RAADSVOORSTEL. Raadsvergadering. Onderwerp winkeltijdenverordening gemeente Bunnik Aan de raad,

Transcriptie

1 RAADSVOORSTEL Raadsvergadering Nummer 19 december Onderwerp winkeltijdenverordening gemeente Bunnik 2013 Aan de raad, Onderwerp Winkeltijdenverordening gemeente Bunnik 2013 Gevraagde beslissing 1 De winkeltijdenverordening gemeenten Bunnik 2013 vast te stellen; 2 De verordening winkeltijden Bunnik (voorstel Bunn-2449, vastgesteld d.d. 19 december 1996) in te trekken. Grondslag Nieuwe gewijzigde winkeltijdenwet Gemeentewet art. 149 Inleiding Op 28 mei 2013 heeft de Eerste Kamer ingestemd met een initiatiefwet tot wijziging van de Winkeltijdenwet. Deze wetswijziging is op 1 juli 2013 in werking getreden. De komst van de nieuwe wet brengt een deregulering van bevoegdheden met zich en biedt gemeenten mogelijkheden voor lokaal maatwerk. In beginsel blijven de wettelijke verboden om winkels op zon-, feestdagen en op werkdagen voor 6 uur en na 22 uur open te stellen gewoon bestaan. Het is aan de individuele gemeente om de lokale situatie te bepalen, hoe met de bevoegdheid om meer vrijheid te geven wordt omgegaan. Daarnaast komt de Algemene maatregel van bestuur (AMvB) met een algemene vrijstelling voor museumwinkels, shops tankstations, fietsenverhuurwinkels, videotheken, winkels op sportcomplexen en dergelijke gebaseerd op de vorige Winkeltijdenwet te vervallen. De gemeente kan deze vrijstelling één op één overnemen in de nieuwe verordening. Deze vrijstelling is algemeen gangbaar en zo vanzelfsprekend dat er geen aanleiding is om dit regiem te veranderen. Daarom wordt voorgesteld de vrijstellingen vanuit de vervallen AMvB, in deze verordening te handhaven. Deze zijn vastgelegd in artikel 3 en 4. Participatie Om tot een goede keuze te kunnen komen omtrent de winkeltijden is ook de mening van ondernemers en inwoners van belang. Zij hebben dan ook een plek gekregen in het proces. Er zijn drie bijeenkomsten gehouden: twee avonden voor de ondernemers en één avond voor de inwoners. Alhoewel het college een voorkeur had voor meer vrijheid is de vraag naar de voorkeur voor openstelling in de dorpscentra in beginsel neutraal voorgelegd. De ondernemers hebben in een tweetal sessies gesproken over de mogelijkheden die de nieuwe winkeltijdenwet hen biedt. Tijdens het overleg is gebleken dat ook de ondernemers nog zoekende zijn. De ene ondernemer staat positiever tegenover de verruiming van de winkeltijden dan de andere. Aan het einde van de tweede avond is door een ruime meerderheid uiteindelijk gevraagd om een verruiming, zodat zijzelf ruimte krijgen om de openingstijden af te kunnen stemmen op de veranderende wensen vanuit de samen-

2 2 leving, de eigen bedrijfsvoering en/of specifieke omstandigheden. Tijdens de inwonersavond konden de inwoners hun mening geven over een mogelijke verruiming van de openingstijden. Een beperkt aantal inwoners heeft gebruik gemaakt van de inloopavond. De inwoners zijn schriftelijk geënquêteerd over dit onderwerp. In totaal hebben 88 inwoners de enquête ingevuld. Uit de ingevulde formulieren blijkt een meerderheid tegen dan wel kritisch te staan tegenover een verruiming van de openstelling tot 7 dagen. Zorgen zijn er over het respecteren van de zondagsrust en de sociale positie van de ondernemers. Ook zijn soms specifieke situationele omstandigheden genoemd. Deze avond en die voor de ondernemers geeft een indruk die als leidraad kan dienen voor de keuzemogelijkheden in de verordening. In de bijlage vindt u een verslag van de avonden (bijlage 1). Afweging verruiming openstellingsmogelijkheden De maatschappij is aan het veranderen. Er is een algemeen maatschappelijke behoefte aan een verruiming van de openingstijden van de winkels in de avonden en in de weekenden. Om in te spelen op deze verandering is de Winkeltijdenwet aangepast en wordt meer vrijheid gegeven aan de openstelling. Het rijk heeft hiermee de mogelijkheid gecreëerd om in te spelen op de veranderende behoeften maar laat de afweging over aan de gemeenten. De vraag hierbij is in hoeverre de gemeente hierin de keuze moet maken of dat deze keuze wordt overgelaten aan de gemeenschap zelf, de ondernemers en de inwoners. De ondernemers hebben aangegeven graag zelf de vrijheid te hebben om de keuze te maken voor de openstelling. Het past ook in de lijn van het college om een ieder meer vrij te laten. Zoals hiervoor al aangegeven hebben de inwoners, alhoewel een beperkt aantal, een kritisch geluid laten horen. Dit geluid is ook gedeeld met de ondernemers. Zij hebben aangegeven daar ook terdege rekening mee te houden. De inwoners zijn per slot van rekening de belangrijkste klanten van de winkeliers. Ook de gemeente heeft goed geluisterd naar de kritische geluiden. Overlast moet worden voorkomen. Daarbij is de constatering wel dat in de omliggende gemeenten al ingespeeld wordt op de mogelijkheden voor verruiming van de winkeltijden. In dit veranderende spectrum is het wenselijk om ook in Bunnik te kunnen anticiperen op de veranderende vraag uit de maatschappij. Het belang van (het behoud van) een gezond en vitaal voorzieningenniveau in de gemeente wordt daarbij gediend door ondernemers de vrijheid van ondernemen te geven. Alles overwegende wordt toch gekozen voor het vrijgeven van de winkeltijden. Hiermee worden de kansen voor de toekomst vastgehouden en is het aan de ondernemers om hier op een goede wijze mee om te gaan. Het voorstel is om aan de ondernemers de ruimte te laten om te ondernemen wanneer zij dat wensen. Winkels mogen langer open zijn, maar het is geen verplichting. De verordening schept de randvoorwaarden waarbinnen de ondernemers een afweging kunnen maken, afhankelijk van hun eigen bedrijfsvoering en/of specifieke omstandigheden. De keuze is en blijft uiteindelijk een individueel besluit van de ondernemer. Hiermee wordt aan de ondernemers de ruimte gegeven om in te kunnen spelen op de veranderende behoeften vanuit de consument, door de openstelling te verruimen tot 7 dagen. De verordening biedt ondernemers dus ook de mogelijkheid om op zondag te ondernemen. Beoogd effect Het creëren van een goed ondernemersklimaat door het verruimen van de openingstijden op zon- en feestdagen, evenals de openingstijden voor speciale categorieën en gelegenheden. Argumenten 1.1. De wetswijziging van de winkeltijdenwet maakt een nieuwe verordening noodzakelijk Per 1 juli 2013 is de nieuwe winkeltijdenwet in werking getreden. De landelijke regeling voor winkeltijden is hiermee komen te vervallen. De gemeente heeft beleidsvrijheid gekregen om te komen tot lokaal maatwerk en meer ruimte te bieden aan ondernemers. 1.2 De huidige winkeltijdenverordening dateert uit 1996 en sluit niet goed aan op de veranderende samenleving De geldende winkeltijdenverordening is gebaseerd op de situatie uit de vorige eeuw. Er hebben in de tussentijd diverse aanpassingen plaatsgevonden. De samenleving is aan het veranderen en vraagt meer flexibiliteit. De verordening is dringend aan vernieuwing toe.

3 3 1.3 Uit de participatieronden blijkt dat er overwegend draagvlak bestaat bij de ondernemers voor de voorgestelde regeling De gemeente heeft twee participatieavonden georganiseerd voor winkeliers/ondernemers in de gemeente. Aanvankelijk waren de ondernemers afwachtend. In het laatste overleg hebben de ondernemers aangegeven positief te staan tegenover verruiming van de mogelijkheden om te ondernemen, waarbij zij zelf een afweging kunnen maken. 1.4 Omliggende gemeenten verruimen ook de winkeltijden Omliggende gemeenten zijn inmiddels overgegaan tot een zekere verruiming van de winkeltijden. Utrecht, Utrechtse Heuvelrug en De Bilt kennen nu al een vorm van openstelling op zondag. Ondernemers willen hierop kunnen inspelen om de veranderde concurrentieverhoudingen het hoofd te kunnen bieden. De toestroom van winkelend publiek richting Bunnik zal met de openstelling in de omliggende gemeenten afnemen. Ondernemers hebben aangegeven dat gedwongen sluiting van de winkels in Bunnik op zondag gevolgen heeft voor de omzet van de ondernemers, ook gedurende de rest van de week. 1.5 Eventuele nadelige verkeerseffecten van de verruiming van de openstellingstijden zijn met maatregelen te beperken. Eventuele nadelige verkeerseffecten als gevolg van de verruimde openstelling zijn op te lossen door bijvoorbeeld het uitbreiden van het huidige parkeerregiem (blauwe zone). Nu voorgesteld wordt om de mogelijkheden voor ondernemers te verruimen is het logisch om hier ook andere regelingen op aan te passen. 1.6 De verruiming van de mogelijkheden draagt bij aan de leefbaarheid van de dorpscentra. Door de winkeliers en ondernemers de ruimte te geven kunnen zij optimaal inspelen op de wensen van de consument. Het voorzieningenniveau in de dorpscentra wordt hierdoor versterkt. Dit kan de levendigheid ten goede komen. 2.1 Uw raad is bevoegd om de verordening vast te stellen. De bevoegdheid om de winkeltijden vast te stellen ligt bij uw raad. Kanttekeningen 1.1 De Nederlandse Vereniging tot bevordering van de Zondagsrust en de Zondagsheiliging heeft een oproep gedaan aan de gemeente. De Nederlandse Vereniging tot bevordering van de Zondagsrust en de Zondagsheiliging heeft de gemeente verzocht een principiële houding aan te nemen en de zondagsrust te respecteren (bijlage 2). Het college kiest hier niet voor. Door de ruimtelijke spreiding van winkelgebieden en kerkgebouwen in de gemeente hoeft er evenwel geen overlast te ontstaan. 1.2 De inwoners zijn verdeeld over de zondagsopenstelling. Tijdens de inwonerspeiling is naar voren gekomen, dat een meerderheid tegen openstelling is op zondag. Nadien zijn er door zowel voor- als tegenstanders nog reacties ingediend. Zorgen zijn er over het respecteren van de zondagsrust en de sociale positie van de ondernemers. Ook zijn soms specifieke situationele omstandigheden genoemd. Met flankerende maatregelen kan een gedeelte van de eventuele overlast worden ingeperkt. Kosten, baten en dekking De nieuwe verordening zal vanwege de beleidsarme uitvoering kostenneutraal zijn. Voor zover er toch nog (minimale) kosten zijn, worden deze gedragen door het budget van economische zaken. Uitvoering Na het besluit zal de huidige verordening worden ingetrokken en de nieuwe verordening bekend worden gemaakt.

4 4 Bijlagen - Verslag participatieavonden. - Brief Nederlandse Vereniging tot bevordering van de Zondagsrust en de Zondagsheiliging. - Conceptverordening winkeltijden gemeente Bunnik 2013 Ter inzage Concept winkeltijdenverordening gemeente Bunnik Odijk, 29 oktober 2013 Burgemeester en wethouders van Bunnik, de secretaris, de burgemeester, dhr. mr. G. Veenhof dhr. H.M. Ostendorp

5 Nummer De raad van de gemeente Bunnik; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 29 oktober 2013; b e s l u i t : 1 de winkeltijdenverordening gemeenten Bunnik 2013 vast te stellen; 2 de verordening winkeltijden Bunnik (voorstel Bunn-2449, vastgesteld d.d. 19 december 1996) in te trekken. Aldus besloten in de openbare vergadering van 19 december De raad voornoemd, de griffier de voorzitter

6 Voorrondes Open Huis Procedure raadsvoorstel / besluit Digitaal beschikbaar bij griffie Onderwerp Winkeltijdenverordening gemeente Bunnik 2013 Ja Nee Bijgevoegde stukken B&W voorstel winkeltijden Ja Nee verordening. Brief Nederlandse Vereniging tot bevordering van de Zondagsrust en de Zondagsheiliging. Ter inzage Concept winkeltijdenverordening Ja Nee gemeente Bunnik 2013 Inhoud besluit B&W instemmen met concept winkeltijdenverordening gemeente Bunnik 2013 Datum besluit B&W In Voorrondes Open Huis Bijzonderheden Bespreken Gewenste planning Open Huis Raad Uiterste datum Raad Agenda Commissie Datum bespreking Opmerkingen