beleidsrijke voorbereiding Wij kiezen voor een zogenoemde beleidsrijke voorbereiding: hierin staat het leren en zelf ervaring opdoen met begeleiding in 2013 centraal en wordt de basis voor de lange termijn gelegd. Deze optie biedt ruimte voor een goede inpassing in ons Wmo-beleid en is de opmaat naar Wij kiezen er nadrukkelijk voor niet de huidige werkwijze in de Awbz door te trekken in het overgangsjaar 2013, maar direct te kijken welke vernieuwingen mogelijk zijn. 2. Wij werken toe naar concreet, innovatief en gedragen beleid Wij willen daarbij rekening houden met de volgende uitgangspunten: a. Nadrukkelijk betrekken van de zorgaanbieders bij de vormgeving van het beleid. b. Betrekken doelgroep (cliënt en directe omgeving) in totstandkoming en uitvoering beleid. c. Werken met een gekantelde aanpak op basis van de Wmo-visie Utrechtse Heuvelrug. d. Concreet beleid formuleren dat gericht is op maatschappelijke effecten en dat evalueerbaar is. e. Uw raad een duidelijke kaderstellende rol geven. f. De begeleiding in 2013 organiseren op basis van subsidie en uit de ervaringen die dat jaar worden opgedaan, bezien of vanaf 2014 overgegaan moet worden op aanbesteding. g. Zo veel mogelijk ruimte geven aan creatieve, innovatieve oplossingen, waarbij we ook kijken naar kostenbesparingen en efficiëntie. 3. Planning 3.1 Korte termijn (2012) In de besluitvorming onderscheiden we vier fases. Deze staan hieronder beschreven. Het onderscheid tussen de verschillende fases is niet heel hard. Oriëntatiefase (inventarisatie en analyse) januari - maart 2012 Het is van belang te weten om welke cliënten het gaat bij de Awbz-begeleiding. In deze fase onderzoeken we welke cliënten er in onze gemeente op dit moment begeleiding ontvangen vanuit de Awbz en wat de inhoud van die begeleiding is. Met andere woorden we willen: - zicht krijgen op cliënten en hun vraag - zicht krijgen op (toekomstig) aanbod - zicht krijgen op ontwikkelingen

3 Wij willen niet alleen kwantitatieve informatie, maar ook kwalitatieve informatie. Hoe ervaren cliënten hun huidige begeleiding, de indicatie en de coördinatie van alle hulp. In deze fase is de dialoog met de zorgaanbieders van groot belang. We gaan daarom in gesprek met zorgaanbieders, maar ook met (vertegenwoordigers van) cliënten. Kaderstellingfase (visie en keuzes) april - juni 2012 In deze fase stelt u de kaders voor de decentralisatie Awbz-begeleiding vast. Hierbij kunnen onder andere de volgende zaken worden betrokken: - welke kansen voor vernieuwing er zijn - welke mogelijkheden er zijn om verbindingen te leggen met andere domeinen, andere decentralisaties en aan te sluiten bij bewegingen als De Kanteling en Welzijn nieuwe stijl - welke mogelijkheden er zijn voor regionale samenwerking In deze fase moet ook worden bepaald op welke schaal de uitvoering wordt georganiseerd en voor welke groepen de bestaande ondersteuning mogelijk moet worden gehandhaafd en voor welke niet. De ondersteuning van cliënten kan worden gekoppeld aan het bestaande beleid of er kan voor worden gekozen nieuw beleid te formuleren voor nieuwe groepen. Ook relatieopbouw met (nieuwe) aanbieders van zorg en welzijn hangt hiermee samen. Hier moet een visie op worden ontwikkeld en deze moet inhoudelijk worden beschrijven in een 'keuzenota'. Deze nota wordt in juli (raad van 2 juli 2012) ter besluitvorming aan u voorgelegd. Uitwerkingsfase (verwerking aanpak en keuzes) juli - september 2012 In deze fase moeten de gemaakte keuzes worden verwerkt in een conceptverordening en in criteria voor subsidieverlening of een 'bestek'. Vervolgens kan het 'offertetraject' voor zorgaanbieders worden gestart. Hierbij kan de zorgaanbieders worden gevraagd gedefinieerde mogelijkheden tot innovatie in hun offerte te verwerken bij bepaalde cliëntgroepen. Implementatiefase oktober - december 2012 In deze fase moeten de aanbieders worden geselecteerd en moet de benodigde verordening aan u worden voorgelegd (raad van 17 december 2012). De verordening wordt opgesteld aan de hand van de keuzes die in de eerdere fases gemaakt zijn. In deze fase moet ook de toegang worden (indicatiestelling/loket) georganiseerd en de uiteindelijke keuzes duidelijk worden gecommuniceerd naar alle betrokkenen. Informatiebijeenkomsten Informatiebijeenkomst met zorgaanbieders (maart/april 2012) In maart wordt er een informatiebijeenkomst gepland met zorgaanbieders. Doel van de bijeenkomst is om met elkaar te verkennen wat de stand van zaken is rond begeleiding in Utrechtse Heuvelrug. Tevens worden mogelijkheden om samen te werken besproken. De informatiebijeenkomsten kunnen ook worden aangegrepen om nieuwe samenwerkingsverbanden aan te gaan en over de eigen koker heen te kijken. Informatiebijeenkomst raad (31 mei) Op 31 mei willen wij een informatieavond voor u organiseren, waarbij eventueel ook de zorgaanbieders uitgenodigd worden. 3.2 Lange termijn (2013 en volgende jaren) Met de overheveling van de functie (extramurale) begeleiding vanuit de Awbz naar de Wmo krijgt onze gemeente er met ingang van 1 januari 2013 een forse ondersteuningstaak bij. Deze ondersteuningstaak voor mensen met matige of ernstige problemen is voor de gemeente geheel

4 nieuw. Daarbij wordt van gemeenten gevraagd deze taak ook nog eens met minder geld uit te voeren. Het is daarom van groot belang eerst een goed beeld te krijgen van wat er op ons afkomt en te kijken waar mogelijkheden liggen om zaken efficiënter op te pakken. Wij willen het jaar 2013 gebruiken om te leren en ervaring op te doen voor de lange termijn. We willen in 2013 ook een aantal pilots starten om te kijken welke vernieuwingen mogelijk zijn. We kunnen echter geen totaal ander beleid formuleren, omdat we in 2013 alleen nog maar verantwoordelijk worden voor nieuwe cliënten en cliënten waarvan hun indicatie afloopt. Pas in 2014 worden gemeenten verantwoordelijk voor alle cliënten. Aan de hand van onze ervaringen in 2013 willen we het beleid voor de komende jaren bepalen en door de raad vast laten stellen. Samengevat ziet de planning er als volgt uit: 2012 januari maart april juni juli september Oriëntatiefase (inventarisatie en analyse) Informatiebijeenkomst met zorgaanbieders Kaderstelling (visie en keuzes) Informatieavond met de raad (event.zorgaanbieders) College Commissie Raad Uitwerkingsfase (verwerking aanpak en keuzes) 21 maart 31 mei 15 mei 11 juni 2 juli oktober december Implementatiefase College Commissie Raad 6 nov 3 december 17 december 2013 januari Start uitvoering ondersteuning aan nieuwe cliënten en cliënten waarvan de indicatie afloopt Start pilots oktober december Opstellen meerjarig beleidskader Vaststellen meerjarig beleidskader december Met deze aanpak zijn wij op 1 januari 2013 klaar voor de aanvragen om begeleiding van nieuwe cliënten. Eind 2012 verwachten wij ook een goed beeld te hebben van hoe wij het proces in 2014 willen inrichten als wij verantwoordelijk worden voor alle cliënten die begeleiding krijgen. Uiteraard zullen de keuzes die wij dit jaar gaan maken al zoveel mogelijk in lijn liggen met onze lange termijn visie. 4. Brede integrale cliëntenraad Voor het behartigen van de gemeenschappelijke belangen van cliënten met extramurale begeleiding, maar ook voor cliënten uit de Wet Werken naar Vermogen en Jeugdzorg en mogelijk nog andere cliëntgroepen willen we in het derde kwartaal (medio augustus/september) een brede lokale cliëntenraad in het leven roepen.

5 3 Vervolg U krijgt voor de zomer een keuzenota Awbz-begeleiding voorgelegd. Hoogachtend, het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Utrechtse Heuvelrug, de secretaris, de burgemeester, drs. T.P. van der Steen G.F. Naafs Bijlagen: Notitie 'Achtergrondinformatie over de extramurale begeleiding Awbz naar Wmo' Integrale planning (inclusief WWnV, Wmo en Welzijn) Brochure 'Wie is de cliënt'